安全工作會議的講話
這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時期和2015年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動中央企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障。安全監(jiān)管總局對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點意見。
一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效
國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全業(yè)績考核，不斷夯實企業(yè)發(fā)展基矗各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全監(jiān)管總局、國資委的工作部署，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)安全發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費”的“價值觀”，“一人安全、全家幸福”的“親情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價值、天字號工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過程。中廣核集團(tuán)明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團(tuán)、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識普遍得到增強(qiáng)。
(二)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實。
各中央企業(yè)按照國資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實施安全風(fēng)險抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國華電、中電投集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、水電顧問等企業(yè)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績、單位工資總額掛鉤;所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級落實到基層崗位，把安全業(yè)績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰，實行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。中煤集團(tuán)深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。
(三)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。
各中央企業(yè)按照國資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。
一是積極構(gòu)建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加大國際對標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)以國際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運營人安全管理體系(SMS);神華集團(tuán)、國投等企業(yè)針對礦業(yè)安全風(fēng)險點，采用了國際職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)“安全五星”管理系統(tǒng);中國石化、中國海油、國家核電等企業(yè)按照風(fēng)險管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點是：通過優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計-實施-檢查-改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式。
二是各項制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運行提供了制度保障。中化集團(tuán)堅持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對性和有效性。中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中國化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的實際，及時修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級。
三是組織機(jī)構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全工作。強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點。中國石油、國家電網(wǎng)、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總部對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對基層單位的監(jiān)管力度。
(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
中央企業(yè)始終把抓基儲練內(nèi)功、求實效作為一項長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點。廣大中央企業(yè)著力加強(qiáng)基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實到各個車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實”活動，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施，在生產(chǎn)過程中抓好落實，收到了較好的效果。
二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進(jìn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司、中國北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評級細(xì)則，開展了專項檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動，操作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。中國建筑2010年組織10個培訓(xùn)講師團(tuán)，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓(xùn)員工2萬余人。中船集團(tuán)加強(qiáng)勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進(jìn)廠勞務(wù)工獨立進(jìn)行危險性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識和作業(yè)技能。
(五)安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。
各中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過400億元，許多企業(yè)的安全投入遠(yuǎn)高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展重大課題科研攻關(guān)，實施安全技術(shù)升級改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進(jìn)“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國海運、中交集團(tuán)、中國外運長航等企業(yè)，積極推進(jìn)船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的`開發(fā)、研制、使用工作，遠(yuǎn)洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團(tuán)、華潤集團(tuán)等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺，啟動健康安全環(huán)境(HSE)管理信息化建設(shè)，并全面上線運行，為各層級企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺。
(六)應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強(qiáng)臺風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識、評價、控制、發(fā)布、改進(jìn)工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗。中交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，每年組織開展集團(tuán)層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費用達(dá)到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢頭得到遏制。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬噸死亡率平均為0.075，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平;中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平。
上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊伍和廣大干部職工積極努力、扎實工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國資委和國資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
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