農(nóng)業(yè)保險會議講話

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險工作會議，是經(jīng)市政府研究召開的一次十分重要的會議。剛才，宏偉副秘書長宣讀了《周口市人民政府辦公室關于調(diào)整周口市農(nóng)業(yè)保險工作領導小組的通知》，市財政局張新芳副局長對全市近幾年來農(nóng)業(yè)保險工作開展情況進行了總結與回顧，并對今年的農(nóng)業(yè)保險工作作了全面部署與安排，人保財險、中華財險也都分別作了很好的表態(tài)發(fā)言。我完全贊同，希望各級各有關部門要結合實際，抓好工作落實。下面，就全面做好今年的農(nóng)業(yè)保險工作，我強調(diào)幾點意見。

一、要充分認識開展農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義

開展農(nóng)業(yè)保險工作是黨中央、國務院做出的重大決策，是新時期“三農(nóng)”工作的重要組成部分。各級各有關部門要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的大局出發(fā)，充分認識開展農(nóng)業(yè)保險的重要意義。

(一)開展農(nóng)業(yè)保險是減輕農(nóng)業(yè)災害損失、穩(wěn)定糧食市場供應的重要舉措。我市是農(nóng)業(yè)大市，小麥產(chǎn)量連續(xù)8年豐產(chǎn)增收，創(chuàng)歷史新高。但從總體上來講，我市農(nóng)業(yè)抗自然災害的能力還十分脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全擺脫靠天吃飯的局面。因此，利用保險手段建立自然災害的風險防范和分散機制，努力減少農(nóng)民因災致貧返貧的風險，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2009年至2010年秋季，我市遭受了嚴重的自然災害，秋季作物大面積受災，全市理賠農(nóng)業(yè)保險金2698萬元，最大限度地降低了參保農(nóng)作物所受損失，農(nóng)業(yè)保險切實發(fā)揮了“減災器”和“穩(wěn)定器”的積極作用。

(二)開展農(nóng)業(yè)保險是完善政府職能、提升服務“三農(nóng)”水平的重要途徑。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府主要是通過建立與市場規(guī)律相適應的投入機制，來彌補市場失靈的消極影響，不斷完善發(fā)揮市場主體的功能和作用。農(nóng)業(yè)保險將政府手段與市場機制對接，有利于促進政府工作機制的轉變，更加注重經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)業(yè)，進一步完善政府職能，提升服務“三農(nóng)”水平。

(三)開展農(nóng)業(yè)保險是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任何一個環(huán)節(jié)的風險，都有可能轉化為農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體風險。因此，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險轉移機制和經(jīng)濟損失分擔機制，不僅有利于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)收益的穩(wěn)定預期，而且有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)。從這個意義上來講，開展農(nóng)業(yè)保險是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、解決農(nóng)業(yè)深層次問題的現(xiàn)實需求。

(四)開展農(nóng)業(yè)保險是創(chuàng)新救災方式，提高財政資金使用效率的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)保險與單純的政府大量出錢出物進行救災相比，它可以發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調(diào)動多方力量分擔農(nóng)業(yè)風險，更重要的是農(nóng)業(yè)保險引入保險機構作為第三方，按照商業(yè)原則和保險合同運作，有利于促進財政資金使用的公開、公正和公平，通過保險辦法解決災后補償問題，有利于彌補財政救災資金的不足，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，在一定程度上減輕了政府籌措救災資金的負擔，創(chuàng)新了救災方式，提高了財政資金使用效率。

二、要強力推進全市農(nóng)業(yè)保險各項工作

農(nóng)業(yè)保險工作事關農(nóng)村千家萬戶，事關國家惠農(nóng)政策體系建設。今年，“中原經(jīng)濟區(qū)”建設上升為國家戰(zhàn)略，“中原經(jīng)濟區(qū)”建設綱要進一步明確了河南省要堅持走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子�！爸性�經(jīng)濟區(qū)”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃背后對我市農(nóng)業(yè)保險來說將蘊含著巨大的空間和機遇。對我市來說，農(nóng)業(yè)保險將越來越重要。各級各有關部門要切實把農(nóng)業(yè)保險放在重要位置，按照上級政策和市政府要求，積極采取措施，創(chuàng)新工作方法，全力抓好落實，確保全市農(nóng)業(yè)保險各項工作扎實有序推進。

一要加強政策宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，利用張貼標語、上門入戶等形式，向農(nóng)民講解保險意義、賠償標準、責任范圍等相關政策，讓他們真正了解農(nóng)業(yè)保險的意義和作用，自覺自愿參加保險。保險承辦機構更要以展示企業(yè)服務、樹立企業(yè)形象等形式加大宣傳、推介力度，共同營造良好的輿-論氛圍。

