檢察建議的作用

　　檢察建議的作用

　　檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的重要途徑，在實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索檢察建議工作的途徑和方法，對完善法律監(jiān)督具有重要意義。

　　制發(fā)檢察建議，是我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的組成部分。2009年11月，高檢院制定了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》，至今已有一年多。在實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究、探索檢察建議工作的途徑和方法，對于指導(dǎo)檢察建議工作的有效開展、發(fā)揮檢察建議的積極作用、完善法律監(jiān)督制度，具有極其重要意義。

　　一、上海檢察機(jī)關(guān)近年來開展檢察建議工作的實踐探索

　　(一)制定檢察建議規(guī)定，完善工作管理

　　2010年2月4日，上海檢察機(jī)關(guān)制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的若干規(guī)定》，明確了檢察建議工作的事項。根據(jù)規(guī)定，檢察建議主要針對九種情形制發(fā)，即:預(yù)防違法犯罪、改進(jìn)監(jiān)督管理、化解矛盾糾紛、建議表彰處分、規(guī)范偵查行為、規(guī)范審判行為、規(guī)范監(jiān)管行為、建議再審、督促起訴等。該規(guī)定實施后，市檢察院把制發(fā)檢察建議工作作為檢委會的一項重要工作內(nèi)容，討論并制發(fā)了一批層次高、分量重的檢察建議，起到了很好的引導(dǎo)示范作用。

　　(二)突出檢察建議重點

　　如針對租用他人醫(yī)�？ㄔp騙醫(yī)保基金的情況，提出加強(qiáng)醫(yī)保基金管理的檢察建議;針對騙領(lǐng)外來從業(yè)人員綜合保險卡的情況，提出加強(qiáng)外來從業(yè)人員權(quán)益保障的檢察建議;針對偽造動拆遷協(xié)議騙取契稅退稅款的情況，提出加強(qiáng)稅收征管的檢察建議。

　　(三)創(chuàng)新檢察建議方式

　　一是確保檢察建議信息的暢通。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部整合資源，上下配合，以點到面，拓寬檢察建議線索來源和發(fā)現(xiàn)的及時性。在執(zhí)法辦案中及時捕捉帶有傾向性、普遍性的問題，或者在一個領(lǐng)域頻發(fā)的一類犯罪情況。業(yè)務(wù)部門落實專人具體負(fù)責(zé)檢察建議工作，定期對檢察建議的規(guī)范、質(zhì)量、效果進(jìn)行綜合分析和評估，提出改進(jìn)意見。二是延伸檢察建議工作的觸角。注重發(fā)掘類案中的普遍性和傾向性問題，對多起類似案件及其反映的共性問題進(jìn)行分析研究，提出有質(zhì)量、有影響的綜合性檢察建議。三是注重檢察建議挖掘的深度。通過檢察建議方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位對社會矛盾進(jìn)行源頭治理，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是保證檢察建議內(nèi)容的準(zhǔn)確。由于制發(fā)的檢察建議針對性強(qiáng)，準(zhǔn)確性高，許多檢察建議受到被建議單位的高度重視，推動了相關(guān)機(jī)制的建立和管理的完善。五是加強(qiáng)檢察建議工作的溝通。及時與被建議單位溝通，使建議內(nèi)容與要求更加符合被建議單位的實際。

　　(四)拓寬檢察建議途徑

　　一是以專報形式，擴(kuò)大工作影響。二是以通報方式，推進(jìn)工作發(fā)展。三是以跟蹤辦法，落實工作措施。在檢察建議發(fā)出后，指定專人與案發(fā)單位溝通聯(lián)系。對于未獲回復(fù)的檢察建議重點回訪，查找原因。

　　二、加強(qiáng)檢察建議工作的路徑思考檢察建議工作發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但工作開展中也遇到一些問題，因此，要拓寬路徑，進(jìn)一步促進(jìn)檢察建議工作的深入發(fā)展。

　　(一)深化檢察建議的認(rèn)識

　　一是提高認(rèn)識。牢固樹立法律監(jiān)督意識，從執(zhí)法為民、強(qiáng)化辦案效果、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度看待檢察建議工作。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。扎實掌握檢察建議工作相關(guān)制度要求，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，應(yīng)結(jié)合辦案實踐，有意識地對案件涉及行業(yè)的專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，注意對檢察建議實施經(jīng)驗的總結(jié)和歸納。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有針對性地幫助干警不斷拓寬知識的深度和廣度，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)問題的深入研究，全面提高-干警綜合素質(zhì)和制發(fā)檢察建議的水平。四是注重引導(dǎo)。積極引導(dǎo)檢察干警在辦案時，把是否需要制發(fā)檢察建議作為辦案的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)

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