治理黃河的建議書

近日，河南河務(wù)局設(shè)計院編制完成《2005年河南黃河“二級懸河”治理工程項目建議書》初稿。 目前，河南黃河“槽高、灘低、堤根洼”的“二級懸河”狀況嚴重威脅著大堤的防洪安全，主槽萎縮大大降低了河槽的泄洪輸沙能力。串溝和堤河的存在增加了河勢突變、直沖大堤及順堤行洪的可能性，順堤行洪極大危害堤防安全，橫河、斜河發(fā)生機率大大增加，防洪的壓力越來越大。改善河道斷面形態(tài)，緩解“二級懸河”的不利局面，已是目前黃河下游防洪的迫切要求。開展“二級懸河”治理是處理黃河泥沙的需要，是改善下游河道形態(tài)的需要，也是改善灘區(qū)生產(chǎn)、生活條件的需要。 《項目建議書》初步選定“二級懸河”最為嚴重的東壩頭至陶城鋪河段，通過引流放淤，淤填濮陽市范縣辛莊低灘區(qū)和新鄉(xiāng)市長垣縣馬寨低灘區(qū)內(nèi)堤河和串溝，達到加固大堤，減少順堤行洪和橫河、斜河、滾河發(fā)生幾率的目標，緩解“二級懸河”形勢，減少主河槽泥沙淤積，達到治理“二級懸河”、調(diào)整黃河泥沙分布、改善灘區(qū)生產(chǎn)生活條件的目的。 根據(jù)投資估算編制原則、依據(jù)及基礎(chǔ)價格，估算出2005年河南黃河“二級懸河”治理工程靜態(tài)總投資2.07億元，其中馬寨低灘區(qū)自流放淤工程估算投資0.95億元，辛莊低灘區(qū)自流放淤工程估算投資1.12億元。

為了盡快解決對黃河下游河道淤積影響最嚴重的粗泥沙問題,抓緊時機對黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)1.88萬km2進行重點治理，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，按照國家基本建設(shè)程序，由黃河上中游管理局組織全局技術(shù)骨干加班加點編制完成的《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程項目建議書任務(wù)書》，近日，通過了黃委組織的有關(guān)專家審查，并獲準批復(fù)。這標志黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工作，開始進入實質(zhì)性階段。

黃河難治的癥結(jié)是泥沙，關(guān)鍵是粗泥沙。經(jīng)過黃委科技工作者近年來的深入研究結(jié)果表明，淤積在下游河床主槽的絕大部分粗泥沙主要來源于黃河中游1.88萬km2的區(qū)域。為盡快攔減對黃河下游河道淤積影響最嚴重的粗泥沙,以減緩黃河下游河床淤積抬高速度，將黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)列為國家專項，進行集中高效規(guī)模治理，專家們已達成共識，并認為十分必要。

批復(fù)意見明確要求，黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理，要依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，為爭取將黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)治理列為國家專項，同意在1.88萬km2的黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)范圍內(nèi)，實施重點治理工程項目。

為了把此項工作落到實處，黃委還對當(dāng)前的主要工作內(nèi)容提出了明確要求：

一是盡快認真修改完善項目建議書，編制內(nèi)容要突出該區(qū)的重點支流。主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性論證、基本資料收集與分析、粗泥沙集中來源區(qū)的典型小流域選娶工程布局及工程規(guī)模確定、典型設(shè)計、施工組織設(shè)計、土地利用規(guī)劃安排、工程管理方案、環(huán)境影響評價、監(jiān)測、投資估算、建設(shè)時序分析、國民經(jīng)濟評價等。在編制過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范規(guī)定。

二是根據(jù)2005年3月29日主任專題辦公會議要求，盡快完善“黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究”的治理分期、水資源評價、經(jīng)濟社會狀況調(diào)查及電子地圖編制等四項內(nèi)容。

三是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)電子地圖編制工作，應(yīng)根據(jù)“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，以構(gòu)建粗泥沙集中來源區(qū)水土保持管理平臺，滿足宏觀管理需要為目標，具備數(shù)據(jù)存儲、查詢、分析、更新等功能為要求，提出總體設(shè)計，由黃河上中游管理局負責(zé)組織專家進行技術(shù)論證，確保滿足工作需要。

四是黃土高原重點水土流失區(qū)治理措施和布局研究，應(yīng)緊密結(jié)合項目建議書編制需要，在研究提出粗泥沙集中來源區(qū)治理方向、關(guān)鍵措施和宏觀布局的基礎(chǔ)上，并借鑒有關(guān)技術(shù)研究成果，將粗泥沙集中來源區(qū)的砒砂巖區(qū)治理措施研究作為其中的重點研究內(nèi)容進行研究。

對于任務(wù)書中提出的主要成果、進度安排、編制單位和組織形式。黃委明確要求2005年10月底以前，提交黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程項目建議書及相關(guān)的正式成果。其中：6月底前，提交《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究報告》正式成果;8月底，提出《黃土高原重點水土流失區(qū)治理措施和布局研究報告》;10月底，基本完成電子地圖。

同時，黃委還根據(jù)水利前期工作有關(guān)規(guī)定，對《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程項目建議書》編制工作經(jīng)費進行了核定。并要求黃河上中游管理局要明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化組織協(xié)調(diào)和項目管理，確保工作質(zhì)量，按時完成任務(wù)。

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