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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報
土地是千百年來中國農(nóng)民的“命根子”。隨著社會發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，**鄉(xiāng)正是勞務(wù)輸出的大鄉(xiāng)典型。越來越多的農(nóng)民以契約的形式，把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經(jīng)營，毅然告別土地，進(jìn)城入廠做買賣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在這一背景下得到大力推動，對進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生起著重大作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉(zhuǎn)的面積約占全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)面積的60%左右。
一、土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積不到2萬畝,今年已達(dá)6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。
2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定。二是股份合作,即集體或個人以土
地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如**養(yǎng)牛合作社按地按資按技術(shù)入股，這種合作形式既解決了有技術(shù)無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。三是對外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。如**村的**農(nóng)牧種雞場與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術(shù)落戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計,全鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地用于種植、養(yǎng)殖的項(xiàng)目就達(dá)5個。僅**村就對外(外鄉(xiāng))招租300余畝，**村承包了出去土地110畝發(fā)展火龍果與淮山種植。
二、土地流轉(zhuǎn)的成效
1、推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我鄉(xiāng)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，指定一名副鄉(xiāng)長專門分管土地，并大力支持能人大戶租賃集體或個人的土地用于多樣化、規(guī)�；N植養(yǎng)殖，在種植方面，由耕種效益較低的玉米、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、大棚蔬菜等效益較高的作物。目前全鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發(fā)展現(xiàn)代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動下，周邊有超過30多戶農(nóng)戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益，同時蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業(yè)問題。
2、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進(jìn)一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)大約有3000余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。目前出現(xiàn)一個“走出去，走回來”的現(xiàn)象，外出打工的群眾接受了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，紛紛回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。在**村，主任利用學(xué)到的技術(shù)和管理手段把自家的養(yǎng)豬場辦得有聲有色，同時還帶領(lǐng)村民辦起來養(yǎng)豬專業(yè)合作社，成為遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。
3、提高了土地使用價值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)�；纳a(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如**村的55畝耕地用來種植淮山，年產(chǎn)5000多斤，產(chǎn)值達(dá)3.2萬元,效益比種植水稻大為提高。銀村承包出去900多畝荒山,承包20年,至今已累計投入資金60萬元，栽種優(yōu)質(zhì)桉木，
預(yù)計進(jìn)入砍伐期產(chǎn)值可達(dá)百萬元以上，同時可以為20人以上提供勞動就業(yè)機(jī)會。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象，開始出現(xiàn)由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，經(jīng)營內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化高效連片種養(yǎng)殖業(yè)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題
1、土地資源配臵效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度的差異，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，造成土地貧瘠。二是存在不規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于責(zé)任制初期形成的田地零分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小、不成片，機(jī)械操作十分不便，制約了土地機(jī)械化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營。
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2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，糾紛隱患多。即私下流轉(zhuǎn)的多；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。二是土地流轉(zhuǎn)管理不到位。一些地方直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，甚至改變土地用途，極易產(chǎn)生糾紛。
3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。 依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。按這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但大部分失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，某些村落農(nóng)
民得到的安臵補(bǔ)償偏低現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。解決目前存在的法律占有與事實(shí)占有的矛盾，例如**村與**的山林糾紛就是一個鮮明例子，一方擁有所有權(quán)權(quán)屬證明，一方世代占有山林實(shí)際使用權(quán)，隨著時代的變遷，界限變得越來越模糊，法律約束力越來越低。一要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，結(jié)合全區(qū)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體土地使用所有權(quán)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)所有權(quán)證書；二要明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，對使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)使用權(quán)證書，有效避免出現(xiàn)土地糾紛。
2、建立和創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)轄域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地有償使用費(fèi)留取一定比例資金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。
3、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取寬松的政策，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)
