安全穩(wěn)定工作長效機制

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基矗在全黨全國樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，作為擔(dān)負(fù)著維護社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長效機制的基本定義

所謂機制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機制的長期有效應(yīng)當(dāng)具備三個特點：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項工作以及各項工作之間的銜接與關(guān)聯(lián)是按照一定規(guī)范運行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項工作運行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應(yīng)和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長效機制，簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運行的過程與方式。

二、構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性

（一）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是更好地實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基矗監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其本質(zhì)意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護社會公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實現(xiàn)好自身的本質(zhì)功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是建設(shè)和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)。時代的發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是其中最基礎(chǔ)，也是最重要的一環(huán)。

（三）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是推進監(jiān)獄“三化”建設(shè)的基本前提。監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定是推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化的前提和基矗監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構(gòu)建與監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的穩(wěn)步推進上有密不可分的關(guān)系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構(gòu)建與運行是積極推進“三化”建設(shè)的現(xiàn)實需求，為推進監(jiān)獄“三化”建設(shè)提供了制度保證和環(huán)境設(shè)計，能促進“三化”建設(shè)的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)水平的逐步提高，也必將對構(gòu)建和落實監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制提出新的更高的要求。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是全面維護社會安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀(jì)律控制、預(yù)告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構(gòu)成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當(dāng)前這種相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場所的安全穩(wěn)定，放在維護安全有序的社會、政治、經(jīng)濟局面的大柜架下考量，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性便會凸顯其重要意義。

三、應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）依法嚴(yán)格。依法嚴(yán)格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的首要特征。依法，就是我們構(gòu)建和實施監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的全過程，包括相關(guān)制度的建立、修改、落實、監(jiān)督、考核等都必須在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運作過程中，也就是落實制度要嚴(yán)格，要實現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學(xué)合理。科學(xué)合理是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的內(nèi)在要求�？茖W(xué)，就是我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在理論和邏輯上是縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模�是與時俱進的。合理，就是我們構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在操作中是具有個性化特征，充分結(jié)合了監(jiān)獄工作實際的，具有現(xiàn)實的針對性和可行性。

（三）務(wù)實高效。務(wù)實高效是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制運行手段和效率的特征要求。務(wù)實，就是要緊密結(jié)合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實，將每一項監(jiān)管安全管理制度落到實處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)有序是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制目標(biāo)定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調(diào)，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制中，制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)乃至人際關(guān)系等各個方面都處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、互動的運行狀態(tài)，安全長效機制能夠整合人力、物力和財力資源，實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運作，實現(xiàn)有條不紊。

四、如何構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）對改造者的激勵與約束機制。

1、教育引導(dǎo)警-察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅持務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，圍繞安全目標(biāo)，力促安全防范觀念的新突破。一是堅決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務(wù)部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅決破除滿足于現(xiàn)有成績、不求進取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長遠，居安思危，為實現(xiàn)監(jiān)獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關(guān)大局的錯誤認(rèn)識，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強做好監(jiān)管安全工作的主動性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責(zé)任追究制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任管理。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任制，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要環(huán)節(jié)，是至關(guān)重要的組織保證。從監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長，都要堅持一把手對監(jiān)管安全工作負(fù)總責(zé)，從目標(biāo)、責(zé)任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關(guān)的激勵約束機制。

3、構(gòu)建監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的分解和落實，明確崗位分工和個人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標(biāo)管理，引入競爭機制，實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的落實情況與警-察的年度考核、選拔任用、獎金發(fā)放等掛鉤，切實形成“安全為天”的工作局面。

（二）對被改造者的激勵與約束機制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對罪犯的約束與導(dǎo)向功能。依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄運作的法治化，是實現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實增強其義務(wù)意識，牢固樹立正確的權(quán)利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權(quán)利和承擔(dān)安全義務(wù)。

2、科學(xué)運用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護監(jiān)管安全。我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制就是要對罪犯在改造中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，做了不應(yīng)該做的事情會受到什么樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護和有效保障監(jiān)管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設(shè)及其他安全防范機制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢。加大硬件設(shè)施投入，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的物質(zhì)基矗監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，為確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質(zhì)上進行基礎(chǔ)性防范。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，人的因素是決定性。構(gòu)建和運行這個機制都需要懂安全、會管理的高素質(zhì)人才。當(dāng)前尤其需要加強對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓(xùn)，提升全員的安全素質(zhì)。

3、從思想上進行進攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認(rèn)識，改變重標(biāo)輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結(jié)合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務(wù)糾察制度。結(jié)合監(jiān)管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實。通過職責(zé)的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術(shù)上進行偵控性防范。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結(jié)合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)。

6、從動態(tài)上進行前瞻性防范。要建立多層次全方位預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)測犯情動態(tài)，察禍患于細微，未動先制，增強控制效能。同時，監(jiān)獄乃至每個監(jiān)區(qū)都要建立預(yù)防突發(fā)事件指揮機構(gòu)及機動性強、隨時可以調(diào)動的應(yīng)急隊伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)事故的處置預(yù)案，并不定期進行演練，增強快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，確保及時控制突發(fā)事件的事態(tài)。

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