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農(nóng)村計(jì)生調(diào)研報(bào)告
一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒有得到有效解決。
三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村沒有一個(gè)計(jì)生專職干部，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組
長(zhǎng)由于無(wú)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鎮(zhèn)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市、區(qū)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引
導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計(jì)劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)
一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情、病情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
農(nóng)村計(jì)生調(diào)研報(bào)告 [篇2]
黨的十六屆五中全會(huì)提出我國(guó)“十一五”時(shí)期8項(xiàng)工作任務(wù)的第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并就何謂新農(nóng)村用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作了全景式的描繪。
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深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一精神，透徹分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)于我們抓住機(jī)遇，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育改革、發(fā)展的新局面意義十分重大而深遠(yuǎn)。
我們應(yīng)該緊緊地抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大人口和計(jì)劃生育改革力度，多渠道、全方位采取綜合治理措施，全面提升農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。筆者認(rèn)為，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。
一、健全完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)陣地，筑牢村級(jí)服務(wù)網(wǎng)底
按照十六屆五中全會(huì)的描述，要求村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為此，從直觀角度上分析，國(guó)家將會(huì)對(duì)村級(jí)建設(shè)，特別是對(duì)西部地區(qū)村級(jí)建設(shè)有大的投入，必然會(huì)形成以村委會(huì)為主體和形象代表的基層組織陣地建設(shè)高-潮。
人口計(jì)生系統(tǒng)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將村級(jí)計(jì)生辦，尤其是生殖健康保健服務(wù)室的陣地建設(shè)納入其基層組織陣地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，使之不斷健全、完善，構(gòu)建起以區(qū)（縣）生殖健康中心為龍頭，鎮(zhèn)生殖健康分中心為骨干，鄉(xiāng)生殖健康服務(wù)站為主體，村生殖健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
在抓好陣地建設(shè)的同時(shí)，注意村級(jí)服務(wù)室設(shè)備配置，至少要保證有床、桌、凳、避孕藥具柜、人口計(jì)生宣傳資料等基本物件，形成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地，能為廣大育齡群眾提供衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、舒適的生殖健康保健服務(wù)環(huán)境，讓廣大育齡群眾在接受人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中分享改革、發(fā)展的物質(zhì)成果。
二、加速先進(jìn)生育文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)，同時(shí)還要搞好精神文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)具體工作實(shí)現(xiàn)文明化的集合。就人口和計(jì)劃生育而言，應(yīng)著力抓好建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹立文明婚育新風(fēng)，這既是服從大局、服務(wù)大局的需要，同時(shí)也是新時(shí)期、新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的有力抓手。
在當(dāng)前，重點(diǎn)要在“一破一立”上狠下功夫。“一破”就是盡快徹底破除“早栽秧，早撻谷，早生兒子早享�！薄ⅰ安恍⒂腥�，無(wú)后為大”以及重男輕女、男尊女卑、多子多福等幾千年以來(lái)形成的傳統(tǒng)婚育觀念。“一立”就是在全社會(huì)，尤其是在農(nóng)村樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。
在實(shí)際工作中，注重強(qiáng)化宣傳教育和利益導(dǎo)向，大力推崇自覺實(shí)行計(jì)劃生育家庭，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和實(shí)惠感。運(yùn)用婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)這一有效載體，唱響先進(jìn)生育文化主旋律，把婚育新風(fēng)真正吹進(jìn)千家萬(wàn)戶。建立起人口和計(jì)劃生育公益性宣傳機(jī)制，協(xié)調(diào)、動(dòng)員廣電、報(bào)刊、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等所有宣傳資源，從更具深刻的角度、更加廣闊的視野關(guān)注人口問(wèn)題，發(fā)揮好群體作用，從不同角度、不同形式上用先進(jìn)的生育文化去影響人、引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人、塑造人，給廣大育齡群眾以前進(jìn)方向，給以精神動(dòng)力，給以知識(shí)支持。
把建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹立文明婚育新風(fēng)融入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中，融入育齡群眾身心，使計(jì)劃生育轉(zhuǎn)化為更多育齡群眾的自覺行動(dòng)，從而穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的健康、持續(xù)、深入發(fā)展。以先進(jìn)的生育文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。
三、推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，促進(jìn)管理民主
中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的、嶄新的新農(nóng)村，包含著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全部?jī)?nèi)容。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是新農(nóng)村政治文明的集中體現(xiàn)。
計(jì)劃生育村民自治是新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的一種新的管理辦法，是走好黨的群眾路線的新探索和新實(shí)踐，是依法行政、依法治村的重要內(nèi)容。要穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)人口的合理分布，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多數(shù)人做少數(shù)人的工作，實(shí)施村民自治是最直接、最有效的方法。
人口和計(jì)生系統(tǒng)要緊緊抓住當(dāng)前的極好時(shí)機(jī)，把計(jì)劃生育村民自治融入整體村民自治之中。具體工作中應(yīng)充分發(fā)揮村、組計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)組織的主體作用，構(gòu)建計(jì)劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督組織基礎(chǔ)；規(guī)范自治章程和自治協(xié)議，規(guī)范計(jì)劃生育村務(wù)公開、村民代表民主議事、民主監(jiān)督等制度，建立完備的村民自治制度體系；把獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作與村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾更加自覺地參與計(jì)劃生育村民自治工作，從而真正形成村級(jí)組織作用發(fā)揮好，規(guī)章制度科學(xué)實(shí)用，廣大群眾積極參與的有效促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村管理民主目標(biāo)的進(jìn)程。
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農(nóng)村計(jì)生調(diào)研報(bào)告 [篇3]
隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基
層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。
一、問(wèn)題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。
二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法
(一)調(diào)查內(nèi)容
新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。
(二)調(diào)查對(duì)象
新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表30人。
(三)調(diào)查時(shí)間
3月下旬。
(四)調(diào)查方法
