民政工作創(chuàng)新

“十二五”期間，全省各級民政部門作為政府依法管理社會行政事務(wù)的職能主體，要充分發(fā)揮在社會管理中的基礎(chǔ)地位、核心作用，切實履行好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定的職能，有力地保障和改善民生，以夯實黨的執(zhí)政基矗

一、充分認(rèn)識創(chuàng)新民政社會管理的重要性、緊迫性和必要性，在解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利上取得新突破。

首先，要認(rèn)真看待民政在社會管理中的核心作用。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。民政工作的核心理念就是人。因而，民政工作同社會管理的本質(zhì)和內(nèi)涵是統(tǒng)一的。其次，民政工作的社會化、法制化特征，也具備社會管理的基本特征�！懊裾�乃國政，重心在基層”的理念，與社會管理基層為重不謀而合。因此，民政是社會管理的重中之重。只要妥善解決了事關(guān)民生的社會問題，就必然保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的***穩(wěn)定;只要不斷創(chuàng)新社會管理水平，維護(hù)社會公平正義，就必然實現(xiàn)“以人為本”。

當(dāng)前，人民群眾對黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，創(chuàng)造既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境提出了新要求。民政所承擔(dān)的養(yǎng)育孤兒、婚姻登記、殯葬業(yè)務(wù)，關(guān)系到群眾一生的利益和幸福;所承擔(dān)的其他社會管理工作，觸角延伸到社會生活的各個領(lǐng)域�！笆�一五”期間，我省民政工作取得了輝煌的業(yè)績。但隨著改革的深入推進(jìn)，人民群眾對社會福利、社會工作的需求量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善步伐存在的差距;人民群眾對參與社會行政事務(wù)，享有基本***權(quán)利的期待，與國家行政體制改革和***推進(jìn)進(jìn)程速度存在的差距，都對民政切實履行好社會管理職能提出新挑戰(zhàn)、新要求。為此，必須在創(chuàng)新社會管理中切實履行好民政職能。全省民政干部必須認(rèn)清形勢，主動承擔(dān)社會管理骨干職能，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)理念，在管理方式上，從單純重視管理向管理與服務(wù)相結(jié)合，實行依法管理、科學(xué)管理、人性化管理轉(zhuǎn)變;在管理主體上，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變;在管理重心上，從治標(biāo)向治本、從事后救急向源頭治理轉(zhuǎn)變;在管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

二、全面提升城鄉(xiāng)基層社會管理、社會組織管理、社會工作人才隊伍建設(shè)水平，為“十二五”開好局和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西凝聚強(qiáng)大動力。

民政工作中的農(nóng)村和社區(qū)***政治建設(shè)、社會組織登記與管理、社會工作人才隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理的三大核心元素。完成好這三項工程，需要全省民政干部作出新的努力。

提升城鄉(xiāng)基層社會管理，民政部門要當(dāng)好“指導(dǎo)員”。民政部門所承擔(dān)的村民自治和社區(qū)建設(shè)，是社會管理的第一道關(guān)口�！盎�礎(chǔ)不牢，地動山冶。從村民自治的現(xiàn)狀來看，山西是我國村民自治的發(fā)源地之一，曾經(jīng)以“兩票制”開創(chuàng)了村委換屆選舉創(chuàng)新的先河。但是，存在的問題也同樣不容忽視。這就要求民政干部在村委會換屆選舉中，當(dāng)好政策的“講解員”、選舉的“指導(dǎo)員”和賄選的“監(jiān)督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關(guān)。要重點抓好“難點村”治理、“空殼村”治理和為村民選好當(dāng)家人三大難題。一要健全部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)、相互配合、共同治理格局，以村務(wù)公開、財務(wù)分開、群眾評議解決“難點村”問題;二要采取移民、開發(fā)、治理、教育與技術(shù)培訓(xùn)綜合方式，解決“空殼村”問題;三要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)村干部年輕化、知識化、專業(yè)化。從社區(qū)建設(shè)的任務(wù)來看，全省民政部門要把社區(qū)管理作為社會管理的落腳點和社區(qū)個體成員參與社會生活的平臺，著力破解“誰干事”“城中村”“雙面人”三大難題。通過加快“村改居”，推動形成社區(qū)居民委員會及下屬的委員會、居民小組，樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系新格局。通過“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，解決社區(qū)與基層政府及有關(guān)部門的工作關(guān)系、事權(quán)關(guān)系，為社區(qū)“減負(fù)”。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，豐富社區(qū)文化生活，強(qiáng)化流動人員管理，為社區(qū)社會管理搭建大舞臺。

提升社會組織管理水平，民政要當(dāng)好“排頭兵”。社會組織是協(xié)同政府進(jìn)行社會管理的重要社會力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。山西是社會組織相對薄弱地區(qū)。1990年才步入登記管理正軌，截至2010年全省各類社會組織快速發(fā)展到10096個，但同國際通用標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。且有些社會組織尚有嚴(yán)重的行政化傾向。因此，要積極趨利避害，發(fā)展壯大社會組織力量�！笆�二五”期間，通過管理體制創(chuàng)新，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系;建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體系，形成政府管理、社會監(jiān)督、民間組織自律相結(jié)合的大管理格局。

提升社會工作人才隊伍建設(shè)水平，民政要當(dāng)好“工程師”。社會工作是社會管理的重要內(nèi)容。社會工作人才所進(jìn)行的以助人為宗旨、以專業(yè)知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯正、關(guān)系調(diào)適等社會服務(wù)工作，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會公正等方面發(fā)揮著獨特作用。全省各級民政部門要切實擔(dān)當(dāng)起社會工作人才“工程師”的角色，以推進(jìn)“十年樹人工程”來解決社會工作人才隊伍建設(shè)當(dāng)前面臨的起步較晚、數(shù)量不足、推進(jìn)較難等突出問題，充分發(fā)揮民政在基層群眾和社會公眾心目中“責(zé)任心強(qiáng)、聯(lián)系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優(yōu)勢，整合各方人才資源，調(diào)動各方專業(yè)特色，著力落實好“四個一”：編制好一個規(guī)劃、完善好一個政策、開發(fā)好一批崗位、開展好一年培訓(xùn)，出臺培養(yǎng)、評價、使用、薪酬保障等一攬子政策;努力打造“社會工作服務(wù)人才職能建設(shè)工程”和“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，使山西社會工作，在“十二五”達(dá)到一個新水平。

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