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對完善人大制度的建議
全國人大代表許智慧：完善官員復(fù)出制度是當(dāng)務(wù)之急!
近年來，在多起重大公共事件中官員被問責(zé)，如宜黃強(qiáng)拆事件、上海靜安區(qū)大火事件、三鹿奶粉事件等，然而，不少問責(zé)官員在輿-論熱潮過后，被異地安置悄悄復(fù)出。這種現(xiàn)象引發(fā)了公眾強(qiáng)烈不滿與質(zhì)疑，政府公信力被大打折扣。
針對此種現(xiàn)象，十一屆全國人大代表、北京律師許智慧將在今年“兩會”期間領(lǐng)銜提出議案，建議完善官員復(fù)出制度。
問責(zé)官員神秘復(fù)出，引發(fā)公眾不滿與質(zhì)疑
“出事――問責(zé)――避風(fēng)頭――悄然復(fù)出――被公眾發(fā)現(xiàn)――輿-論嘩然”社會上熱議的這條路線圖把官員問責(zé)及復(fù)出軌跡描繪的十分形象。社會公眾普遍認(rèn)為，被問責(zé)的官員如同“帶薪休假”，沉默一段時間就可以重新任用，所謂“問責(zé)”，只是一時的息事寧人。
公眾產(chǎn)生這種認(rèn)識并不奇怪，相比對官員高調(diào)的問責(zé)，官員的復(fù)出往往顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)，正是這種近乎神秘的低調(diào)，才引起公眾的各種猜疑。從問責(zé)官員消失于公眾視野直到重新走馬上任，公眾對相關(guān)情況往往是一無所知，也無法獲知。及至官員復(fù)出，也沒有相關(guān)文件說明責(zé)任追究落實(shí)情況及具體的任職原因，公眾被蒙在鼓里。甚至有的官員復(fù)出顯得遮遮掩掩、欲蓋彌彰，更是讓公眾感覺被忽悠，自然心生猜忌與不滿。
許智慧代表發(fā)現(xiàn)，目前還沒有明確的官員問責(zé)及復(fù)出的法律法規(guī)，只能找到一些零散的規(guī)范性文件。官員問責(zé)及復(fù)出問題尚未在制度上形成體系，存在法律短缺。而且，現(xiàn)實(shí)中，官員復(fù)出沒有體現(xiàn)出對公眾知情權(quán)、參與權(quán)的尊重。
最新出臺的2010年中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》中有一規(guī)定：“黨政干部引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”許智慧說，這一規(guī)定僅僅是在時間上對問責(zé)官員的復(fù)出作出了明確規(guī)定，并沒有涉及諸如問責(zé)官員的復(fù)出條件、復(fù)出程序等相關(guān)問題。
除了法律規(guī)定上的空白，在官員問責(zé)及復(fù)出的實(shí)際操作過程也沒有明確做法。一些地方一出事就讓官員下臺，但是具體被問責(zé)的問題、具體的過錯、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及詳細(xì)明確的處理結(jié)果卻遲遲未出現(xiàn)在公眾視野中。這些事項(xiàng)是官員能否復(fù)出的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，而問責(zé)官員低調(diào)復(fù)出而未對這些公眾關(guān)心的問題做回應(yīng)，顯然難使公眾滿意。
完善問責(zé)及復(fù)出機(jī)制 化解公眾信任危機(jī)
目前，公眾基本上無力對官員問責(zé)及復(fù)出問題進(jìn)行制約，政府公信力受到極大地質(zhì)疑。許智慧認(rèn)為，化解危機(jī)的關(guān)鍵在于建立健全完善官員問責(zé)及復(fù)出機(jī)制。
許智慧的觀點(diǎn)頗具建設(shè)性。她指出，首先，在官員受到問責(zé)時，應(yīng)明確官員受到免職等處分結(jié)果的具體內(nèi)容，例如是否終身不再任職，免職的最短期限等。應(yīng)當(dāng)針對不同情況采取不同的措施，例如經(jīng)調(diào)查確定有重大過錯并造成公眾利益遭受重大損害的，原則上不應(yīng)重新任用;復(fù)出時間的選擇也不應(yīng)采用機(jī)械性的一年標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)在免職同時公布具體的免職最短期限。并且，以上信息均應(yīng)公開并進(jìn)行有效的公示。
其次，應(yīng)該從制度上確立官員復(fù)出必須滿足的實(shí)體條件，并將這些復(fù)出條件明確細(xì)化。如：何為“業(yè)績突出”?何為“已經(jīng)符合提拔任用條件”? 是否已經(jīng)經(jīng)過了免職期限?這些要求都應(yīng)該進(jìn)一步明確并做細(xì)化規(guī)定，便于操作。就目前政策文件中提到的各項(xiàng)考量標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)做系統(tǒng)化和程序化的進(jìn)一步規(guī)定。
其次，官員復(fù)出的程序設(shè)置也非常重要，須審慎設(shè)計(jì)。例如復(fù)出提名、復(fù)出的考察、復(fù)出的討論決定，都應(yīng)當(dāng)予以明確。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭治理，干部選拔任用機(jī)制要進(jìn)一步健全，用人失察、失職要負(fù)更為重大的責(zé)任，并用制度進(jìn)行規(guī)范。不僅要嚴(yán)厲約束復(fù)出官員，更要嚴(yán)厲約束任用復(fù)出官員的官員。
再次，也是最重要的一點(diǎn)，即建立和完善官員復(fù)出的社會監(jiān)督機(jī)制，建立社會意見征求機(jī)制。在實(shí)際操作中做到信息公開、主動公示及建立公眾意見回應(yīng)渠道，包括明確并公開復(fù)出官員的完整信息尤其是問責(zé)歷史信息、復(fù)出任職的事由、依據(jù)、程序等;在任用結(jié)果公示時更要注重社會的回應(yīng)和主流意見，甚至可以開聽證會，在多數(shù)民意認(rèn)可的基礎(chǔ)上才能復(fù)出。問責(zé)官員復(fù)出信息應(yīng)當(dāng)在原免職地公示。官員應(yīng)復(fù)出應(yīng)當(dāng)正大光明，民眾也看得清楚明白。
最后，必須加強(qiáng)人大在官員問責(zé)和復(fù)出過程中的地位和作用。目前的官員問責(zé)，絕大多數(shù)是上級問責(zé)下級，而真正對官員的選舉任命有決定權(quán)的人大并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)當(dāng)考慮將問責(zé)官員的復(fù)出事宜作為專項(xiàng)工作列入人大的權(quán)力范圍中去。
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