計生會議講話

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市計劃生育工作會議精神，總結(jié)2003年度的人口與計劃生育工作，安排部署今年及今后一個時期的我區(qū)計劃生育工作。進(jìn)一步動員廣大干部群眾統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，堅定信心，真抓實干，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)我區(qū)計劃生育工作的新局面。一會兒， 還要就我區(qū)的計劃生育工作作重要講話，請大家細(xì)心領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見：

2003年全區(qū)計劃生育工作的主要完成情況

過去的一年，我區(qū)的人口與計劃生育工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力和密切配合，低生育水平相對穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)有了較為明顯的提高。按照市委、市政府《旗區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，我區(qū)計劃生育各項人口計劃指標(biāo)基本完成。截止2003年計劃生育統(tǒng)計年度，全區(qū)總出生3530人，出生率為11.52‰;計劃生育率為99.97%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了7.97個百分點(diǎn);綜合節(jié)育率為91.85%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了1.55個百分點(diǎn);農(nóng)村(包括流動人口)長效節(jié)育措施所占比例為97%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了 個百分點(diǎn);性別比為90.46，基本趨于正常，群眾的婚育觀念發(fā)生明顯改變。具體體現(xiàn)在：

——堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓緊抓好計劃生育工作的責(zé)任心

繼續(xù)堅持了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，與各鎮(zhèn)、街道辦事處簽定了人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，與區(qū)直公安、工商、城建、民政、人事勞動、衛(wèi)生六個相關(guān)部門簽定了流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。各辦事處與轄區(qū)的401個單位、11948戶出租房主也簽定了計劃生育責(zé)任書，做到了責(zé)任制橫向到邊、縱向到底。并實行黨政目標(biāo)一把手查一把手工程、計劃生育目標(biāo)及相關(guān)部門目標(biāo)三線考核。精干了目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)，簡化了考核內(nèi)容。針對目前基層計劃生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的情況，本著突擊性、保密性、隨機(jī)性的原則，加強(qiáng)了對城區(qū)計劃生育工作的按季督查，使各級領(lǐng)導(dǎo)和計生系統(tǒng)干部對計劃生育工作的責(zé)任心明顯增強(qiáng)。

——認(rèn)真宣傳和貫徹計劃生育法律法規(guī)，增強(qiáng)了以行政管理為主向依法治計的轉(zhuǎn)變

各鎮(zhèn)、街道辦事處以宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為主要內(nèi)容，實施了全方位的宣傳服務(wù)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在各鎮(zhèn)政府建成計劃生育宣傳一條街，在109、210國道兩旁做到了計劃生育宣傳標(biāo)語上墻，在新聞媒體上開辟專欄，在區(qū)黨校辦班培訓(xùn)等多種形式，使廣大群眾全面了解了計劃生育的有關(guān)法律法規(guī)，計生系統(tǒng)干部的法律意識明顯提高。以法治計的工作規(guī)程已經(jīng)走向深入，以行政管理為主正在向以法治計轉(zhuǎn)變。廣大群眾在計劃生育方面也由無法到學(xué)法再到守法方向轉(zhuǎn)變，以法治計明顯增強(qiáng)。

——大力推行計劃生育“三結(jié)合”工作，不斷建立和完善了利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善了計劃生育“三結(jié)合”的相關(guān)配套政策，出臺了《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計劃生育三結(jié)合工作建立與完善利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制的實施意見》�！兑庖姟访鞔_規(guī)定對主動放棄生育指標(biāo)的農(nóng)民戶，每戶一次性獎勵1000元。截止200年9月底，全年共落實計劃生育“三結(jié)合”戶141戶，幫扶面達(dá) 61.7 %，“三結(jié)合”戶覆蓋面逐漸擴(kuò)大。絕大多數(shù)被幫扶戶人均收入均高于當(dāng)?shù)厝司�收入，全區(qū)共為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險 54人(份)。利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制取得了明顯的社會效益。

