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加強(qiáng)基層建設(shè)建議
我國(guó)煙草行業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煙草專賣管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)如何適應(yīng)和滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要是我們當(dāng)前必須要解決好的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，淺談以下幾點(diǎn)看法。
一、加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性
加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)煙草改革發(fā)展、鞏固專賣管理成果、增強(qiáng)煙草行業(yè)專賣專營(yíng)基礎(chǔ)的客觀要求。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對(duì)依法行政、文明執(zhí)法、高效辦案給予了越來越多的關(guān)注和期望，這就更加迫切地需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，更新煙草專賣執(zhí)法人員的知識(shí)體系，使其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。另一方面，煙草專賣制度是否會(huì)取消成為煙草行業(yè)和廣大卷煙經(jīng)營(yíng)戶關(guān)注的話題，尤其在工商分離后，“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的煙草市場(chǎng)新格局初步形成，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，專賣管理的任務(wù)更加艱巨，基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和煙草執(zhí)法地位也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這都對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍肩上的擔(dān)子比以往更重了，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的話，將難以為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，甚至?xí){到煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的地位。
二、當(dāng)前基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
當(dāng)前，煙草行業(yè)處在“搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)煙草專賣管理部門都意識(shí)到了加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性。特別是近些年來，各級(jí)煙草專賣局都在積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)行專賣準(zhǔn)軍事化管理、舉行專賣技能競(jìng)賽等手段，努力把基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍打造成為政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)優(yōu)良、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)“三十二字”的新型煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高控制市嘗管理市嘗駕馭市場(chǎng)的能力，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但是，對(duì)照新形勢(shì)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求，基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些急需解決的問題，現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在：
一是基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。目前，基層專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的工作積極，有的被動(dòng)應(yīng)付，以至于對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)要求不高，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法技巧理解不深，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響了專賣執(zhí)法人員整體知識(shí)結(jié)構(gòu)的提高。
二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。隨著專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，執(zhí)法中服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、頂”和“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象雖然少了，但在一定程度上執(zhí)法程序還顯得不夠規(guī)范，一些執(zhí)法人員或多或少還存在注重執(zhí)法過程，忽視管理服務(wù)的現(xiàn)象，總把自己擺在管理者的位置，沒有意識(shí)到零售戶需要的是微笑服務(wù)和快捷、主動(dòng)、周到的服務(wù)，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動(dòng)局面。
三是缺乏危機(jī)感和責(zé)任感。由于煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，致使部分專賣執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣有依賴思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，平時(shí)不加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，不注重提高自身業(yè)務(wù)水平，在困難面前，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心和創(chuàng)造性。
四是培訓(xùn)機(jī)制不健全。作為新時(shí)期的煙草專賣執(zhí)法人員，在日常執(zhí)法檢查中，沒有較高的理論基礎(chǔ)和執(zhí)法水平是寸步難行的。煙草專賣執(zhí)法人員要善于傳播煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)，既要讓執(zhí)法服務(wù)對(duì)象聽得懂，又要充分體現(xiàn)煙草專賣行政執(zhí)法的權(quán)威性。但是目前我們培訓(xùn)制度還不健全，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，逐漸形成了“上面要求什么，下面抓什么”和“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺少?gòu)恼?guī)培訓(xùn)渠道來提高自身法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)，綜合素質(zhì)上很難有大幅提高。
五是專賣考核機(jī)制不完善。對(duì)專賣執(zhí)法人員的工作結(jié)果考核的多，一般只考核查繳了多少違法卷煙、辦了多少起案件、端了多少個(gè)窩點(diǎn)、追刑多少人等，往往忽視了對(duì)執(zhí)法過程、市場(chǎng)管理與服務(wù)等的過程化考核，導(dǎo)致專賣管理行為不夠規(guī)范，一定程度上仍然存在管理質(zhì)量差、市場(chǎng)控制力不高等問題。
三、加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施
針對(duì)以上基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)抓好基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)卷煙市場(chǎng)復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力。
一要嚴(yán)把專賣執(zhí)法人員的入口關(guān)。在招聘專賣執(zhí)法人員時(shí)，要實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，杜絕人情關(guān)系，在符合招聘條件的前提下，要對(duì)思想作風(fēng)好，且懂法律、守法紀(jì)、會(huì)管理、精業(yè)務(wù)的人員優(yōu)先入取，真正把責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線，切實(shí)提高煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二要建設(shè)服務(wù)型專賣執(zhí)法隊(duì)伍。卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基矗專賣執(zhí)法人員要積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法過程中，要按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對(duì)于大多數(shù)遵紀(jì)守法的零售戶，要通過與其用心交流和溝通，了解市場(chǎng)基本情況和零售戶實(shí)際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，用熱情換真情，用真心換誠(chéng)心，以親情般的關(guān)懷拉近與卷煙零售戶的關(guān)系，切實(shí)提高卷煙零售戶對(duì)煙草專賣的忠誠(chéng)度和滿意度
三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、異地輪崗的方式，認(rèn)真解決基層專賣人員的工作發(fā)展問題，打通晉升通道，提高工作積極性和主動(dòng)性，使他們自覺地愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，努力工作，最終營(yíng)造出“人人思進(jìn)取，個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)績(jī)，處處講奉獻(xiàn)”的良好氛圍。
四要健全教育培訓(xùn)機(jī)制。煙草行業(yè)隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展不斷變化著，專賣執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能和工作態(tài)度必須與這種不斷變化的外部環(huán)境相適應(yīng)。教育培訓(xùn)是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，但不能總是舊模式、老套路，要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急型、臨時(shí)型培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)、完備的教育培訓(xùn)機(jī)制。首先應(yīng)完善培訓(xùn)制度，要有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，努力打造學(xué)習(xí)型專賣執(zhí)法隊(duì)伍;其次應(yīng)采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，要注重將隊(duì)伍知識(shí)教育和能力培養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵(lì)專賣執(zhí)法人員參加更高等級(jí)的專賣職業(yè)技能鑒定，提高理論和業(yè)務(wù)水平;再次要強(qiáng)調(diào)與工作實(shí)際相結(jié)合的崗位培訓(xùn)，除進(jìn)行法律法規(guī)、真假卷煙鑒別、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理、案卷文書制作、辦案技巧等常規(guī)培訓(xùn)外，還可采取舉行學(xué)術(shù)講座、專題研討、邀請(qǐng)司-法-部門人員進(jìn)行專業(yè)授課等方式，切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
五要完善專賣考核機(jī)制。要突出專賣管理與服務(wù)過程的控制，通過強(qiáng)化績(jī)效考核的辦法，進(jìn)一步細(xì)化和量化專賣執(zhí)法人員工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績(jī)效考核作用，堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，加大考核力度，逐步拉開收入差距，為專賣執(zhí)法人員在本職崗位上充分發(fā)揮才干創(chuàng)造有利條件。要充分挖掘基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍的潛力，形成“能者上，庸者讓”的用人機(jī)制，充分發(fā)揮出專賣執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們只有牢牢抓住現(xiàn)在煙草行業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)期，努力打造新型煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新要求，才能進(jìn)一步鞏固和完善專賣制度和體制，更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。
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