邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然趨勢，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，是破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。近年來，在邵陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同努力下，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)面積逐步擴(kuò)大、土地流轉(zhuǎn)形式逐步多樣、土地流轉(zhuǎn)主體逐步多元、土地流轉(zhuǎn)成效逐步凸顯，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，但還存在一些不容忽視的問題：

一是思想認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不寬松。一方面，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識模糊，或是缺乏必要的引導(dǎo)和干預(yù)，采取放任自流的態(tài)度;或是在土地流轉(zhuǎn)中定位不當(dāng)，出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象。另一方面，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，土地流出戶就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。農(nóng)民轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力差仍是制約我市土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，留有一定的穩(wěn)定隱患。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)中簽訂合同的只占流轉(zhuǎn)面積的3%;同時(shí)所簽書面協(xié)議條款也多不規(guī)范，未經(jīng)經(jīng)管部門登記、備案或鑒證;另有85%的只有口頭協(xié)議，造成了嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定隱患。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全，市場化流轉(zhuǎn)程度不高。沒有專門的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場和租賃市場，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠經(jīng)管站2-3人在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，人少事多的矛盾突出，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

四是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏，流轉(zhuǎn)整體水平不高�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的效應(yīng)不明顯，部分業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，還有少數(shù)所謂的規(guī)模經(jīng)營“業(yè)主”，多是盯準(zhǔn)國家投資的項(xiàng)目來經(jīng)營，往往半途而廢。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，為土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)、村要進(jìn)一步把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法，納入相關(guān)單位文明考核內(nèi)容。加大經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制和以獎(jiǎng)代投機(jī)制。

二是要明確承包主體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)基矗切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓緊做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證后續(xù)完善工作，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記制度，實(shí)行信息化管理。切實(shí)加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)力度，要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介和組織村組干部和村民到現(xiàn)場觀摩加強(qiáng)正面宣傳，讓農(nóng)民消除思想顧慮，放心流轉(zhuǎn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，審慎研究和處理農(nóng)民的利益問題，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，防止一刀切，嚴(yán)禁搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低償流轉(zhuǎn)。要對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀開展一次“拉網(wǎng)式”的清理排查，對清理出來的問題及時(shí)進(jìn)行分類解決，切實(shí)減少土地流轉(zhuǎn)過程的糾紛隱患。

三是要鼓勵(lì)離土創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。加大鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)，對于自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、將農(nóng)村土地上繳給村集體的農(nóng)戶，可給予適當(dāng)補(bǔ)償;對于全部土地流轉(zhuǎn)后仍留在農(nóng)村生活的農(nóng)民，可參照享受被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。對于自愿放棄全部承包地或?qū)⒊邪�地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，享受被征地農(nóng)民同等待遇，與城鎮(zhèn)居民同等對待。拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)民從業(yè)能力和再就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能。

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