什么是司法建議書答案
司 法 建 議 書
(行政賠償用)
××××(主送單位名稱)：
本院賠償委員會在審理……(賠償請求人姓名或名稱)申請……(賠償義務(wù)機關(guān)名稱)賠償一案中，發(fā)現(xiàn)……(寫明發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的主要問題和提出建議的理由)。為此，特建議：
……(寫明建議的主要事項)。
××××年××月××日
(院印)
抄送：××××(抄送單位名稱)
在日前引人關(guān)注的“法學(xué)博士狀告全國牙防組案”中，隨著北京市朝陽區(qū)人民法院駁回原告對衛(wèi)生部的起訴，該案成為了又一個具有影響性的訴訟案例：指責與質(zhì)疑之聲不斷見諸坊間報端。人們也許忽略了，正是朝陽區(qū)法院接過這個燙手山芋，讓該案有機會進入司法程序的。
近日，媒體又傳出一個消息：法院已經(jīng)向國家認監(jiān)委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議，建議
國家認監(jiān)委依法對全國牙防組作出處罰;建議衛(wèi)生部對全國牙防組的行為展開調(diào)查并依法處理。此兩點，讓我們瞥見了法院在影響性訴訟中發(fā)揮影響的希望，閃爍著制度創(chuàng)新智慧之光。
影響性訴訟，并不限于對某類個案特征的描述，它指進入司法程序的一次糾紛，又包含了由其引發(fā)的社會辯論、社會活動、制度變遷過程。從這個意義上說，影響性訴訟既是法治進程中的某個靜態(tài)關(guān)鍵點，又指這一點引起的各方聯(lián)動。那些隱含制度沖突的個案通過媒體傳播進入公眾視野，基于各自知識背景、利益與價值取向，人們開始解讀這些個案，作出案件評判，闡釋制度理想。進一步地，不同群體遵循各自規(guī)定性的或習(xí)慣性的路徑，嘗試由個案向制度演進。在此過程中，精英觀念被大眾取舍、被決策者謹慎地取舍，法治理念與法治框架在民主模式中逐漸形成、發(fā)展。
近年，在影響性訴訟中律師職業(yè)群體關(guān)注的更多的是如何使沖突法治化，律師如何在維護當事人利益與實現(xiàn)法治理想之間取得平衡;法學(xué)家關(guān)注的更多的是如何用移植過來的法律條文來解釋本地活生生的現(xiàn)實，如何形成本土法律文化;媒體關(guān)注的更多的是如何讓選題視野由“短暫的抓眼球”向“持久的影響力”轉(zhuǎn)變———這就使得它與前兩者很容易結(jié)成同盟;公眾關(guān)注的更多的是自己的愛恨情仇對象被現(xiàn)有制度作了什么樣的評價，因為或許有一天下一個就是自己。
在影響性訴訟中，法院更關(guān)心什么?它可否有發(fā)揮影響的空間?如何發(fā)揮影響?理想的司法程序中，法院要恪守裁判者身份：它應(yīng)該是被動克制的應(yīng)答者，而非積極主動的追問者。正如托克威爾所說：從性質(zhì)上來說，司法權(quán)自身不是主動的。要想使它行動，就得推動它。向它告發(fā)一個犯罪案件，它就懲罰犯罪的人;請它糾正一個非法行為，它就加以糾正;讓它審查一項法案，它就予以解釋。但是，它不能自己去追捕罪犯、調(diào)查非法行為和糾察事實。法院應(yīng)該是居中者，以給原、被告平等攻守機會而不能親自披掛加入某一陣營。
我國處于制度變遷時期，法院所面臨的太多的判斷與解釋要求已經(jīng)遠遠超出了現(xiàn)有制度賦予它們的權(quán)力;法典法國家中法院的裁斷只是個案性的而不大具有制度意義;法院應(yīng)是保守的還應(yīng)是激進的本身就是一個公、婆均占理的'曠日論爭問題;再加上司法獨立現(xiàn)狀、“法官的上帝只有法律”觀念等等，這些束縛了法院的手腳，讓它們很難扮演制度創(chuàng)新的前鋒。這些導(dǎo)致法院經(jīng)常面臨詬病，陷入左右為難的窘地：依法裁判可能會有問題———因為所依法律可能已經(jīng)滯后;不依法裁判更有問題———法院失去的將是它的根基。
司法建議堪稱人類理性應(yīng)對制度困境的典范。它指人民法院審理案件時發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，而又無權(quán)處理或無法處理的，針對這些問題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進工作方式，供其參考采納的建議。這種制度既可避免司法權(quán)泛濫、扭曲，形成法律帝國主義;又給了法院用非強制的形式回應(yīng)社會現(xiàn)實問題的空間。憑藉這一制度，法院終于能夠在影響性訴訟中克制地發(fā)揮影響，法院終于得以承擔起歷史使命，承擔起社會責任。由此，我們或許有了答案：法院關(guān)心的應(yīng)該是如何在影響性訴訟中以恰當?shù)纳矸莺头绞酵七M法治進步，而隨著司法建議制度的不斷完善，法院將發(fā)揮更大影響。
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