資產(chǎn)負(fù)債管理的建議

根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，2010年7—10月，全省各地按照09年決算報(bào)表固定資產(chǎn)數(shù)，積極組織開展了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記填報(bào)工作。我們局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽調(diào)精干力量，認(rèn)真組織安排了這項(xiàng)工作，在9月上旬較好的完成了此項(xiàng)工作。但在填報(bào)中，我們發(fā)現(xiàn)部分單位由于內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、管理不規(guī)范等原因，在固定資產(chǎn)管理上存在管理意識(shí)淡雹重錢輕物;固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范;家底不清，財(cái)實(shí)不符;房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理不及時(shí)，權(quán)屬不清晰;資產(chǎn)處置較隨意等問題。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，我建議：

1、增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別，規(guī)定相應(yīng)管理部門及責(zé)任人，并與部門責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議，定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)會(huì)部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強(qiáng)信息溝通。固定資產(chǎn)的責(zé)任人是資產(chǎn)管理部門，他們一要建立資產(chǎn)使有登記制度，明確使用人;二是建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒�，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

2、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制。本次資產(chǎn)登記填報(bào)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，不能適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)核算的需要。為此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀包括持證上崗、崗位設(shè)置、職務(wù)分離、業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求等開展調(diào)研、制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)和電腦技術(shù)操作水平，以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí)，各單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，規(guī)范核算。

3、健全內(nèi)控制度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，尤其在固定固定資產(chǎn)管理、采購等方面，要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，分離不相容崗位，嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

4、實(shí)行固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度。各行政事業(yè)單位均應(yīng)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬，通過建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)填報(bào)中，我們所有行政事業(yè)單位都建立了詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)臺(tái)帳。下一步，是要把資產(chǎn)的臺(tái)帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍，要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈(zèng)、變賣處置、報(bào)廢、毀損等環(huán)節(jié)的申報(bào)審核、審批手續(xù)、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保單位履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)各單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬制度的執(zhí)行情況，有關(guān)部門應(yīng)定期組織檢查，督促其規(guī)范管理國有資產(chǎn)。

5、建立固定資產(chǎn)管理清查核對(duì)制度。本次資產(chǎn)填報(bào)發(fā)現(xiàn)，近幾年，有些行政事業(yè)單位在年終決算中的固定資產(chǎn)數(shù)為現(xiàn)實(shí)完全不相符，是為了完成年終決算臨時(shí)拼湊的。下一步建議各單位固定資產(chǎn)管理部門對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行檢查，按這次按實(shí)登記填報(bào)的固定資產(chǎn)卡片做好今年的年終決算資產(chǎn)調(diào)整工作，做到帳證、帳表、帳實(shí)相符。國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門要對(duì)各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，幫助單位弄清家底促進(jìn)其加強(qiáng)管理，達(dá)到“以查促管”目的。

6、加強(qiáng)房屋資產(chǎn)的權(quán)屬管理。因我們這特殊情況，各單位應(yīng)就所有的房屋資產(chǎn)理清權(quán)屬關(guān)系。對(duì)各單位房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理情況，有關(guān)部門可適時(shí)組織檢查，督促其規(guī)范管理。在條件成熟時(shí)，應(yīng)對(duì)各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，由財(cái)政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

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