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企業(yè)一套表建議
完善企業(yè)一套表改革的幾點(diǎn)建議
——一個(gè)基層統(tǒng)計(jì)工作者的視角
□ 朱培剛/文
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，從2015年開(kāi)始，企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作正式全面推行。馬龍縣作為云南省的試點(diǎn)縣，從2015年8月至今年1月，分別進(jìn)行了3個(gè)報(bào)告期的網(wǎng)上試報(bào)工作，全縣各專(zhuān)業(yè)48家企業(yè)的上報(bào)率、直報(bào)率均達(dá)到省局要求，為企業(yè)一套表的正式推行奠定了良好基矗通過(guò)全程參與全縣3次聯(lián)網(wǎng)試報(bào)工作及總結(jié)思考，談?wù)勛约簩?duì)企業(yè)一套表改革的粗淺看法。
推行企業(yè)一套表意義重大
企業(yè)一套表改革，歸根結(jié)底就是實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，對(duì)減輕基層負(fù)擔(dān)、豐富統(tǒng)計(jì)信息、提高基層各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及確保數(shù)據(jù)質(zhì)量有著非常重要的意義。
一是消除了重復(fù)設(shè)置，減輕了基層負(fù)擔(dān) 。企業(yè)一套表從設(shè)計(jì)上消除了指標(biāo)和報(bào)表的重復(fù)設(shè)置，避免了企業(yè)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)多頭領(lǐng)受任務(wù)，多頭報(bào)送報(bào)表的問(wèn)題，企業(yè)只需一次領(lǐng)受報(bào)表并接受培訓(xùn)，減少了會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了利用現(xiàn)代信息平臺(tái)填報(bào)，減輕了企業(yè)特別是邊遠(yuǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。就統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)而言，上級(jí)可以根據(jù)需要，直接從一套表系統(tǒng)中查詢(xún)到所需要的數(shù)據(jù)，從而減輕了下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
二是避免了數(shù)出多門(mén)，豐富了統(tǒng)計(jì)信息。實(shí)施企業(yè)一套表，需要形成橫向配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)了各專(zhuān)業(yè)之間的溝通與融合，各專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源共享，有效解決重復(fù)交叉、數(shù)出多門(mén)、一門(mén)多數(shù)、上下不同的問(wèn)題。極大地豐富了統(tǒng)計(jì)信息，既可得到基層單位各方面的微觀信息，又可為宏觀分析和決策提供全面數(shù)據(jù)，有利于統(tǒng)計(jì)綜合分析、監(jiān)測(cè)、整理，形成比較全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析信息資料。同時(shí)，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的公信力也起到了較好的促進(jìn)作用。
三是拓寬了視野，提高了統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。企業(yè)一套表采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一設(shè)計(jì)軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)，打破了傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)各自為政的模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集方式的統(tǒng)一管理和統(tǒng)計(jì)資源共享，讓每一位統(tǒng)計(jì)人員接觸不同專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，拓寬了統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)面，提高了統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
完善企業(yè)一套表工作的幾點(diǎn)建議
企業(yè)一套表網(wǎng)上直報(bào)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，旨在減輕基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。但要真正執(zhí)行起來(lái)，絕非易事，在這里提出幾點(diǎn)建議。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)法制是根治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的尚方寶劍，它既能有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立依法行政的理念，克服“人治”思想，加大執(zhí)法力度。一是加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，營(yíng)造知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。要把宣傳的重點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到社會(huì)各階層，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。筆者建議在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的醒目位置增加虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料的法律后果之類(lèi)的警示標(biāo)語(yǔ)。二是大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的頻率和執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)違法案件并進(jìn)行大力宣傳，以儆效尤，改變《統(tǒng)計(jì)法》是“豆腐法”的現(xiàn)狀。將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)�；⒅贫然�，綜合應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，提高違法成本。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)制，違法必究，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。
構(gòu)建科學(xué)的干部考核制度和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。這是避免行政干預(yù)，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受個(gè)人左右的治本之策。由于現(xiàn)行干部考核體系存在缺陷，過(guò)多的依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的地方政府甚至出臺(tái)了“末位約談”之類(lèi)的措施，更加劇了數(shù)字造假、攀比之風(fēng)。因此，首先應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的考核目標(biāo)，防止因考核目標(biāo)不切實(shí)際而引發(fā)的虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)蔓延。其次，要完善干部實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)制度，將定量考核和定性考核有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)目標(biāo)考核實(shí)績(jī)的統(tǒng)計(jì)方法，確保目標(biāo)考核實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。最后，應(yīng)建立干部政績(jī)公議制度，擴(kuò)大干部政績(jī)考核的民主范圍和公開(kāi)、民主化程度。
嚴(yán)把“三上企業(yè)”審批入口關(guān)，加大企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)力度。在對(duì)“三上企業(yè)”審批過(guò)程中，要嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模孝財(cái)務(wù)不健全、手續(xù)不完備的企業(yè)杜絕入庫(kù)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及對(duì)程序的熟悉是“一套表”工作順利開(kāi)展的保證。要大力加強(qiáng)對(duì)縣市和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是規(guī)模孝變動(dòng)頻繁、住宿餐飲業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員。通過(guò)多方面、多層次、多途徑的培訓(xùn)，使縣、市級(jí)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)軟件應(yīng)用自如，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平全面提升。
加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，落實(shí)企業(yè)工作責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為純業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)企業(yè)約束力較校因此，企業(yè)一套表改革工作，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、住建等相關(guān)職能主管部門(mén)共同參與，督促檢查相關(guān)企業(yè)配備與實(shí)施一套表相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施，協(xié)助解決改革工作中的困難和問(wèn)題，做好所管轄行業(yè)企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。
進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)軟件，提高程序運(yùn)行速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該在如何優(yōu)化軟件、加快程序響應(yīng)速度、提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度方面加大投入，可借鑒銀行、稅務(wù)、電信等行業(yè)軟件的成熟經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大軟件方案的選擇范圍，按照直觀、簡(jiǎn)潔、實(shí)用、面向基層的原則不斷優(yōu)化完善程序，最大限度提高響應(yīng)速度，提高聯(lián)網(wǎng)直報(bào)效率，真正達(dá)到減輕縣級(jí)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)的目的。
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