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提案交辦會(huì)講話
旗委棠委、旗政府常務(wù)副旗長(zhǎng)李彥彬
在人大建議政協(xié)提案交辦會(huì)議上的講話
(2015年4月15日)
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)2015年旗人大代表建議和旗政協(xié)委員提案交辦工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)2010年旗人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況，安排部署2015年旗人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，向各有關(guān)部門(mén)和單位交辦今年的人大代表建議和政協(xié)委員提案。下面，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定成績(jī)，正視2010年辦理工作2010年，在人大代表和政協(xié)委員提案辦理工作中，旗政府及時(shí)組織召開(kāi)交辦會(huì)，安排部署辦理工作、分解落實(shí)辦理任務(wù)，有力地推動(dòng)了辦理工作的開(kāi)展。各承辦單位高度重視，認(rèn)真總結(jié)以往好的辦理經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的有效形式和方法，切實(shí)將代表建議和委員提案辦理工作納入部門(mén)的重要議事日程，與本職工作同安排、同部署、同落實(shí)，健全完善辦理工作制度，加大了落實(shí)力度，全年所承辦的106件人大代表建議和83件政協(xié)委員提案全部辦理完畢，辦理質(zhì)量有新的提高，問(wèn)題解決率也有新的提升，代表、委員滿(mǎn)意率較高，辦理工作得到了旗人大和旗政協(xié)的充分肯定。在此，我代表旗政府向各承辦單位表示衷心的感謝。
2010年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作取得一定成績(jī)、受到普遍好評(píng)。但客觀地講，部分建議、提案的辦理結(jié)果與代表、委員的要求還存在差距，辦理工作尚存在一些問(wèn)題和不足：一是仍有個(gè)別單位對(duì)辦理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)代表提出的建議、提案存在應(yīng)付現(xiàn)象，影響了整體辦理工作;二是辦理進(jìn)度不平衡，個(gè)別承辦單位工作拖拉，時(shí)效差，與代表、委員的溝通不夠主動(dòng);三是辦理程序不明確、行文不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，辦理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;四是代表建議、委員提案辦理質(zhì)量不高，問(wèn)題得到解決和落實(shí)率不夠，在答復(fù)一些暫時(shí)不能辦理或無(wú)法解決的建議、提案時(shí)，簡(jiǎn)單粗放、敷衍了事，對(duì)政策的解釋不細(xì)致、不全面。這些問(wèn)題和不足，都需要各承辦單位在今年的辦理工作中采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，認(rèn)真做好2015年的建議提案辦理工作近年來(lái)，我們通過(guò)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，解決了不少人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到了重要作用，特別是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人大代表和政協(xié)委員參政議政的水平不斷提高，建議、提案涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，建議、提案辦理的要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，這就要求我們承辦單位和辦理工作者，要適應(yīng)形勢(shì)、把握規(guī)律，在思想上要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。
(一)要從全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度深化認(rèn)識(shí)。全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要不斷完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。通過(guò)辦理建議和提案，廣泛聽(tīng)取和吸收各方面的意見(jiàn)建議，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，博采眾長(zhǎng)、集思廣益，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，化解各類(lèi)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好建議和提案辦理工作，將對(duì)推進(jìn)旗政府重要工作部署的落實(shí)，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起到積極作用，同時(shí)也是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。
(二)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度深化認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善科學(xué)民主決策制度，充分考慮當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系主體多元化的特點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取和吸收各方面的意見(jiàn)建議，特別是人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議，使旗政府制定的政策措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更符合實(shí)際，更具有可行性和操作性。協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。
(三)要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度深化認(rèn)識(shí)。建議和提案的提出有嚴(yán)格的程序和規(guī)范的要求，一經(jīng)確立，在辦理上具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，承辦單位必須不折不扣地辦復(fù)。建議和提案承辦單位大都是旗政府工作部門(mén)，辦理的過(guò)程，實(shí)際上是人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督和政府及政府部門(mén)接受監(jiān)督、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作的過(guò)程。辦理建議提案是尊重代表和委員的民主權(quán)力，加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，我們要從推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好辦理工作。