二要加強溝通協(xié)作。農(nóng)業(yè)保險工作領導小組成員單位和各級農(nóng)險辦公室要分工負責、注重協(xié)作、強化溝通、密切配合、形成合力，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。財政部門負責組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險工作，制定農(nóng)業(yè)保險補貼辦法，積極做好保費補貼資金的籌集、撥付、結算工作，評價農(nóng)業(yè)保險績效和預警風險。金融辦負責組織、協(xié)調(diào)保險承辦機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。有關監(jiān)管部門要加強農(nóng)業(yè)保險市場監(jiān)管，依法查處農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)經(jīng)營行為。農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門負責對投保品種的生產(chǎn)成本、產(chǎn)量與價格監(jiān)控，建立農(nóng)業(yè)保險基礎數(shù)據(jù)庫，加強對農(nóng)戶的技術指導，防范農(nóng)業(yè)大面積災害發(fā)生，防災防損。畜牧部門負責及時向保險經(jīng)辦機構提供轄區(qū)內(nèi)免疫、無害化處理情況等相關信息。氣象、水利部門負責提供氣象預測與分析等氣象服務和水文服務。市農(nóng)科院和相關專家協(xié)助保險承辦機構查勘定損，提供必要的專業(yè)鑒定作為理賠參考依據(jù)。保險承辦機構負責提供保險服務，制定保險合同，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。在具體工作中，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用，利用基層干部和農(nóng)技人員熟悉基層、貼近群眾的優(yōu)勢，協(xié)助做好農(nóng)民參保、理賠定損和減災防災工作。

三要做好基礎工作。首先是條款單證要統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)保險條款由省級統(tǒng)一制定，承保險種、保費標準、保險責任、單證樣式等相關內(nèi)容各地不得隨意變更;其次是出險核災要及時。保險項目受災后，相關部門要立即出險，迅速開展查勘核災工作，切實做到查災及時、核災準確、定損合理、優(yōu)先理賠，保證受災農(nóng)戶盡快拿到賠款，及早恢復生產(chǎn);三是理賠定損要公開。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)民受損程度，及時公開理賠明細，按時落實賠付款項，嚴禁暗箱操作，一言堂，杜絕惜賠、少賠和拖賠等行為，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理;四是資金管理要嚴格。各級財政部門要加強保費補貼資金的籌集與管理，規(guī)范運作，嚴禁擠占挪用。保險承辦機構要嚴格保單管理、財務管理和理賠管理，規(guī)范業(yè)務流程。

四要加強日常監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)保險工作中，各級各成員單位要積極參與、主動工作、協(xié)調(diào)溝通、深入一線、加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是對帶有普遍性的問題，要積極采取有效應對措施。要不斷創(chuàng)新工作機制，及時總結好的經(jīng)驗和做法，為推動全市農(nóng)業(yè)保險工作又好又快開展奠定堅實的基矗

三、要抓好農(nóng)業(yè)保險各項工作的落實

開展農(nóng)業(yè)保險工作，是一項十分重要的系統(tǒng)工程。做好今年的農(nóng)業(yè)保險工作，關鍵在于抓好落實。

一是要加強領導。各級各有關部門一定要高度重視，切實把農(nóng)業(yè)保險作為重要工作擺上議事日程，精心組織，加強領導，確保各項工作落到實處。市政府高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，對農(nóng)業(yè)保險工作領導小組進行了調(diào)整，明確了各級政府主要領導為主要責任人。成立了市農(nóng)險辦公室，地點設在市財政局，主要負責研究制定農(nóng)業(yè)保險政策，組織、指導、協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)保險工作。各縣市區(qū)也要成立由分管副縣市區(qū)長任組長，財政、金融辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧局、水利、氣象、農(nóng)科院以及保險承辦機構為成員的農(nóng)業(yè)保險工作領導小組(以下簡稱領導小組)和農(nóng)業(yè)保險辦公室(以下簡稱縣農(nóng)險辦和鄉(xiāng)農(nóng)險辦)，負責對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作的組織、協(xié)調(diào)、督導和落實。

二是要搞好協(xié)作。農(nóng)險辦負責農(nóng)業(yè)保險的宣傳、發(fā)動，讓農(nóng)民理解農(nóng)業(yè)保險的好處，提高農(nóng)民參保意識，增強參保的自覺性。要主動配合農(nóng)業(yè)保險機構對承保業(yè)務、保費收娶查勘定損、實施理賠、防災防損等各項工作給與積極支持;人保財險、中華聯(lián)合兩家保險機構要加強與農(nóng)險辦的溝通協(xié)作，強化服務意識，提高服務水平，減少工作程序，力求高效、便民，對于服務不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范的保險承辦機構要堅決取消下一年經(jīng)辦資格。

三是要落實到位。農(nóng)業(yè)保險有關機構已經(jīng)建立，措施也已制定，各級各有關部門一定要高度重視，集中精力，不折不扣地抓好落實。市農(nóng)業(yè)保險工作領導小組辦公室要組織專人，加強對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真總結經(jīng)驗，研究對策措施，扎實推進工作，確保各項保險工作落到實處。

同志們，開展農(nóng)業(yè)保險是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級政府和有關部門要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認認真真做好今年的農(nóng)業(yè)保險工作，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。

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