人才工作建議

自20世紀90年代以來，隨著科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化：知識經(jīng)濟逐漸崛起;經(jīng)濟一體化使全球經(jīng)濟聯(lián)系日益密切;市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)占據(jù)了主導地位。這種經(jīng)濟格局不僅深刻改變著世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，也徹底改變著傳統(tǒng)觀念。人們越來越清楚地認識到人才資源是一種特殊的資本性資源，是可持續(xù)發(fā)展的資源。對世界級頂尖人才的爭奪已成為世界各國贏得跨越式可持續(xù)發(fā)展的首要目標，誰擁有這些人才、有效地使用這些人才，誰就能走在世界的前列。

進入21世紀以后，不僅國際上人才爭奪更趨激烈，國內(nèi)人才競爭也愈演愈烈。上海、浙江、廣東、福建、山東等省市和我省蘇南地區(qū)搶先一步，在引進人才方面做了大量工作，加上這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢，有力地吸引了大批優(yōu)秀人才，促進了這些地區(qū)經(jīng)濟社會的新一輪發(fā)展。

近幾年，我市積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作機制，致力于營造良好的人才環(huán)境，在引進人才和推進人才國際化方面做了許多努力。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，我市的人才意識還不強，人才國際化的理念還沒有在全社會真正樹立起來;人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺;培養(yǎng)和吸納高層次人才的能力還比較薄弱，引進外國專家數(shù)量有限，引進外智有待實質(zhì)性突破;人才開發(fā)機制還不夠健全，人才的積極性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。這些已成為制約揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計：目前我市擁有各類人才30.38萬人，人才總量居全省第八位。其中，高層次人才10152人，數(shù)量位居全省第八位。高層次人才占人才總量的比例為0.069%(全省平均水平為0.05%，蘇南平均水平為0.14%)。

為了深入貫徹“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神，加快推進人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，適應(yīng)我市“十一五”加大開放開發(fā)力度，集中發(fā)展化工、汽車及零部件、機械制造、電子信息、物流等重點產(chǎn)業(yè)的需要，現(xiàn)就強化人才意識，加強我市人才工作提出以下建議：

一、編制人才需求目錄

建議市政府有關(guān)部門編制并發(fā)布《揚州市人才需求目錄》每年一期，以便對人才社會總供求作出科學的判斷、預(yù)測、規(guī)劃和預(yù)警，提高人才培養(yǎng)與引進的針對性和有效性，引導人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)集聚。

《揚州市人才需求目錄》可包括人才類別、專業(yè)類別、主要涉及崗位、專業(yè)背景、能力和業(yè)績、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)導向、地區(qū)導向、政策服務(wù)等欄目，既反映本年度人才需求的狀況，又明確表達政府人才工作的宏觀導向，同時指出人才開發(fā)的參考途徑。

編制《揚州市人才需求目錄》，一方面要考慮到市場需求，以此作為人才開發(fā)的基礎(chǔ);另一方面要重點關(guān)注高層次人才和緊缺人才，尤其要關(guān)注市場需求的量不很大，但對本市發(fā)展具有重大影響的各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才、某些領(lǐng)域的高層次人才、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的某些技能型人才等。

二、加大人才引進力度

加大引進人才，特別是引進高層次人才的力度，并以能創(chuàng)揚州企業(yè)品牌，引領(lǐng)揚州企業(yè)走向國際市場的人才作為人才隊伍建設(shè)的重點。

人才引進要以業(yè)績和能力為導向，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、特殊技能等各類人才的不同特點，制定針對性的評價辦法，作為人才引進的主要依據(jù)，逐步建立和完善人才評價指標體系，進一步提高人才引進工作的有效性和針對性。

創(chuàng)造條件舉辦“中國揚州國際化人才暨技術(shù)項目洽談會”，選擇部分有條件的國家(地區(qū))設(shè)立海外留學人員工作聯(lián)系點。發(fā)揮僑臺外部門和僑臺屬的作用，加強與海外僑領(lǐng)、僑團、專業(yè)人才、留學生協(xié)會、外國專家組織的直接溝通與聯(lián)系，滾動建立國際化人才信息庫。

推動引智方式的多樣化，充分用好國際和國內(nèi)兩種人才資源和兩個市場，對一些人力資本密集型的崗位，探索“高薪聘請”、“技術(shù)和智力入股”、“合作設(shè)計”、“合作生產(chǎn)”等靈活多樣的引進方法，引入多主體投資的引智成果推廣機制。

采取靈活的人才吸納方式，按照“不求所有，但求所用;不求所在，但求有為”的思路，進一步完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進國內(nèi)外人才智力。

三、實施人才培養(yǎng)計劃

在引進人才的同時，加大對現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)力度，盤活現(xiàn)有人才資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，切實避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費。

