代表建議的格式

昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。

預(yù)算公開還不夠細(xì)化

會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。

預(yù)算公開內(nèi)容要增加

一要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算。2015年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。

二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開。2015年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國人大棠委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。

三要公開出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大棠委會批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。

五要大力推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其棠委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

預(yù)決算說明要通俗易懂

會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。

財政預(yù)算公開進(jìn)程

2009年 首次公開4張預(yù)算表

內(nèi)容：包括經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。

2010年 12張表格全部公開

內(nèi)容：經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

數(shù)量：98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。

地方預(yù)算：18個省(區(qū)、市)財政公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

2015年 “三公”預(yù)算決算公開

內(nèi)容：

1.中央財政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大棠委會批準(zhǔn)后公開。

2.中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

3.2015年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。

數(shù)量：98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。

地方預(yù)算：27個省(區(qū)、市)財政進(jìn)行了公開。20個省(區(qū)、市)公開了省直部門的部門預(yù)算。

■ 觀點(diǎn)

預(yù)算公開應(yīng)統(tǒng)一形式

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，此次中央首次明確了預(yù)算、決算和“三公”費(fèi)用公布的時間表，說明了中央推動此項工作的決心。自兩會以來，中央隔三差五密集地提到此項工作，這在多年來是很罕見的，也說明這是目前公眾反應(yīng)很大、矛盾較為突出的一個問題。

葉青表示，此次國務(wù)院提出的財政預(yù)算、決算要公開到“項”級科目，已經(jīng)有很多部門達(dá)到了這一要求。

但各個部門公布的格式并不統(tǒng)一。以目前公布的部委為例，一些公布比較好的部門如科技部、財政部、審計署等，都公布到了類、款、項，有的甚至公布到了目。但也有比較差的，非常簡單。

葉青建議，財政部應(yīng)當(dāng)公布一個統(tǒng)一的格式，要求具體公開的范圍以及相關(guān)的文字說明。

同時，公開口徑也存在問題。以公車為例，此前北京公開了公車數(shù)量，但采取的是最小口徑，引起公眾情緒上的反彈。中央在公布“三公”費(fèi)用時，口徑宜大不宜小，不能將一些信息隱藏在數(shù)字中。本報記者 蔣彥鑫

■ 背景

目前僅科技部公開“三公”

今年4月14日，科技部率先公開2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元。成為第一個公布“三公”預(yù)算的中央部委。

在科技部之前，已經(jīng)有財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計生委、國土資源部、工商總局、國家藥監(jiān)局等多個部門公布了2015年部門預(yù)算，但均未公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此后，審計署、國家發(fā)改委等部門也陸續(xù)公布了2015年部門預(yù)算。

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