三、突出工作重點(diǎn)，明確今年辦理工作的主要任務(wù)今年“兩會(huì)”期間，旗人大代表和政協(xié)委員共提出了交由旗政府辦理的人大代表建議88件，政協(xié)委員提案108件。這些建議和提案大都是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和深思熟慮提出的，選題廣泛，內(nèi)容豐富，涉及全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。其中有對(duì)政府決策的建議，有對(duì)部門(mén)工作的意見(jiàn)，有對(duì)人民群眾關(guān)心問(wèn)題的呼吁。這些建議和提案，今天將要鄭重地交到各承辦單位負(fù)責(zé)同志手中。各承辦單位要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)分解辦理，抓好落實(shí)。各承辦單位要進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，保證按期辦結(jié)，辦復(fù)率和答復(fù)規(guī)范率都要達(dá)到100%，力爭(zhēng)每件建議和提案的辦理結(jié)果都能贏得代表和委員的滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。今天交辦會(huì)后，各承辦單位必須在4月20日前完成本單位內(nèi)部交辦工作，并制定下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦理和面商計(jì)劃，6月1日前將答復(fù)送交旗政府辦公室，6月底前完成70%以上的辦理任務(wù)，到9月底前完成全部辦理任務(wù)。今年辦理工作要重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：
(一)突出解決好重點(diǎn)建議、提案辦理問(wèn)題。今年，旗人大將農(nóng)村機(jī)電井管理、扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)幼兒教育、本土企業(yè)家培養(yǎng)等建議列為重點(diǎn)建議。旗政協(xié)將城區(qū)周邊綠化、物業(yè)管理、工業(yè)企業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)牧民增收、校園周邊交通安全等提案列為重點(diǎn)提案。各承辦單位要認(rèn)真分析這些建議和提案，抓住國(guó)家宏觀調(diào)控政策向社會(huì)發(fā)展傾斜、向基礎(chǔ)建設(shè)傾斜、向生態(tài)建設(shè)和交通能源傾斜、向完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜的機(jī)遇，挖掘政策潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)資金支持，落實(shí)建議和提案提出的能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加財(cái)稅收入的項(xiàng)目。各承辦單位要將重點(diǎn)建議、提案的辦理與旗政府確定的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，圍繞2015年旗政府重點(diǎn)工作，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高重點(diǎn)建議、提案的辦結(jié)率。
(二)突出解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。要圍繞節(jié)水灌溉和增加農(nóng)牧民收入這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究辦理有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議和提案，要在增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排改善民生建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、生態(tài)治理等工程建設(shè)力度。切實(shí)解決好代表、委員關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
(三)突出解決好關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題。各承辦單位要切實(shí)解決好代表和委員提出的事關(guān)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、農(nóng)村幼兒教育及留守老人、兒童等弱勢(shì)群體和一些特殊人群的救助等生產(chǎn)生活問(wèn)題，將這些問(wèn)題作為辦理工作的重中之重，加大辦理力度，辦理好這些與人民群眾切身利益息息相關(guān)的建議、提案，為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事，確保人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。
四、狠抓工作落實(shí)，努力提高辦理質(zhì)量和水平在今年“兩會(huì)”上，代表和委員們圍繞全旗城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等各個(gè)方面，積極建言獻(xiàn)策。這些建議、提案反映了廣大人民群眾的呼聲和期盼，各承辦單位必須統(tǒng)一思想、高度重視、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加有力的措施，高標(biāo)準(zhǔn)地完成今年的意見(jiàn)建議和提案辦理工作。在辦理過(guò)程中，要注意抓好以下四個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各承辦單位必須高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，做到日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力把人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作做深、做細(xì)、做實(shí)。把建議、提案辦理工作與本部門(mén)的工作密切結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性和責(zé)任感。今年，旗政府各位旗長(zhǎng)對(duì)涉及分管工作的建議、提案將親自過(guò)問(wèn)、親自抓，特別是對(duì)人大、政協(xié)重點(diǎn)督辦、涉及多個(gè)部門(mén)和辦理難度較大的建議、提案，將靠前指揮，抓督辦、抓落實(shí)。各承辦單位的主要負(fù)責(zé)人要親自抓好建議、提案辦理工作，由分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行督辦，并指定相關(guān)科室和專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)落實(shí)。重要的建議、提案落實(shí)到承辦單位后，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，精心安排，嚴(yán)肅對(duì)待，務(wù)求實(shí)效。要克服解決辦理工作中存在的對(duì)立情緒、畏難情緒和應(yīng)付態(tài)度，增強(qiáng)做好建議、提案辦理工作的自覺(jué)性，扎扎實(shí)實(shí)地做好辦理工作。
