家庭教育的建議

案由：家庭教育是學(xué)校、社會、家庭“三大教育”的支柱之一，是提高市民素質(zhì)，提升上海城市精神的基矗20多年來，伴隨上海社會的快速發(fā)展，上海家庭教育步入新的階段。但是，目前在家庭教育過程中還存在著與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問題和矛盾，具體表現(xiàn)為：

青少年犯罪趨于低齡化;非正常死亡事件屢有發(fā)生;學(xué)習(xí)中非正常競爭時(shí)有出現(xiàn);身體素質(zhì)有下降的傾向;創(chuàng)新意識和動手能力較差等，這些問題無不與家庭教育有關(guān)。

父母在教育觀念上重智輕德、重智輕體、重知識輕能力、重書本知識輕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);教育態(tài)度上溺愛、放任與控制、限制共存;教育行為上，重言教輕身教等，這些問題都與家庭教育指導(dǎo)工作不力有關(guān)。

全市家庭教育指導(dǎo)工作者99.82%為兼職人員，他們的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)明顯不足，缺少系統(tǒng)的理論培訓(xùn);科學(xué)研究也跟不上實(shí)踐發(fā)展的需要;經(jīng)費(fèi)的籌措在政治上不落實(shí)等，都反映出家庭教育沒有取得與學(xué)校教育和社會教育應(yīng)有的同等重要的地位有關(guān)，迫切需要通過立法予以調(diào)節(jié)和規(guī)范來加以緩解。

案據(jù)：早在1903年，中國就有《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》;1945年，中國又有《推行家庭教育辦法》(草案)�！吨腥A人民共和國憲法》等八大-法律法規(guī)中，共有38條之多規(guī)定家庭教育的責(zé)任與要求;1992年國務(wù)院頒布實(shí)施的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“要建立起學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”、“制定、完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專項(xiàng)法律，如：優(yōu)生保健法、家庭教育法……”等;都為上海地方性立法提供了依據(jù)。

近二十年來，上海家庭教育積累了一定的理論和經(jīng)驗(yàn)，基本形成家庭教育指導(dǎo)的組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和制度基礎(chǔ)，制訂和實(shí)施了若干規(guī)范性文件和制度。上海有許多優(yōu)秀的家庭教育方面的人才資源，初步建設(shè)了一支家庭教育的專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，他們都有強(qiáng)烈的責(zé)任感，希望盡快參與制訂和實(shí)施《上海市家庭教育條例》(以下簡稱《條例》)，這些都為上海制訂和實(shí)施《條例》打下了良好的工作基矗

近二十年來，上海市民對改善和加強(qiáng)家庭教育已經(jīng)形成共識，他們樂于學(xué)習(xí)，樂于和孩子建立新型、民主、平等的親子關(guān)系。根據(jù)《2000年上海市家庭教育工作評估報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)。全市已有96.27%的0—18歲兒童家長，不同程度的參與了家庭教育指導(dǎo)活動。這又為今后執(zhí)行家庭教育法規(guī)，創(chuàng)造了良好的群眾基矗同時(shí)執(zhí)行《條例》所需的經(jīng)費(fèi)相對學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)投入(2001全市學(xué)校教育投入的經(jīng)費(fèi)為89億元)要少的多，是政府、社會、家庭所能承受的。

方案：2002年年初，上海市婦聯(lián)關(guān)于盡早制訂《條例》的議案得到兩會各方代表的積極響應(yīng)，在社會各界引起廣泛的關(guān)注。會后，市人大、市政府分別將提案返至家庭教育有關(guān)責(zé)任部門，各有關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，分別至函回復(fù)表明支持家庭教育立法建議并愿意積極參與立法的前期籌備工作。

一年來，上海市婦聯(lián)依托上海市家庭教育研究會，協(xié)調(diào)市教委、市衛(wèi)生局、市府法制辦、市人大科教文衛(wèi)委有關(guān)單位，邀請了華東政法學(xué)院、市社科院、市教科院和市教育政策法規(guī)研究處等有關(guān)研究家庭教育和法規(guī)方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者及專業(yè)的前期調(diào)研和《條例》的起草工作。目前已完成“國外、境外家庭教育法的現(xiàn)狀與借鑒”、“我國現(xiàn)行法中的家庭教育”、“中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)文件中關(guān)于家庭教育論述的綜合報(bào)告”、“二十年上海家庭教育成功之經(jīng)驗(yàn)”、“立法視野中的上海家庭教育新情況”等5篇研究報(bào)告，論證了家庭教育立法的必要性、可能性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)了《條例》框架和重要條款內(nèi)容，為《條例》的制定做了前期的理論準(zhǔn)備、輿-論導(dǎo)向和基礎(chǔ)工作。

建議：海市人大通過規(guī)范議程，把制定《條例》列入立法程序，為提升上海城市精神，實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)營造法制環(huán)境。

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