營權(quán)。支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體所有的未利用地可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)。
4、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。建立多元投入機(jī)制，開展田、水、路、林、村綜合整治，合理規(guī)劃撤并村屯，使農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，復(fù)墾閑臵的宅基地、空閑地，解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，同時促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)連片規(guī)模生產(chǎn)。
5、不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合配套環(huán)境。建立健全組織體系，設(shè)立鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，著力培育鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報 [篇2]
野胡拐鄉(xiāng)地處魏縣城南10公里，全鄉(xiāng)16個行政村,人口2.272萬人，共有耕地2.62萬畝，人多地少矛盾比較突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全鄉(xiāng)通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地2980畝，占全鎮(zhèn)耕地的11.3%，簽訂流轉(zhuǎn)合同150份，形成了蔡小莊蔬菜種植園區(qū)等蔬菜大棚基地。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達(dá)到1萬余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
一、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機(jī)構(gòu)，積極推動土地依法有序流轉(zhuǎn)
近年來，隨著我鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源，不少人開始自發(fā)地對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鄉(xiāng)黨委、政府因勢利導(dǎo)，針對我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷引進(jìn)和培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了蔡小莊蔬菜基地，野西養(yǎng)殖基地，鼓勵農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專業(yè)大戶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。為此，我們成立了由鄉(xiāng)長任組長，農(nóng)經(jīng)、司法、土地、農(nóng)技等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營
權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對單個農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會進(jìn)行討論，形成決議后再逐步實(shí)施。對積極性不高的農(nóng)戶，采取以優(yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶均達(dá)到滿意。同時，我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行等級測定，按常產(chǎn)和市場價格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價格，并堅持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，我們以鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為依托，投資2余萬元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鄉(xiāng)16個行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來的土地流轉(zhuǎn)信息并對外發(fā)布，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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二、因地制宜，分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營的規(guī)模化
農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。在規(guī)模化經(jīng)營項(xiàng)目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。蔬菜基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積 1380 畝，使基地外的農(nóng)戶通過土地互換進(jìn)入了基地，實(shí)現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進(jìn)行了集中整治，不但新增有效耕種面積800余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的耕地得到全面改造。
三、擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐
我們堅持以土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全鄉(xiāng)已建成了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜播種基地，面積達(dá)到1380畝，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄各類畜牧產(chǎn)品 2萬余頭(只)，基本形成了“西菜、東牧”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高�；氐慕ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鄉(xiāng)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到近1萬人，個體工商戶達(dá)到200余家，從業(yè)人員達(dá)到千余人。
雖然我鄉(xiāng)在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中已經(jīng)取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，下一步，我們將抓住機(jī)遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，不斷把這項(xiàng)工作引向深入，為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻(xiàn)。
2012年10月25 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報 [篇3]
按照縣委、縣政府的工作部署，我鎮(zhèn)以“規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，完善服務(wù)體系機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)工作取得良好成效�，F(xiàn)將如下：
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
全鎮(zhèn)共有17個行政村、195個村民小組、6733農(nóng)戶、2.9萬農(nóng)業(yè)人口，3.5萬畝承包耕地。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員8000余人，其中常年外出有3400余人。截止2011年4月底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地2700畝，完成年度計劃數(shù)3000畝的90%；其中規(guī)模經(jīng)營面積2700畝，占耕地總面積的7.7%，占流轉(zhuǎn)土地面積的100%。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)速度加快。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4200畝，占耕地面積的12%，較去年同期增加1500畝，增加180%。全鎮(zhèn)2015年9月至今的流轉(zhuǎn)面積，超過以前數(shù)年流轉(zhuǎn)面積總和，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2700畝，較去年同期增加180%。流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)集中。在各方面的引導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地集中在肉鴨養(yǎng)殖、核桃、煙葉、苗木花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)。其中：從事肉鴨養(yǎng)殖400畝、溫棚蔬菜100畝、煙葉種植500畝，苗木花卉種植1000畝，藥材種植380畝，韭菜種植300畝，肉鴨養(yǎng)殖、煙葉、苗木花卉、藥材等四個產(chǎn)業(yè)占流轉(zhuǎn)耕地面積的