二是嚴(yán)格程序，規(guī)范辦理。各承辦單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《敖漢旗人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旗人大代表建議和旗政協(xié)委員提案辦理工作的通知》精神，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的辦理流程，做好辦理工作。要不斷拓寬辦理思路，嚴(yán)格規(guī)范交辦、催辦、審核、答復(fù)等環(huán)節(jié)的辦理程序，著力提高建議、提案的辦理質(zhì)量和水平。對(duì)不屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位辦理的建議、提案應(yīng)在交辦后一周內(nèi)退回旗政府辦公室，以便重新確定承辦單位。各承辦單位所做的答復(fù)要按規(guī)范格式形成正式文件并由主要負(fù)責(zé)人審閱簽發(fā)后報(bào)送旗政府辦公室，由旗政府辦公室審核把關(guān)，對(duì)存在以答代辦、重答輕辦、輕辦輕答問(wèn)題的答復(fù)一律退回重辦。旗政府辦公室對(duì)收到的答復(fù)進(jìn)行分類(lèi)整理后，報(bào)旗政府各分管旗長(zhǎng)審核同意，對(duì)受政策、權(quán)限等客觀因素制約，辦理難度較大、進(jìn)度緩慢的建議、提案，旗政府分管旗長(zhǎng)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大辦理力度，提高建議、提案的辦復(fù)率。各承辦單位辦理建議、提案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理日期內(nèi)辦理完畢，對(duì)個(gè)別辦理難度較大、在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)征得交辦機(jī)關(guān)同意后，適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但最遲不得超過(guò)2015年9月30日。建議和提案的答復(fù)件，要按統(tǒng)一規(guī)定的書(shū)寫(xiě)格式和要求打印，凡答復(fù)文件格式不規(guī)范，內(nèi)容不切實(shí)際，草率應(yīng)付，或代表、委員對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，一律退回承辦單位進(jìn)行補(bǔ)辦或重辦，直到辦好為止。
三是加強(qiáng)溝通，主動(dòng)聯(lián)系。在辦理工作中要立足于解決實(shí)際問(wèn)題，既是承辦部門(mén)提高辦理工作質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志，也是堅(jiān)持執(zhí)政為民，對(duì)代表、委員和人民群眾高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。各承辦單位在答復(fù)前，要做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，深刻了解代表、委員所提問(wèn)題的真實(shí)意圖，采勸走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，堅(jiān)持辦前走訪代表、委員，征求意見(jiàn)，了解代表、委員所提建議、提案的意圖;辦中走訪代表、委員，共同商討解決辦法;辦后走訪代表、委員，匯報(bào)辦理情況，交換看法，征求對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，直至邀請(qǐng)代表、委員到現(xiàn)場(chǎng)參與辦理工作，最后以正式文件格式答復(fù)。在答復(fù)時(shí)，態(tài)度誠(chéng)懇，用語(yǔ)謙遜，要準(zhǔn)確全面地反映出辦理工作的進(jìn)展和成效。同時(shí)，要把建議提案辦理同介紹旗情、宣傳方針政策結(jié)合起來(lái)，努力贏得代表、委員的信任和理解，切實(shí)提高代表建議、委員提案辦理工作的質(zhì)量和問(wèn)題的解決率。
四是加強(qiáng)督辦，狠抓落實(shí)。今年，我們要把辦理工作的重點(diǎn)放在抓督辦、抓落實(shí)上面，將加大督促檢查力度，以提高解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率。旗政府已將建議、提案辦理督查工作列入《旗政府2015年督查工作要點(diǎn)》，全面加強(qiáng)建議和提案辦理督查督辦工作，切實(shí)提高辦復(fù)率和代表、委員的滿(mǎn)意率。旗政府督查室要在整個(gè)辦理過(guò)程中，抓好跟蹤督促檢查工作，及時(shí)通報(bào)各承辦單位的辦理情況，必要時(shí)可組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，督促各承辦單位加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量。要不斷創(chuàng)新工作方法，結(jié)合日常督查工作，組織開(kāi)展定期督辦，對(duì)重點(diǎn)建議、提案要進(jìn)行專(zhuān)題督辦。此次交辦后，旗政府辦公室每?jī)蓚�(gè)月要對(duì)各承辦單位建議的辦理情況，進(jìn)行跟蹤檢查和督促，及時(shí)調(diào)度辦理情況，并報(bào)旗政府各位旗長(zhǎng)批閱。旗政府各位旗長(zhǎng)也會(huì)經(jīng)常調(diào)度和檢查辦理工作進(jìn)展情況，并視督查情況，及時(shí)召開(kāi)旗長(zhǎng)辦公會(huì)議或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公解決具體問(wèn)題。各承辦單位也要對(duì)本單位的承辦科室和具體承辦人員進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，防止工作滯后和延誤。要把著眼點(diǎn)放在抓落實(shí)上，注意從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類(lèi)辦理。能夠解決的要及時(shí)解決;條件尚不成熟的列入議事日程，創(chuàng)造條件，逐步解決;由于客觀原因不能解決的也要認(rèn)真參考借鑒，并把國(guó)家的相關(guān)政策向代表和委員解釋清楚，以求理解。要將代表的重點(diǎn)建議作為督查重點(diǎn)，進(jìn)一步研究落實(shí)措施，將工作做實(shí)、做細(xì)、做好。
同志們，辦理好人大代表建議、政協(xié)委員提案，是我們執(zhí)政為民的根本要求，各承辦單位思想上要高度重視，采取有力措施，狠抓落實(shí)，努力在解決問(wèn)題上想辦法，在代表、委員是否滿(mǎn)意上下功夫，真正將代表和委員的呼聲落到實(shí)處，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成今年的各項(xiàng)辦理工作，力爭(zhēng)給各位代表和委員一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。
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