會計工作 管理看法
不同國家的社會制度和經(jīng)濟(jì)體制不同，會計職業(yè)在該國或經(jīng)濟(jì)制度下的工作范圍和責(zé)任有所差別，因此，會計管理的職能也會表現(xiàn)為不同的形式。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，會計管理工作的重點表現(xiàn)在財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和成本費(fèi)用范圍的兩個方面，主要的管理手段是財經(jīng)紀(jì)律大檢查。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，會計管理的功能有了新的變化，特別是2000年7月1日重新修訂施行《中華人民共和國會計法》后，如何按照《會計法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會計管理工作的職能，加強(qiáng)和理順會計管理工作，是當(dāng)前乃至今后一個時期各級財政機(jī)關(guān)需要研究和解決的重要課題。結(jié)合我市的實際情況，談兩點看法：
一、需要解決的問題
（一）會計管理工作在財政工作中定位不清，機(jī)構(gòu)不夠落實，客觀上造成管理職能的弱化。有的財政部門由于中心工作的定位和諸項職能相脫節(jié)，往往偏重于預(yù)算及稅收的管理，而忽視對各行政、企事業(yè)單位的財務(wù)管理�；蛘弑榈亻_花，沒有重點，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，職能不到位。一些財政部門沒有設(shè)置會計科（股），而是掛靠在其他科，有的雖然設(shè)置了會計科股，而行政、企事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作卻分散在各個業(yè)務(wù)科，會計科的工作停留在一些日常事務(wù)性管理上。由于定位不準(zhǔn)，也導(dǎo)致人員配置上的弱化。
（二）會計管理部門在管理工作中主次不清，監(jiān)督管理不力。
由于有的職責(zé)定位不清，責(zé)任權(quán)限不明，形成會計管理部門大部分時間忙于日常的事務(wù)性工作，大量繁雜的會計事務(wù)性工作已使他們力不從心，而真正落實會計工作的管理監(jiān)督職能則往往不到位。特別對會計人員狀況、會計人員是否持證上崗、代理記帳機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格等都未能完全清晰地掌握，更談不上執(zhí)法檢查監(jiān)督或?qū)嫻ぷ髯魃顚哟蔚睦碚撎接憽?/p>
（三）法律責(zé)任不清，執(zhí)法不嚴(yán)，會計秩序混亂。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國所有制的單一性，也就確定了委托和受托責(zé)任關(guān)系的單一性，會計的信息職能、行為規(guī)范職能、資源配置職能、利益保護(hù)職能和行業(yè)管理職能等具有相對劃一性。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展，產(chǎn)生了各種不同的經(jīng)濟(jì)組織，作為會計組織和人員，其受委責(zé)任關(guān)系沒有改變，但作為委托的一方，由于主體的不同和多樣性，在利益的驅(qū)使下，必然使會計信息等職能呈現(xiàn)出多樣性，從而導(dǎo)致會計工作秩序的混亂。
（四）會計人員隊伍素質(zhì)良莠不齊，阻礙著整體會計水平的提高。會計信息失真，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但人是主要的因素。在近幾年組織會計人員專業(yè)資格考試過程中，不少的報考者沒有持有會計上崗證，或持證但因為沒有參加后續(xù)教育而沒有辦理年審，有的甚至不知道會計證為何物。在很多企事業(yè)單位不少會計人員是靠師傅傳幫帶教走上崗位的，因而造成在傳統(tǒng)觀念、操作手段、工作方法上的滯后。
（五）雛形的會計市場缺乏有機(jī)的管理。簡單地說，市場是資源配置和管理的場所，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，會計行業(yè)也形成了一個市常從我市的情況來看，會計市場還處于雛形。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就產(chǎn)生了會計人員的流動和需求，由于僅靠市場這只“無形的手”而缺乏整體有機(jī)的管理，隨著會計市場的形成也就帶生出各種難以調(diào)和的矛盾。近十多年來，由于一般財會人員需求的飽和以及高素質(zhì)的人才缺乏，供求矛盾十分突出。
二、應(yīng)采取的對策
（一）強(qiáng)化會計管理在財政監(jiān)管職能中的地位。
新公布的《會計法》已經(jīng)十分明確財政部門在會計管理工作中的職責(zé)任務(wù)。首先，財政管理是根植于會計管理活動之中的；其次，會計管理比財政管理更直接、更具體、效力更明顯；最后，會計管理是財政管理目標(biāo)的實現(xiàn)主體。因此，一方面要逐步將會計管理工作提高到應(yīng)有的位置上來，在機(jī)構(gòu)和人員上要不斷充實和完善，實行預(yù)算管理和會計管理兩手抓，把對會計的監(jiān)管工作與財政中心工作有機(jī)地結(jié)合起來。另一方面，應(yīng)將日常大量、具體的會計事務(wù)性工作從會計管理部門中分離出去，移交給本系統(tǒng)的會計學(xué)會，中華函授學(xué)�；驎嬁紕�(wù)中心等事業(yè)、社團(tuán)組織去完成，以主要精力狠抓會計管理工作。
（二）落實《會計法》，從法治的角度開展會計管理工作。
《會計法》是會計行為的規(guī)范，是會計秩序的最高保障。加強(qiáng)會計管理工作，必須做好三個方面的工作。首先是要督促會計主體依法建帳，依規(guī)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。同時，還要指導(dǎo)和督促基層單位建立健全內(nèi)部會計管理制度，確保內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求來進(jìn)行。第二是督促會計主體依法建立和健全會計機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置會計崗位，堅持會計人員持證上崗。第三是要進(jìn)一步改進(jìn)會計的監(jiān)督方法，促進(jìn)《會計法》執(zhí)法檢查的正�；⒅贫然�，下大力氣查處違反會計法規(guī)的行為。同時，還要將財政部門的監(jiān)督與人大、政府的其他部門以及社會監(jiān)督等結(jié)合起來，實行全方位的會計監(jiān)督，共同促進(jìn)會計秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（三）打好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)會計基層工作規(guī)范化，促進(jìn)會計工作上新臺階。
