西方行政制度心得體會

論文摘要:我國借鑒世界通行的方法,在行政法領(lǐng)域內(nèi)引入了行政聽證制度,該制度在中國已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進步之勢。本文探討的對象也主要是行政聽證制度在我國法律中確立的現(xiàn)狀。

聽證制度起源于西方的政治制度。“西方聽證制度的傳統(tǒng)最早可以上溯到英國的自然公正原則,它要求任何公權(quán)力必須公正行使,無論法官判案還是行政裁決,只要對當事人做出不利的決定,必須聽取當事人的意見。聽取利害關(guān)系人意見的程序,法律術(shù)語稱為聽證,這是公正行使權(quán)力的基本內(nèi)容�！�

[1]聽證制度在當代社會被廣泛應(yīng)用于行政、立法以及司法等各類法律領(lǐng)域,在行政法領(lǐng)域即為行政聽證。我國采取了西方發(fā)達國家的主流做法,在行政、立法領(lǐng)域引入了聽證制度,但制度建設(shè)卻集中在在行政法領(lǐng)域。對于公民實體權(quán)利的保護、對于監(jiān)督國家機關(guān)依法行政來說,聽證權(quán)利是行政相對人的一項極為重要的程序性權(quán)利,聽證制度因而也成為各國現(xiàn)代行政程序法的核心制度。

“行政聽證有廣義和狹義之分。廣義的行政聽證是指行政主體在制定法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件,或做出直接影響利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決定前,就有關(guān)事實問題和一些法律問題聽取利害關(guān)系人意見的一種程序性法律制度�！盵2]而狹義的行政聽證則指以聽證會形式聽取相對人意見的程序。我國法律沒有對聽證一詞做出專門而具體的界定,結(jié)合上述分類并從《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》中有關(guān)聽證的規(guī)定看,“聽證”一詞采用了狹義的理解。在我國,行政聽證制度基本上屬于舶來品。雖然古代中國的行政制度中產(chǎn)生了一些的程序觀念,諸如“兼聽則明、偏聽則暗”,但由于可以說,我國以前從未有過現(xiàn)代憲政、民主理論指導下的行政聽證制度。而任何一個制度的實施都必然受到該制度所在國度歷史發(fā)展和價值取向的影響。盡管在具體原則上看,行政聽證制度十分的簡單,即公開、公正、效率三個原則。但長期缺乏民主傳統(tǒng)以及重義務(wù)輕權(quán)利,重實體輕程序,重管理輕控權(quán)的傳統(tǒng)理念,仍深刻影響著該制度在我國的運行。在具體規(guī)定方面,以行政處罰的內(nèi)容為突破口,中國首次在1996年以法律的形式確立了聽證制度,1997年的《價格法》到2005年《治安管理處罰法》等諸多行政立法,使聽證制度逐步推進至政府定價以等其他行政立法領(lǐng)域。行政聽證制度在中國已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進步之勢。以下就各類立法情況做一梳理。

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