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校車(chē)安全建議
當(dāng)前，校車(chē)安全問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。如何避免校車(chē)事故頻頻發(fā)生?發(fā)展校車(chē)有哪些模式?政府在校車(chē)問(wèn)題上扮演什么角色?筆者嘗試從以下幾點(diǎn)淺談自己的看法。
一 校車(chē)不規(guī)范是威脅學(xué)生安全的重要原因
根據(jù)有關(guān)調(diào)查，社會(huì)上對(duì)校車(chē)的需求很大，具體體現(xiàn)在：在農(nóng)村，由于學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，家長(zhǎng)沒(méi)空接送。一些地方通過(guò)建寄宿制學(xué)校解決這個(gè)問(wèn)題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車(chē)，但校車(chē)的供給沒(méi)有及時(shí)跟上。很多校車(chē)干脆是私人運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有資質(zhì)，更有甚者用農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)接送孩子，很多時(shí)候，人多車(chē)少的矛盾得不到有效解決，各種校車(chē)超載現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。家長(zhǎng)即擔(dān)心，也很無(wú)奈，明知這樣的車(chē)不安全，但是沒(méi)有正規(guī)的校車(chē)，只能讓孩子冒風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)校車(chē)缺乏，造成了“黑校車(chē)”泛濫，超載等違規(guī)行為，給孩子安全埋下了巨大隱患。
二 落實(shí)政府責(zé)任是解決校車(chē)問(wèn)題的核心
對(duì)于發(fā)展校車(chē)，政府責(zé)任不可缺位。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)需要多方面的資源，比如通過(guò)立法保證校車(chē)的路權(quán)，還需要制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。加之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，吸引力不大。所以，政府應(yīng)該在校車(chē)問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)于校車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車(chē)工程的實(shí)施，為普及校車(chē)提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車(chē)在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車(chē)運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。
我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校車(chē)法，在義務(wù)教育法中也沒(méi)有關(guān)于校車(chē)的規(guī)定，造成監(jiān)管中無(wú)法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門(mén)互相協(xié)調(diào)來(lái)做，比如設(shè)計(jì)校車(chē)的行駛路線等，這些更加說(shuō)明政府在校車(chē)安全問(wèn)題上的重要性。
三 拓展工作思路是解決校車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵
關(guān)于校車(chē)的運(yùn)營(yíng)，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對(duì)于具體的運(yùn)營(yíng)，有些地方嘗試成立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司，或者通過(guò)招投標(biāo)形式把校車(chē)運(yùn)營(yíng)委托給客運(yùn)公司;辦校車(chē)不能是單純的“慈善工程”，在校車(chē)的運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤(rùn)的不足。激發(fā)企業(yè)辦校車(chē)、辦好校車(chē)的積極性，只有從根本上努力，校車(chē)的缺乏，校車(chē)服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題才能得到有效解決。
當(dāng)然，政府不一定要把購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來(lái)辦校車(chē)。但是政府也不能完全不管，要切實(shí)做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。
四 各項(xiàng)配套措施跟上是解決校車(chē)問(wèn)題的重點(diǎn)
當(dāng)前校車(chē)安全該由哪個(gè)部門(mén)管，實(shí)踐中，教育、公安、交通等各部門(mén)都沾邊，可是責(zé)任沒(méi)有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。
很多學(xué)校不愿意辦校車(chē)，主要是怕出了問(wèn)題負(fù)不起責(zé)任。有的地方出了校車(chē)事故，就僅僅處分校長(zhǎng)和教育部門(mén)的負(fù)責(zé)人，這是沒(méi)有道理的。校車(chē)不是教育部門(mén)一個(gè)部門(mén)可以管的事情。校車(chē)是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門(mén)在其中只能起到一個(gè)配合的作用。這個(gè)問(wèn)題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門(mén)互相配合，共同解決。因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過(guò)立法來(lái)明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，校車(chē)的安全監(jiān)管才能在實(shí)踐中有法可依，公安部門(mén)、交通部門(mén)、教育部門(mén)的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。比如說(shuō)，公安部門(mén)要負(fù)起車(chē)輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門(mén)要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門(mén)要配合，對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，對(duì)校車(chē)安全進(jìn)行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。
所以解決校車(chē)問(wèn)題，錢(qián)并不是最重要的，最重要的是觀念問(wèn)題，是把校車(chē)放在一個(gè)什么位置來(lái)考慮的問(wèn)題。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施也應(yīng)跟上，如專(zhuān)門(mén)成立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法等。如果認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的重視，校車(chē)安全問(wèn)題依舊會(huì)刻不容緩，學(xué)生的生命健康更是無(wú)從保障。
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