建議與議案的差別

議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的主要區(qū)別在于：

一、議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)代表大會(huì)或人大棠委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大代表向代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。

二、議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

三、議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大棠委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是對(duì)各方面的工作都可以提出。

四、議案的書(shū)寫(xiě)形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式?jīng)]有法定要求。

五、議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理程序不同。議案由大會(huì)主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。

人大代表的建議是依據(jù)法律規(guī)定的程序處理的。根據(jù)全國(guó)人大組織法第21條、地方組織法第19條和代表法第18條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大棠委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。全國(guó)人大議事規(guī)則還規(guī)定，全國(guó)人大代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的建議，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)之日起3個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)6個(gè)月，予以答復(fù)。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。

提出議案和提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)代表建議)，都是人大代表依法履行職責(zé)，表達(dá)自己政治見(jiàn)解的重要途徑。但是，在代表工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些代表對(duì)議案和建議區(qū)分不清，將議案與建議混淆混為一談的情形屢見(jiàn)不鮮。為方便代表建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將代表議案與代表建議區(qū)別總結(jié)如下：

首先，代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)涵不同。議案是指有提議案權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人依照法定程序，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大棠委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。而代表建議則是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

其次，代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出的主體不同。根據(jù)代表法和地方組織法的規(guī)定，議案必須由代表按法定的聯(lián)名人數(shù)提出。而代表建議可以由代表個(gè)人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。

第三，代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出的時(shí)間不同。議案只能在人民代表大會(huì)會(huì)議期間或棠委會(huì)會(huì)議期間提出。而代表建議可以在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

第四，代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式不同。議案必須有案由、案據(jù)和方案，即寫(xiě)明需要解決的問(wèn)題、提出問(wèn)題的依據(jù)，以及解決問(wèn)題的方案，如果提出法律案還必須附有法律草案。而對(duì)代表建議的書(shū)寫(xiě)要求則寬泛的多，沒(méi)有具體的法律規(guī)定，往往以“把事情說(shuō)清楚”為標(biāo)準(zhǔn)。

第五，代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理程序不同。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，代表提出的議案由人民代表大會(huì)大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程由大會(huì)作出決議或決定，或者委托本級(jí)人大棠委會(huì)研究處理。而代表建議的處理要簡(jiǎn)單的多，往往先由大會(huì)秘書(shū)處轉(zhuǎn)交人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，再由人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。(

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