人才培養(yǎng)要處理好近期目標和長遠目標的關(guān)系、重點突破和整體推進的關(guān)系、自主培養(yǎng)(內(nèi)扶)與外來引進(外引)的關(guān)系、人才儲備與人才使用的關(guān)系，形成多層次、全方位、系統(tǒng)化的人才開發(fā)的新格局，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

制定和實施人才培養(yǎng)計劃要加強中青年學者、技術(shù)骨干和學術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制;鼓勵崗位成才，在我市現(xiàn)有在職人員中，挑選一批年青有培養(yǎng)前途的人員，制訂三至五年成才計劃，通過在職或脫產(chǎn)進修等方式，培養(yǎng)一批骨干人才;加強高等院校和培訓機構(gòu)的合作，其中包括利用揚州大學等駐揚高校的資源，建成國際化人才培訓基地，大力度推進本土人才國際化。

四、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、加強輿-論宣傳

充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義，積極推廣人才資源開發(fā)的先進經(jīng)驗，及時發(fā)布人才工作的信息，努力形成全社會關(guān)注人才國際化戰(zhàn)略的良好局面。通過考察、交流和經(jīng)貿(mào)活動，積極向海內(nèi)外宣傳我市的人才資源開發(fā)工作，介紹我市良好的用人環(huán)境和誠摯的求才熱情，吸引各類人才來我市工作。努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成讓人才的活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面。

2、設(shè)立專項基金

建議設(shè)立“揚州市人才資源開發(fā)基金”，強化人才開發(fā)工作的手段�；�金主要用于引進國際化人才的前期考察經(jīng)費、特困人才補助資金和設(shè)立“揚州市突出貢獻人才獎”，為引進一流人才解決人才的工作和生活中的實際困難，獎勵科研和生產(chǎn)經(jīng)營中作出突出貢獻的人才提供有力的經(jīng)濟保障。

3、營造載體工程

加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，增強對人才的吸引和集聚。目前留學人員創(chuàng)業(yè)園還缺少應(yīng)有的吸引力，如啟動資金不足、工作生活條件不配套、優(yōu)惠政策難落實等。

大力發(fā)展民營企業(yè)。企業(yè)是人才的使用主體，面廣量大的民營企業(yè)是今后人才的最大吸納者。鼓勵民營企業(yè)引進國際化人才，扶持創(chuàng)業(yè)型高科技民營企業(yè)發(fā)展，幫助他們做大做強。

發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用。充分發(fā)揮儀征化纖股份有限公司、江蘇寶勝集團有限公司、江蘇揚農(nóng)化工集團有限公司、揚州船用電子儀器研究所(723所)、江蘇長青農(nóng)化股份有限公司、江蘇油田等企業(yè)博士后工作站在聚才創(chuàng)業(yè)中的作用。

4、加快城市化進程

受城市功能規(guī)律性影響，城市規(guī)模大小與人才多寡成較強的正相關(guān)。建議在我市獲“全國人居環(huán)境獎”的基礎(chǔ)上，進一步改善交通，治理污染，美化環(huán)境，提升城市服務(wù)功能，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和安居樂業(yè)的空間環(huán)境。

5、妥善解決分配等政策問題

分配機制不活、收入水平偏低已成為制約揚州人才發(fā)展，尤其是高層次人才發(fā)展的重要因素。由于分配制度的缺陷，造成揚州人才價格遠低于人才價值，與人才“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的國際慣例形成鮮明的反差，直接影響了人才的引進與穩(wěn)定。這也是近幾年部分企業(yè)人才流失的重要原因之一。

為此，應(yīng)進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對受聘于困難企業(yè)的本科生、碩士生、博士生實行最低保護工資價，對引進的同級人才每月給予一定數(shù)額的專項資助，對關(guān)鍵崗位上優(yōu)秀人才根據(jù)不同情況給予相應(yīng)的項目津貼、課題津貼、科研啟動經(jīng)費等。

此外，在解決引進人才配偶工作、子女入學、住房安置、醫(yī)療保險等方面也應(yīng)有相關(guān)配套優(yōu)惠政策和措施，使揚州真正成為引智的強磁常

6、形成科學的評價激勵機制

完善人才評價和激勵機制，進一步發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷�向、科學的社會化的人才評價機制。真正做到黨政人才的評價重在群眾認可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。

7、推進人才市場的發(fā)展

發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極推進人才中介組織向市場主體轉(zhuǎn)變。通過市場化的運作，參與人才資源配置和人才培訓，提升人才市場和人才培訓的經(jīng)濟效益與社會效益。完善人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進信息技術(shù)在人才市場中介服務(wù)中的應(yīng)用，為人才的流動和引進牽線搭橋。尤其要重視催生國際化人才中介市場的建設(shè)，使國際化人才的引進、流動機制與市場化、國際化接軌，在擇業(yè)自由、遷徙自由、出入國境自由方面，逐步與國際接軌，按國際慣例辦事。

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