鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作會議講話

志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會議是經(jīng)市委、市政府決定召開的一次重要會議，會議主要目的是以現(xiàn)場會的形式，總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成績，分析形勢，落實措施，強化督辦，動員大家再鼓干勁，再添措施，掀起我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新高-潮。剛才，我們觀看了白果鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場，總體感覺是氣魄很大，觸動很大，啟發(fā)很大，更堅定了我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的勇氣和志氣。等一下開壽同志還要作重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、總結(jié)成績，分析形勢，進一步強化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的責任感和緊迫感。

近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府和黃岡市委、市政府的決策部署，堅持從本地實際出發(fā)，把加快推進城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，堅持以建設(shè)宜游、宜業(yè)、宜居城市為奮斗目標，以規(guī)劃為先導，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，以試點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成績。一是從領(lǐng)導力量來看，鎮(zhèn)村建設(shè)得到了前所未有的重視。市委、市政府召開了全市村鎮(zhèn)建設(shè)大會，組織了工作專班，市四大家領(lǐng)導高度重視，親力親為督辦掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。市政府出臺了《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)試點提升城鎮(zhèn)化水平的意見》，確立了中心城區(qū)、市域副中心、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村 “五位一體、整體推進”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，制定了一系列配套政策，每年專項安排300萬元資金，對鎮(zhèn)村規(guī)劃修編、“六個一”工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治完成較好的試點鎮(zhèn)實行以獎代補。二是從全市范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)快速推進。組建了麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，將規(guī)劃監(jiān)控范圍拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步強化了規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。堅持規(guī)劃先行，聘請國內(nèi)外知名公司編制完成了西城新區(qū)概念性規(guī)劃和文化旅游中心、孝感鄉(xiāng)街規(guī)劃等方案。高昂龍頭，大力開發(fā)西城新區(qū)，著力推進了西城新區(qū)開發(fā)。以“十大市政工程”、“九大綠化工程”等為抓手，積極謀劃和實施了一批城建項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和文化社會事業(yè)項目。搶抓大別山試驗區(qū)建設(shè)機遇，著力實施“雙八工程”，有力地推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅決執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)“四線”管制和“一書兩證”制度。強力推進“兩違”整治，去年以來共制止停建“兩違”1506戶，其中強制拆除“兩違”建筑 532宗，立案查處違法用地案件 461戶，追究黨員干部紀律責任 12人。“兩違”行為得到明顯遏制，干部群眾的規(guī)劃意識明顯增強。三是從試點情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。各試點鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。加大了規(guī)劃編制的投入，6個試點鎮(zhèn)共投入規(guī)劃編制資金138萬元，修編了一批規(guī)劃。大力實施“六個一”工程，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，6個試點鎮(zhèn)投資總額達8000多萬元，完成了49個單項工程，完善小城鎮(zhèn)功能，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀。黃岡市住建委主任黃強胤同志到麻城調(diào)研督辦城鎮(zhèn)化建設(shè)時曾充分肯定：“麻城市區(qū)建設(shè)有亮點，順河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給人以沖擊力，白果鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給人以震撼力。”這些成績來之不易，是全市人民共同努力的結(jié)果，也是全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作者辛勤勞動、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，對奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作第一線的同志們表示衷心的感謝!對受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀!希望各地各部門認真學習這些先進單位的成功經(jīng)驗，尋找工作差距，采取得力措施，不斷開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作也存在一些明顯的問題：一是我市城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。目前全國城鎮(zhèn)化率為45.68%，我省為45%，黃岡市為40.2%，我市為33.79%，與全國、全省和黃岡分別相差11.89、11.21、6.41個百分點。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作進展不平衡。大部分試點鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)區(qū)面貌有了較大變化，但也有少數(shù)試點鎮(zhèn)在進位爭先中掉了隊，沒有表現(xiàn)出應有的作為。部分未被列入試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上的積極性、主動性不夠，“等、靠、要”思想嚴重，投入少，力度不大，成效較校三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后。目前，我市有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用2000年以前編制的總體規(guī)劃，現(xiàn)使用的規(guī)劃已超控制期或建成區(qū)面積超規(guī)劃控制面積;全市715個行政村中，已編制規(guī)劃的村莊只有327個，村莊規(guī)劃編制率只有45.73%。大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有進行功能分區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)綠地、休閑場地、集貿(mào)市嘗停車場等公益設(shè)施布點不夠。有的村莊規(guī)劃只編制了一個聚居點，沒有對村莊范圍內(nèi)所有村落進行系統(tǒng)規(guī)劃布置，規(guī)劃內(nèi)容也不夠全面。四是公用設(shè)施支撐能力不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理水平低、垃圾無害化處理率低;投入不足，融資渠道單一，難以滿足設(shè)施建設(shè)運營和維護的需求;城鄉(xiāng)之間及不同規(guī)模鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之間的差距明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。

小城鎮(zhèn)是城市向農(nóng)村延伸的節(jié)點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。未來5—10年，將是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和黃金時期。一是加快城鎮(zhèn)化進程，我市面臨著難得的宏觀環(huán)境。中央對推進城鎮(zhèn)化高度重視，把它作為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略舉措來抓。2010年中央一號文件精神的核心是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。省委、省政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)也一直十分重視，2010年11月出臺了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，對加強城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程進行了全面安排部署，并提出了很多好的政策。比如明確要在建制鎮(zhèn)恢復征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，開征污水處理費。要確保所收稅費全部用于鎮(zhèn)區(qū)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。要推進土地管理制度改革，解決建設(shè)用地問題。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制不順的問題。特別是隨著省委、省政府關(guān)于建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，麻城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更是迎來了難得的歷史機遇。省委、省政府在《關(guān)于湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的指導意見》中明確提出要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，從2015年起5年內(nèi)，省住建廳每年將安排100萬元資金計劃，用于示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，黃岡市也大力支持麻城城鎮(zhèn)化建設(shè)，在2010年3月出臺的《黃岡市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中，明確提出麻城要力爭在2015年建設(shè)成為30萬人口以上的中等城市。所有這些，都必將為城鎮(zhèn)化工作增添強大動力，帶來前所未有的良好機遇。二是加快城鎮(zhèn)化進程，我市已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率處于40%—70%之間，農(nóng)民對進城進鎮(zhèn)的需求最高，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐最快。2005年底我市城鎮(zhèn)人口32.26萬人，城鎮(zhèn)化水平27.58%，2010年底我市城鎮(zhèn)人口39.724萬人，城鎮(zhèn)化水平33.79%，“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化率每年提高1.24個百分點，預計“十二五”期間，我市城鎮(zhèn)化將以年均1.5個百分點的速度增長，發(fā)展?jié)摿�巨大�?strong>三是加快城鎮(zhèn)化進程，群眾要求急迫。隨著農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的條件逐步成熟，特別是勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，我市農(nóng)民的收入持續(xù)增長，農(nóng)民改善居住條件、享受城鎮(zhèn)生活的愿望日益迫切，這為我們加快推進城鎮(zhèn)化奠定了群眾基矗因此，全市上下要牢牢把握難得的機遇，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，順應時代和人民的要求，以更加清醒的認識，更加堅定的信心，更加自覺的行動，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、檔次和品質(zhì)的全面提升。