會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，要重點抓四個方面的工作。一是要以抓實施《會計法》為契機(jī)，繼續(xù)抓宣傳、抓發(fā)動，使各單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員充分認(rèn)識實施《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的'重要性和必要性。二是要抓重點、抓典型，在組織推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)系統(tǒng)實施《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的做法和經(jīng)驗的同時，也要選擇部分基礎(chǔ)差、屢查屢犯的企業(yè)和單位在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報、曝光，發(fā)揮輿-論監(jiān)督的作用，促使企業(yè)單位從“要我做”轉(zhuǎn)變到“我要做”。三是要在試行會計人員委派制度或派駐財務(wù)總監(jiān)的單位，以幫助單位建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為派駐人員的首要任務(wù)，并對這些單位的工作規(guī)范化開展檢查評比，將這項工作作為委派人員的工作績效考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)受派單位加速會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程。四是財政部門有選擇、有重點地組織檢查，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗收，堅持定期復(fù)查，真正使各單位的會計基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。
（四）深化會計管理體制改革，促進(jìn)會計工作向深層次發(fā)展。
對會計管理體制的改革，可以按不同的對象，分幾種形式來進(jìn)行。首先是要開展政府直接委派，所謂政府直接委派，是指政府的會計管理部門直接委派會計人員到指定的單位從事會計核算或管理工作。政府直接委派的對象單位應(yīng)重點是國有獨(dú)資企業(yè)、國有股份企業(yè)中的稅利大戶和行政事業(yè)單位中收費(fèi)或支出較大的單位。其次是要大力支持部門內(nèi)部委派，所謂內(nèi)部委派，是指由主管公司或集團(tuán)總公司向?qū)傧碌钠髽I(yè)直接委派財會人員或財務(wù)總監(jiān)，財政部門承擔(dān)會計管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。此外，財政作為政府的會計管理部門，還應(yīng)積極支持和推廣有關(guān)方面試行“鎮(zhèn)級財務(wù)決算中心”和“行政事業(yè)單位財務(wù)決算中心”等試點工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立一個有機(jī)的會計管理工作體系。
（五）加強(qiáng)會計人員管理，促進(jìn)會計隊伍素質(zhì)不斷提高。
加強(qiáng)會計人員管理始終是會計管理工作的重要任務(wù)之一，修訂后的《會計法》對會計人員的管理提出了許多新的要求。當(dāng)前，要著重解決好四個方面的問題。一是加大對會計人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管的力度。財政部門必須認(rèn)真做好會計證與會計從業(yè)資格證書的銜接工作，通過換證與年檢管理相結(jié)合，對會計證進(jìn)行一次清理。二是全面啟動會計人員繼續(xù)教育工程。要認(rèn)真抓好會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作，要落實年初計劃、教育內(nèi)容、辦學(xué)場所和師資。三是要開展多種形式的培訓(xùn)。財政部門要及時把握新的會計準(zhǔn)則、具體會計準(zhǔn)則、統(tǒng)一會計制度出臺的時機(jī)，及時組織新舊法規(guī)制度銜接的培訓(xùn)。四是要認(rèn)真組織好每年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作。
（六）加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范會計組織的業(yè)務(wù)范圍和職業(yè)道德修養(yǎng)。
目前，我市營利性的會計組織基本上有兩種，一種是會計師事務(wù)所，另一種是代理記帳機(jī)構(gòu)或財務(wù)咨詢公司等。注冊會計師被稱為“不吃皇糧的經(jīng)濟(jì)警-察”，其主要作用在于通過對企業(yè)對外公布的會計報告進(jìn)行鑒證，從而對其真實性、公允性作出合理的保證，使會計信息得以發(fā)揮其信息傳遞作用，在會計管理上起著事后監(jiān)督的作用。代理記帳機(jī)構(gòu)接受小型經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶的委托，代表委托人辦理會計業(yè)務(wù)。這些民間審計或會計組織，按照《會計法》、《注冊會計師法》和財政部代理“記帳管理暫行辦法”等都規(guī)定了明確的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。財政部門必須聯(lián)合注冊會計師協(xié)會，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所的監(jiān)管，增強(qiáng)對他們的責(zé)任約束，鼓勵實行無限責(zé)任的合伙人制度，加大他們的法律責(zé)任，使事務(wù)所真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)鑒證職能。其次和工商部門聯(lián)合，對代理記帳機(jī)構(gòu)或財務(wù)咨詢公司等組織進(jìn)行一次清理整頓，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格和經(jīng)營范圍，并切實實行年審制度，從根本上規(guī)范會計市場秩序，使會計管理工作有一個明顯的好轉(zhuǎn)。（
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