——逐步加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)計劃生育工作水平有了較大提高

針對流動人口管理是全區(qū)計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)這一現(xiàn)實問題，以計生部門牽頭，動員全社會、各有關(guān)部門齊抓共管，從強(qiáng)化相關(guān)部門功能和社區(qū)功能入手，對流動人口計劃生育進(jìn)行綜合治理。按照區(qū)委、政府與相關(guān)部門簽定的流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，嚴(yán)格實行“一證管多證”制度。以社區(qū)為載體，抓房主，抓用工單位，以靜制動，使流動人口管理工作形成了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制。另外針對陜西神木縣流入我區(qū)人口較多的問題，專門成立了東勝——神木流動人口計劃生育管理協(xié)會。神木縣計生局派專人長駐東勝，依靠社區(qū)居委會摸底調(diào)查建檔，共同管理神木縣流動人口計劃生育工作。

——切實提高技術(shù)服務(wù)水平，為育齡群眾提供及時優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育及生殖保健服務(wù)

由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是2002年政府全體會上對政府以及政府各部門提出的總體要求。為了由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，搞好我區(qū)農(nóng)民、純市民及流動人口的生殖健康服務(wù)，全區(qū)6個鎮(zhèn)6個街道辦事處均配備了B超診斷儀和技術(shù)服務(wù)人員，6個鎮(zhèn)還配備了波姆治療儀，定時間、定地點(diǎn)免費(fèi)為育齡婦女檢查、診斷婦科疾病，并為她們建立生殖健康檔案，建檔立卡，跟蹤服務(wù)。免費(fèi)提供避孕藥具，免費(fèi)落實長效節(jié)育措施，方便了廣大群眾。實現(xiàn)了以控制多胎生育為主向控制計劃外生育為主轉(zhuǎn)變，由孕后、育后消極補(bǔ)救向孕前積極預(yù)防轉(zhuǎn)變。

——全面加強(qiáng)了宣傳教育工作力度，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變

積極開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，充分發(fā)揮新聞媒體、基層人口學(xué)校的陣地宣傳作用，加強(qiáng)了對廣大群眾的人口理論培訓(xùn)。在城區(qū)的主要出入口制作了大型的計劃生育鐵制噴繪宣傳牌，三個鎮(zhèn)建起了計劃生育宣傳一條街，通過多渠道、全方位、立體化的宣傳教育，把計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等知識送到了育齡群眾家中。把人口與計劃生育的宣傳和群眾文化結(jié)合起來，通過開展形式多樣，內(nèi)容豐富的計劃生育宣傳教育活動，“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等舊習(xí)俗正在被“少生快富”、“少生優(yōu)生”的婚育新風(fēng)尚所取代，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。

一年來，我區(qū)的計劃生育工作在流動人口多，城郊結(jié)合部管理難度大，城區(qū)居委會計生干部少、轄區(qū)居民多的情況下，仍保持了健康的發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些不容忽視的問題：一是部分鎮(zhèn)、街道辦事處的干部及工作人員對人口與計劃生育工作重要性認(rèn)識不足，沒有真正把人口與計劃生育工作和經(jīng)濟(jì)工作擺在同等位置上，重經(jīng)濟(jì)、輕人口與計生工作的問題依然存在;二是有的鎮(zhèn)、街道辦事處存在工作方法簡單、用力不用心的問題，對人口與計劃生育目標(biāo)管理理解不深、不透，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、物力和財力而效果卻不明顯;三是由于部分計生干部責(zé)任心不強(qiáng)，抓落實不到位，導(dǎo)致底數(shù)不清，情況不明;四是流動人口管理仍然是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在具體工作中表現(xiàn)出乏力與無奈;五是“三結(jié)合”工作以及利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善;六是基層網(wǎng)絡(luò)特別是居委會主觀能動性差。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究并逐步加以解決。

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