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運(yùn)管人員工作建議
今年元月1日國家正式開征燃油稅以來，在省上運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺的情況下，當(dāng)前運(yùn)管工作遇到了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)內(nèi)部有相當(dāng)一部分干部職工腦子還沒轉(zhuǎn)過彎來，對運(yùn)管機(jī)構(gòu)本身的職能、任務(wù)認(rèn)識不清，“收費(fèi)就是管理”的觀念根深蒂固，要么沾沾自喜，要么迷茫困惑，坐等上面安排指示，工作缺乏主動;二是從外部社會層面觀察，部分人和管理對象對燃油稅改革政策理解上存在偏頗，特別是對運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的法律定位、工作內(nèi)容缺乏足夠的了解，甚至誤將其與原交通規(guī)費(fèi)征稽部門混淆，認(rèn)為不收養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)了，運(yùn)管機(jī)構(gòu)可能要撤銷了，今后搞運(yùn)輸活動自由了。具體反映在最近一個(gè)時(shí)期以來，非法從事客、貨運(yùn)輸?shù)摹昂谲嚒泵黠@增多，公然暴-力抗拒執(zhí)法檢查的事件與去年同期相比在增加，而且情節(jié)嚴(yán)重，行為十分惡劣。隨著國家拉動內(nèi)需，鼓勵汽車下鄉(xiāng)扶持政策的落實(shí)，各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)如不采取有力措施積極應(yīng)對，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，將會有更多的車輛受利益驅(qū)動自覺不自覺地擅闖道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入“紅線”，擾亂正常經(jīng)營秩序，給運(yùn)管工作帶來難度。因此，當(dāng)前工作中要注意以下問題：
一要強(qiáng)化核心職能教育。運(yùn)管機(jī)構(gòu)法律定位、核心職能是什么?按照國家《道條》明確的法律定位，“縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”。根據(jù)國家《道條》賦予的權(quán)力，其核心職能簡要概括起來就三句話：核準(zhǔn)道路運(yùn)輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入(行政許可)、履行道路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)督檢查(執(zhí)法監(jiān)督)、規(guī)劃道路運(yùn)輸行業(yè)的和諧發(fā)展(管理服務(wù))。這個(gè)核心職能一定要通過強(qiáng)化教育，切實(shí)滲透到每個(gè)運(yùn)管工作人員的思想行動中去。過去，受自收自支事業(yè)單位性質(zhì)所定，我們的工作思路、重點(diǎn)、精力更多地側(cè)重于收費(fèi)養(yǎng)人、以罰代管，從某種程度上淡化了對核心職能的學(xué)習(xí)教育、深刻理解和準(zhǔn)確把握，有的同志甚至對核心職能的內(nèi)涵認(rèn)識模糊。養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)并入燃油稅，對運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言，從法律層面上絲毫沒有削弱運(yùn)管機(jī)構(gòu)的核心職能，反而更加有利于我們集中精力抓好道路運(yùn)輸市場源頭監(jiān)管。這一點(diǎn)，自上而下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除歧義。
二要正確分析當(dāng)前形勢。燃油稅改革，對進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)管機(jī)構(gòu)核心職能非常有利，但面臨的形勢也很嚴(yán)峻。首先是改革過度期直接遇到的經(jīng)費(fèi)短缺問題。眼下省上與運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革的配套政策尚未出臺，但無論機(jī)構(gòu)怎么改?經(jīng)費(fèi)通過什么渠道劃撥?我們的期望值都不要過高。新的體制一旦理順，人員從嚴(yán)定編、經(jīng)費(fèi)從緊核定這是毋庸置疑的，個(gè)別超員單位將來可能還存在人員分流問題。其次是急需調(diào)整工作思路的問題。交通規(guī)費(fèi)改革剝離了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的部分收費(fèi)任務(wù)，真正還原了法律賦予的工作職能。如何抓住歷史機(jī)遇，掌握工作主動權(quán)，這就要求我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真思考，深入開展調(diào)查研究。從元月份情況看，省上暫撥我市運(yùn)管經(jīng)費(fèi)僅占正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求的70%，缺口很大，市處千方百計(jì)籌措資金，盡量解決基層的困難。因此，全市上下必須要有一種危機(jī)感、緊迫感、使命感，既不能盲目樂觀，更不能消極等待，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，積極應(yīng)對新形勢、新情況、新變化，緊緊圍繞核心職能，用足用好有關(guān)法律法規(guī)，努力做好道路運(yùn)輸市嘲三關(guān)一監(jiān)督”源頭監(jiān)管這篇大文章，多動腦子、多出點(diǎn)子、多想法子，挖掘管理潛力，拓寬服務(wù)范圍，靈活、合法地通過監(jiān)督服務(wù)渠道解決好經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，做到有為有位，健康發(fā)展。
三要切實(shí)解決軟肋問題。當(dāng)前運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對改革與挑戰(zhàn)最大的障礙就是隊(duì)伍建設(shè)還很不適應(yīng)新的形勢要求，在許多方面都還沒有做好迎接新挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。在全省運(yùn)管行業(yè)縱向比較，我們不落后，但與其他執(zhí)法部門橫向比較，無論思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、行政能力或單兵綜合素質(zhì)，都存在一定差距。因此，認(rèn)識不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，是當(dāng)前各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)實(shí)所需。只有一個(gè)充滿活力、富于正氣、作風(fēng)扎實(shí)、講求奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)，才能經(jīng)受住新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造出璀璨的集體榮譽(yù)和驕人工作業(yè)績。要達(dá)到這一目的，一靠我們各級領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)過硬，二靠廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶頭，三靠全體職工合心合力。要切實(shí)加強(qiáng)全員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工集體榮譽(yù)感，凝聚團(tuán)隊(duì)向心力，通過勤奮努力，自我完善，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
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