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鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普工作情況
二、我縣農(nóng)村科普工作存在的問(wèn)題
我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，我縣的農(nóng)村科普工作離上級(jí)的要求還相差很遠(yuǎn)，離我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求還有一定的差距。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科普工作認(rèn)識(shí)不夠
在實(shí)際工作中普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕科普”的傾向，沒(méi)有把農(nóng)村科普工作擺在應(yīng)有的位置�？h里一直沒(méi)有把科普工作列入各單位年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專題開展農(nóng)村科普工作的計(jì)劃或方案，更沒(méi)有切實(shí)可行的辦法。這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在有一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科普工作是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。農(nóng)村科普工作還沒(méi)有像中央要求的那樣成為政府行為，更沒(méi)有形成合力。調(diào)查中有人抱怨：常規(guī)農(nóng)業(yè)是我們大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在常規(guī)農(nóng)業(yè)已無(wú)人管了，更沒(méi)有人在下面辦點(diǎn)了，這怎么了得。
2、基層科普組織被大量削弱，嚴(yán)重影響科普工作的正常開展
雖然各級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)正逐步健全，但真正投身于科普事事業(yè)的科普機(jī)構(gòu)和科技人才卻在大量減少，已經(jīng)到了無(wú)法開展工作的境地。2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，涉農(nóng)五局27個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為14個(gè)，農(nóng)技推廣人員由436人精簡(jiǎn)為170人，精簡(jiǎn)了61%，其中農(nóng)業(yè)由原來(lái)的53人精簡(jiǎn)為30人，精簡(jiǎn)43.3%;林業(yè)由原來(lái)的59人精簡(jiǎn)為19人，精簡(jiǎn)67.7%;畜牧由原來(lái)的198人精簡(jiǎn)為42人，精簡(jiǎn)78.8%;水利由原來(lái)的13人精簡(jiǎn)為10人，精簡(jiǎn)23%;農(nóng)機(jī)由原來(lái)113人，精簡(jiǎn)為69人，精簡(jiǎn)38.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)改革，將全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站(所)的895名農(nóng)技人員全部實(shí)行整體置換，而重新招聘上崗的只有253人，其余全部下崗，削減了71.1%。其中農(nóng)技站有原來(lái)230人減為36人，削減84.3%;林業(yè)站由原來(lái)的164人減為60人，削減63.4%;畜牧站由原來(lái)的294人減為50人，下崗244人等。對(duì)農(nóng)村科技、科普工作而言，大量精簡(jiǎn)科技人員不但不是改革的成功，恰恰相反，從某種意義上講，是一種失敗。因?yàn)檗r(nóng)村科普線長(zhǎng)面廣，而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村科技水平低下，目前還需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)易家渡鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革前農(nóng)技、畜牧二站共有技術(shù)人員25人，改革后僅剩下2人，精簡(jiǎn)比例為81.2%，所街鄉(xiāng)農(nóng)科站原有11人從事農(nóng)技推廣工作，而現(xiàn)在只有1人了，精簡(jiǎn)了90%，他們根本沒(méi)有辦法把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科普工作搞好。如此脆弱的基層科普組織如何擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸢l(fā)展大農(nóng)業(yè)的重任。
3、科普經(jīng)費(fèi)匱乏，制約了科普活動(dòng)的有效開展