84.4%。流轉(zhuǎn)形式多樣。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積4200畝，其中轉(zhuǎn)包2350畝，轉(zhuǎn)讓130畝，互換352畝，出租1368畝。轉(zhuǎn)包、出租是主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶” 等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。
二、主要做法與措施
（一）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全縣土地流轉(zhuǎn)工作會議的貫徹落實(shí)，根據(jù)上級精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，采取召開現(xiàn)場會、與農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳等多種形式，有針對性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識，增強(qiáng)發(fā)展意識，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作有序開展。同時，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技干部現(xiàn)場參觀各類土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的示范點(diǎn)，通過發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型，推廣典型，去教育群眾，引導(dǎo)群眾，著力改變干部群眾觀念，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。
（二）強(qiáng)化示范帶動。通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項(xiàng)目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡，承租農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)�；怿嗮B(yǎng)殖、溫棚蔬菜、苗木花卉，通過推介招商，引導(dǎo)農(nóng)戶出租土地，建成了澗河苗木花卉園；通過引導(dǎo)扶持高克強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承租上澗村土地320畝，發(fā)展苗木花卉種植。禮曲村通過招商項(xiàng)目，支持外地客商杜克全在禮曲村承包土地500畝，發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖、溫棚蔬菜，開展農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)，建成了東漢禽業(yè)觀光農(nóng)
業(yè)示范園。澗河村通過招商項(xiàng)目，支持外地客商姚清浪在澗河村承租土地600余畝，建成苗木花卉基地農(nóng)業(yè)示范園。通過社會力量投入典型的帶動，拓寬了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，有力的推動了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。以政府職能部門為主導(dǎo)，積極向上爭取資金項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技示范，建立中藥村、烤煙、苗木花卉、核桃基地、肉鴨養(yǎng)殖等試驗(yàn)示范基地，拉動項(xiàng)目區(qū)土地集中高效經(jīng)營。依托土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及煙水配套工程的實(shí)施，發(fā)展烤煙規(guī)模種植，著力打造集中連片基地，推動了土地流轉(zhuǎn)，澗河村利用改灘造地項(xiàng)目整理出的土地，流轉(zhuǎn)給鹽鎮(zhèn)煙農(nóng)李北斗種植煙葉，種植面積500畝，規(guī)模收入達(dá)到110萬元。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動。按照“壯大畜牧、煙葉、核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育中藥材、林果、苗木花卉、溫棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，通過生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼和優(yōu)勢品牌建設(shè)支持，扶持種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持肉鴨養(yǎng)殖、煙葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；繼續(xù)強(qiáng)化澗河、上澗苗木花卉、養(yǎng)馬核桃、禮曲韭菜的品牌建設(shè)力度，增強(qiáng)特色品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了土
地、技術(shù)和人力資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的快速集中，有力的推動了土地的流轉(zhuǎn)。
（五）強(qiáng)化服務(wù)管理。建立健全鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。做好鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)信息員的培訓(xùn)工作，一年來共舉辦土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)達(dá)200余人次，為土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。健全鎮(zhèn)、村二級土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。
三、存在問題與打算
盡管我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但由于目前還處于起步探索階段，在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對流出土地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉(zhuǎn)、集中連片難度較大。二是政府扶持規(guī)模經(jīng)營的資金投入不足，加之農(nóng)業(yè)是受自然與市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資多，見效慢，風(fēng)險大，直接影響企業(yè)、個人轉(zhuǎn)入土地的積極性。三是目前農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營
規(guī)模的擴(kuò)大。四是當(dāng)前短期流轉(zhuǎn)、粗放經(jīng)營較多，土地流轉(zhuǎn)的綜合效益不高。今后，我們將針對存在問題與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力做好四方面工作：
（一）采取“宣傳引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；加大獎扶力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營獎勵制度，整合支農(nóng)資金，重獎土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。
（二）積極鼓勵有資金、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營，使其成為專業(yè)大戶；強(qiáng)化流轉(zhuǎn)大戶扶持措施，提高規(guī)模經(jīng)營水平，鞏固擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。
（三） 指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，搭建信息平臺，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，包裝推出一批土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對外招商。同時強(qiáng)化經(jīng)營實(shí)體監(jiān)管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉(zhuǎn)。
（四）積極統(tǒng)籌涉農(nóng)投入，整合涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，加大規(guī)模經(jīng)營扶持投入；逐步擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)實(shí)體應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的保障體系，通過社會力量參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。
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