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勞動(dòng)合同法解釋三
新《勞動(dòng)合同法司法解釋三》解讀施工掛靠用工責(zé)任主體
新《勞動(dòng)合同法司法解釋三》第五條未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營(yíng)業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的用人單位，以掛靠等方式借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將用人單位和營(yíng)業(yè)執(zhí)照出借方列為當(dāng)事人。
本律師認(rèn)為：通過掛靠、承包等方式，借用其他單位的名稱對(duì)外實(shí)際經(jīng)營(yíng)，掛靠人與被掛靠人、承包人與發(fā)包人為共同訴訟人，該法律原理在民事訴訟法的司法解釋中也有體現(xiàn)。但未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)際經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其用人單位的主體身份如何確定？個(gè)人認(rèn)為應(yīng)將其出資人作為當(dāng)事人，與被掛靠人、發(fā)包人等作為共同訴訟當(dāng)事人。
以此對(duì)應(yīng)的是2005年的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》勞社部發(fā)[2005]12號(hào))規(guī)定四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
看來法律的出臺(tái)是有其延續(xù)性和歷史繼承，這對(duì)施工企業(yè)的用工顯得尤為突出。。。
�。ㄏ挛霓D(zhuǎn)自其他律師）根據(jù)筆者處理法律顧問單位農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為施工單位在用工中普遍存在如下問題：
1、施工單位不與農(nóng)民工簽訂書面《勞動(dòng)合同》的情況仍然普遍存在。
一般施工單位使用農(nóng)民工的程序?yàn)椋恨r(nóng)民工們由包工頭組織進(jìn)行勞動(dòng)，和施工單位老板互相并不認(rèn)識(shí)，施工單位也不直接管理和指揮農(nóng)民工。工程做完之后，施工單位支付工資給包工頭，農(nóng)民工從包工頭處領(lǐng)取工資，隨即就地解散，本次合作結(jié)束，下次有工程再集合起來一起做。整個(gè)過程基本上靠口頭來維持各自用工關(guān)系，沒有簽訂任何勞動(dòng)合同。農(nóng)民工與包工頭之間的人情關(guān)系掩蓋了與施工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，而施工單位也利用這一點(diǎn)規(guī)避法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。從北京市農(nóng)民工法律援助站的數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示：自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，該站代理的各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件共有1255件，勞動(dòng)合同簽訂率僅為28%。
2、法律規(guī)定的一些用工制度未能真正執(zhí)行。
由于農(nóng)民工的流動(dòng)性、用工的隨時(shí)性、施工流程的特殊性等原因，不但使勞動(dòng)合同的簽訂和管理工作具有很大困難，也使得合同中一些與農(nóng)民工權(quán)益密切相關(guān)的必備條款難于兌現(xiàn)，難以執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律關(guān)于企業(yè)用工的規(guī)定，例如，難以按照各地的規(guī)定為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，不能按照規(guī)定支付加班工資，無法保證法律規(guī)定的員工休假制度的落實(shí)；辭退農(nóng)民工不按照法律規(guī)定的程序辦理。以上列舉的用工制度存在種種不依法操作現(xiàn)象，對(duì)施工單位來說就是潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)�？陀^的說，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的確有一定的難度，比如工地的通常作法是“做一天有一天的工資”，下雨天或無法交叉施工時(shí)不開工就沒有工資，農(nóng)民工工資每月不固定，不少情況下會(huì)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，極端情況下一個(gè)月沒活做就沒有工資，這種情況下就存在發(fā)最低工資老板不劃算，少發(fā)工資就違反《勞動(dòng)合同法》的“兩難”境地。
3、工程結(jié)算特殊性導(dǎo)致“欠薪”問題仍然比較突出。
建筑企業(yè)由于施工和質(zhì)量驗(yàn)收的階段性特點(diǎn)，資金結(jié)算不能按月進(jìn)行，所以大部分企業(yè)采用每月只發(fā)工人生活費(fèi)的辦法，年底或工程竣工后再支付農(nóng)民工的工資，如果建設(shè)單位不支付工程款，施工單位往往也就相應(yīng)拖欠農(nóng)民工工資。造成這一問題的另一主要原因是：建筑市場(chǎng)是個(gè)十分明顯的“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)，絕大多數(shù)情況下作為建設(shè)單位的甲方的付款條件都是比較苛刻的，甚至需要施工單位貸資、墊資。在工資層層分包的情況下，還存在包工頭無故克扣農(nóng)民工工資造成貌似施工單位“欠薪”的假象。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，施工單位不按時(shí)支付工資，農(nóng)民工有權(quán)以“欠薪”為由隨時(shí)走人，且有權(quán)要求單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4、企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，不能適應(yīng)用工環(huán)境的變化
隨著80后、甚至90后農(nóng)民工的出現(xiàn)，農(nóng)民工受教育程度明顯提高，維權(quán)意識(shí)也日趨增強(qiáng)，筆者曾代理一些施工單位的農(nóng)民工與施工單位的勞資糾紛，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是維權(quán)的農(nóng)民工多是30歲左右的新一代農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工有一定的文化程度、與社會(huì)接觸廣泛，懂得一些勞動(dòng)法基本常識(shí)，會(huì)使用一些有效的方式、方法來保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如，他們會(huì)主動(dòng)搜集一些勞動(dòng)仲裁或訴訟的證據(jù)、將與老板的談話進(jìn)行錄音、用手機(jī)對(duì)派工單進(jìn)行拍照、將考勤記錄復(fù)印等。由于施工單位用工制度本身存在的問題，加之企業(yè)缺乏這方面防范意識(shí)以及相關(guān)法律對(duì)勞方的相對(duì)傾斜，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)往往會(huì)被置于十分不利的地位。
施工單位在用工方面存在上述問題，原因多種多樣：一是2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》，其內(nèi)容更為保護(hù)勞方的利益，企業(yè)如果不遵守，將面臨懲罰性法律后果，最為明顯的是不簽訂書面勞動(dòng)合同需支付雙倍工資的處罰；二是“新生代”農(nóng)民工本身權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，更注重自身勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。工人“越來越難管了”，你要求他搶工期，他可以甩手不干，消極怠工，沒有加班費(fèi)的加班變的根本不現(xiàn)實(shí)。過去人們具有的“奉獻(xiàn)”價(jià)值觀如今已經(jīng)被“經(jīng)濟(jì)”價(jià)值觀所取代；三是定額單價(jià)嚴(yán)重滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)，定額水平高于生產(chǎn)力水平。近年來，城鄉(xiāng)人民收入水平不斷上升，勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化。據(jù)一些安徽、山東等地外施隊(duì)長(zhǎng)反映，十年前以每日技工18元、壯工10元的價(jià)格即可招到一個(gè)工人，而近五年人工價(jià)格以每年近10％的速度遞增，比十年前翻了大約三倍。四是現(xiàn)行的市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)則——“低價(jià)中標(biāo)”，這也是施工單位用工問題的根源所在。評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)基本簡(jiǎn)化為“低價(jià)中標(biāo)”，即在經(jīng)過資格預(yù)審入圍的投標(biāo)單位中，哪家的報(bào)價(jià)最低，哪家就得高分，一般情況下就能中標(biāo)。“低價(jià)”成為絕大多數(shù)招標(biāo)工程是否中標(biāo)的先決條件，施工單位即便想嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)、支付雙倍加班工資也是有心無力。
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