稽查建議

以制度創(chuàng)新促請納稅人依法納稅，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管職能

市地稅稽查局將推出稽查建議制

【本報訊】市地稅稽查局日前透露，該局將在創(chuàng)新稽查制度方面邁出重大步伐：在現(xiàn)有約談制度和稅務(wù)檢查方式調(diào)整工作之后，積極組織研究稅務(wù)違法案件移送管理辦法，擬于近期推出與納稅人密切相關(guān)的稽查建議書和稽查建議制度，通過稽查制度創(chuàng)新，進一步強化稽查系列與征管系列的業(yè)務(wù)銜接和信息交流，確保稅務(wù)稽查以查促管職能的充分發(fā)揮。

稅務(wù)稽查建議制度指的是稅務(wù)稽查部門對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在財務(wù)管理、會計核算和稅收繳納方面存在的違法違規(guī)行為，以及稅務(wù)部門在稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，有針對性地提出稽查建議，及時反饋給被查企業(yè)和征管部門進行整改。主要包括兩點：一是將檢查中發(fā)現(xiàn)的征收、管理和評稅工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞及時反饋給征管部門，在稽查和征管環(huán)節(jié)搭建起溝通橋梁，將以查促管工作落到實處;二是通過稽查辦案反映出被查企業(yè)存在的問題，不斷規(guī)范納稅人的財務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財務(wù)會計制度，服務(wù)于納稅人。

稅務(wù)稽查的目的不僅是嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，而且通過嚴格依法治稅，大力打擊涉稅犯罪，不斷提高整個社會的納稅遵從度，從而構(gòu)建依法誠信納稅的

和諧社會�；�查建議制度的推行旨在提高稽查辦案的行政執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，及時準(zhǔn)確反映稅收征管過程中存在的問題。

稅務(wù)稽查建議的實施主體為負責(zé)案件稽查的該局稽查和審理兩個部門。稅務(wù)稽查建議內(nèi)容分對外建議和對內(nèi)建議。對外建議主要包括納稅人、扣繳義務(wù)人在財務(wù)管理、會計核算、各稅繳納和發(fā)票管理方面存在的問題及整改建議;對內(nèi)建議主要包括系統(tǒng)內(nèi)

政策法規(guī)執(zhí)行、稅收征管、納稅核定等方面存在的問題及工作建議。如行業(yè)稅收存在的一些共性問題;納稅人新的偷、逃、騙稅手法或動向等。具體實施則是采用《稅務(wù)稽查建議書》的形式，在稽查結(jié)束后對納稅人的基本情況與在執(zhí)行財務(wù)制度、會計制度及稅法過程中存在的問題提出改進建議，使該納稅人避免再發(fā)生類似問題，減少納稅人的損失。

據(jù)介紹，對某些涉案情節(jié)性質(zhì)比較嚴重、經(jīng)審理委員會確定為偷稅并擬定移送的案件，以及上級指定的特殊案件，不適用稅務(wù)稽查建議。

據(jù)了解，深圳市地稅系統(tǒng)一直鼓勵各下屬單位立足服務(wù)于納稅人，圍繞強化科學(xué)化、精細化征管，進行制度創(chuàng)新。如2003年市地稅稽查局積極創(chuàng)新檢查機制，組織各稽查局全面推廣稅務(wù)約談制度，促使有稅務(wù)問題或疑點的納稅人自查自糾、依法足額繳納稅款。從2003年5月推行該制度以來，共“談回”稅款4億余元。其后推進的稅務(wù)檢查組織方式調(diào)整工作，也取得較好成效，2004、2005年度完成檢查戶數(shù)137戶，查補稅款、罰款，加收滯納金共1.5億余元。

新制度將產(chǎn)生長遠和積極的影響

負責(zé)草擬稽查建議制度的市稽查局黃吉林局長認為，該制度影響同樣將會是長遠和多層面的：

一是使稽查部門與被查企業(yè)的關(guān)系步入良性循環(huán)。

通過向被查企業(yè)有針對性地提出財務(wù)管理、會計核算方面的改進建議，能給企業(yè)在規(guī)范財務(wù)管理、增強納稅意識等方面提供幫助，也是對企業(yè)進行稅法知識的宣傳和輔導(dǎo)。同時，通過稽查辦案反映出企業(yè)存在的問題，不斷規(guī)范納稅人的財務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財務(wù)會計制度，實現(xiàn)稅收執(zhí)法從監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。管理與服務(wù)并重，以更好地為征管服務(wù)、為納稅人服務(wù)。

二是促進稽查與征管的管查互動。將檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅等經(jīng)濟管理問題反饋給有關(guān)部門，為上級決策服務(wù)�；�查建議制度為涉稅信息的共享提供了操作平臺，通過向征管部門反饋在稽查中發(fā)現(xiàn)的征管方面存在的問題和漏洞，能不斷完善稅收法制和強化稅收征管，保證稅收工作目標(biāo)的實現(xiàn)。征管部門根據(jù)稽查建議中的問題類型，有針對性開展納稅評估，篩選出有價值的案源信息提供給稽查部門，則為稽查選案提供了案源線索，從而真正實現(xiàn)以查促管、管查互動。

三是規(guī)范納稅環(huán)節(jié)，使社會的納稅遵從度進一步提高。這一制度是稅務(wù)稽查工作方式與手段的創(chuàng)新，也是納稅服務(wù)方式的創(chuàng)新。它以為納稅人提供更好的服務(wù)為目標(biāo)，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財務(wù)會計制度。通過稽查辦案反映出企業(yè)存在的問題，提出稽查建議，堵塞納稅環(huán)節(jié)中存在的漏洞，不斷規(guī)范納稅人的財務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財務(wù)會計制度，達到為納稅人服務(wù)的目的。

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