《科普法》第二十三條、《科普條例》第二十一條、《科協(xié)條例》第十六條均規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增加。石門縣縣級(jí)財(cái)政每年雖然安排了一定的科普經(jīng)費(fèi)：2002年6萬(wàn)元，2003年10萬(wàn)元，2004年10.6萬(wàn)元，但與省財(cái)政廳、省科協(xié)湘財(cái)行字[1997]第362號(hào)文件要求相比差距太大，與市財(cái)政局、市科協(xié)常財(cái)[98]行字第069號(hào)文件相比差距甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更不用說(shuō)了，我們所調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門安排過(guò)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另?yè)?jù)調(diào)查得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站屬全額編制的年人均經(jīng)費(fèi)8700元，差額編制的年人均經(jīng)費(fèi)只有1650元，自收自支人員無(wú)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和動(dòng)物防疫站年人均經(jīng)費(fèi)都是5000元，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站年人均經(jīng)費(fèi)為3150元，鄉(xiāng)水利站年人均經(jīng)費(fèi)只有1950元，他們連最基本的工資都無(wú)法保證，農(nóng)技推廣人員不得不自找出路，自謀生路。維新鎮(zhèn)農(nóng)技站2人，去年全年經(jīng)費(fèi)2.1萬(wàn)元，除去2人差旅費(fèi)和接待費(fèi)后，剩下8000元，人平年工資只有4000元。壺瓶山鎮(zhèn)畜牧站4人，連去年縣規(guī)定的人平5000元經(jīng)費(fèi)都還只到位4000元，去年報(bào)送動(dòng)物防疫報(bào)表、打印材料的1300元錢至今無(wú)著落。易家渡鎮(zhèn)是農(nóng)技和畜牧二站合為農(nóng)技畜牧站的，這個(gè)站全年只有上撥經(jīng)費(fèi)14600元，而實(shí)際僅工資開支每人每年就要2萬(wàn)多元。雁池鄉(xiāng)原來(lái)的12名技術(shù)人員全靠財(cái)政和經(jīng)營(yíng)解決，而現(xiàn)在的2名技術(shù)人員，財(cái)政一年只撥經(jīng)費(fèi)16800元，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也沒(méi)有了。如此少的資金還要訂500多元的黨報(bào)黨刊、500多元的《湖南農(nóng)業(yè)》等雜志，加上證照年檢1200元，農(nóng)藥執(zhí)照年檢學(xué)習(xí)培訓(xùn)近400元，結(jié)果真正用于2名技術(shù)人員的工資就所剩無(wú)幾了(還不算差旅和接待費(fèi)用)，盡管如此，他們卻要管理300多平方公里的農(nóng)業(yè)科技科普工作。
4、管理體制不顧，基層專職技術(shù)人員工作職能被弱化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，對(duì)他們實(shí)行聘任制，推行數(shù)站合一，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員混雜，職能不清，責(zé)任不明，涉農(nóng)科技人員的主要精力服從于政府的收稅、包村管片、計(jì)生、綜治等日常行政性工作。維新鎮(zhèn)一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員被安排分管一個(gè)片，包5個(gè)村，一名林業(yè)技術(shù)人員被安排長(zhǎng)期負(fù)責(zé)移民工作;三圣鄉(xiāng)一名農(nóng)技人員被安排擔(dān)任鄉(xiāng)政府綜治專干;新鋪鄉(xiāng)在原有的畜牧專業(yè)技術(shù)人員下崗后，安排一名村主任擔(dān)任動(dòng)物防疫員。凡此種種，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科普機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，農(nóng)技推廣和農(nóng)村科普流于形式。
5、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇低，積極性難發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員置換身份后，雖然只有極少數(shù)上崗，但都是反聘，已不再是國(guó)家工作人員，弄不清自己的身份，干得好可能續(xù)聘，否則一腳踢開。加之大部分基層涉農(nóng)站(所)沒(méi)有辦公場(chǎng)所以及前面所述的經(jīng)費(fèi)原因，使他們徘徊在十字路口。據(jù)所街鄉(xiāng)農(nóng)技部門反映，由于他們沒(méi)有辦公的地方，其工作人員只好住在自己家里(離工作地30公里的磨市鎮(zhèn))，第二天再到自己的“管轄”范圍內(nèi)上班，天天如此;雁池鄉(xiāng)水管站每月只有經(jīng)費(fèi)300元，因此，他們只好80%時(shí)間呆在家里，20%應(yīng)付工作�？h直單位農(nóng)技人員，雖然是事業(yè)單位干部，因經(jīng)費(fèi)包干，有的職稱待遇落不了實(shí)，有的晉升職稱難，再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，干好干壞，干與不干無(wú)所謂。
6、下崗涉農(nóng)技術(shù)人員安置不到位，造成社會(huì)不穩(wěn)定
機(jī)構(gòu)改革下崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科技人員除條件好的12個(gè)農(nóng)技站為64人交了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)都沒(méi)有得到妥善安置。為討生計(jì)、討說(shuō)法，有的到處告狀，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
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