訪談法、文獻(xiàn)資料法。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過(guò)開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級(jí)文明戶、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題;把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任
該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。
3.人員專職 干部專用
一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職;二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元;三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評(píng)為優(yōu)秀村專干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對(duì)象;四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。
4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明
為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣300元。
(二)創(chuàng)建的主要成效
自全村通過(guò)上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高
2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕
3.違法生育人數(shù)明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上。
(三)存在問(wèn)題和原因分析
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問(wèn)題，從現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下表現(xiàn)：
一、工作難度偏大。計(jì)生工作
環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來(lái)越淡薄，計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對(duì)象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然暴-力對(duì)抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國(guó)家控制人口的手段，于是在國(guó)家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的人越來(lái)越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長(zhǎng)效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。
三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對(duì)計(jì)生對(duì)象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢(shì)群體，他們對(duì)今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多�！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對(duì)人員素質(zhì)的要求。我市村級(jí)計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理(服務(wù))員提出了更高的要求，不僅要宣傳國(guó)家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對(duì)計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級(jí)計(jì)生管理(服務(wù))員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來(lái)為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來(lái)從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對(duì)計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。
四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來(lái)的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問(wèn)題，對(duì)此，提出以下建議：
1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。
2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過(guò)貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過(guò)政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。
4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過(guò)多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。
在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
二：
雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒有得到有效解決。
三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于報(bào)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計(jì)劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
農(nóng)村計(jì)生調(diào)研報(bào)告 [篇4]
為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn);人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾�、低死亡、低增長(zhǎng)的適合人類發(fā)展的類型；計(jì)劃生育方式也由原來(lái)的“颶風(fēng)暴雨”式轉(zhuǎn)變到“春風(fēng)化雨”的階段；計(jì)生工作隊(duì)伍與計(jì)生工作服務(wù)對(duì)象也日趨“和諧”；計(jì)生工作也逐漸得到了世界認(rèn)同和理解，我國(guó)計(jì)劃生育在取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，下面就我三年多的工作實(shí)踐結(jié)合這十多天的調(diào)查，淺談我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作當(dāng)前存在的一些問(wèn)題。
一、流動(dòng)人口管理難到位
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放政策的建立和迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出務(wù)工，經(jīng)商人口的日益增多及本地就業(yè)形勢(shì)的影響，地區(qū)間的勞務(wù)輸出越來(lái)越頻繁。一方面繁榮市場(chǎng)，搞活流通為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，由于流動(dòng)人口居無(wú)定處，加之大多數(shù)外出務(wù)工人員屬生育旺季，客觀上給計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來(lái)了一些新的問(wèn)題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對(duì)象在服務(wù)和管理上的脫節(jié)。以常德市武陵區(qū)xx-xx鄉(xiāng)為例，xx-xx0年全鄉(xiāng)共有21例違法生育對(duì)象，其中流出人口違法生育15例，占全鄉(xiāng)違法生育的71.4%，xx-xx年全鄉(xiāng)共有違法生育13例，其中流出人口違法生育10例，占全鄉(xiāng)違法生育的76.9%，可以這樣講，農(nóng)村絕大部分的違法生育來(lái)自流動(dòng)人口，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因就是流動(dòng)人口數(shù)量大分布廣，人員流動(dòng)性強(qiáng)，難于管理。再就是對(duì)流動(dòng)人口違法生育的責(zé)任劃分界定不清楚，還有些不科學(xué)的地方。對(duì)違法生育對(duì)象的流入地沒有嚴(yán)格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對(duì)違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個(gè)別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務(wù)農(nóng)生不成，打工生”，人為造成流動(dòng)人口管理上的空檔。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難
計(jì)劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，但個(gè)別對(duì)象受傳統(tǒng)封建思想的影響，違法生育現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政主管部門對(duì)此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對(duì)象經(jīng)濟(jì)能力有限，承擔(dān)不起。二是個(gè)別違法生育對(duì)象抵制不交，作為計(jì)生部門的保障措施及強(qiáng)制措施缺乏法律依據(jù)，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。這里還以xx-xx鄉(xiāng)為例，xx-xx年的21例違法生育對(duì)象以上年度人均收入計(jì)算（統(tǒng)計(jì)口徑）每例違法生育應(yīng)征收11xx-xx元，合計(jì)全鄉(xiāng)應(yīng)征23.52萬(wàn)元，實(shí)際只征收到位3.2萬(wàn)元，只占征收總額的13%，離省市考核指標(biāo)的60%，相差11萬(wàn)元。xx-xx年13例違法生育對(duì)象，每例1.2萬(wàn)元，合計(jì)應(yīng)征15.6萬(wàn)元。實(shí)際只征收到位2萬(wàn)元，只占征收總額的12.8%，離省市考核指標(biāo)的60%相差7.36萬(wàn)元，從這個(gè)鄉(xiāng)的幾組數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收確實(shí)存在很大問(wèn)題，這里不一一陳述。但這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上直接造成了農(nóng)村在有些地方，個(gè)別對(duì)象上生育秩序混亂的局面，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。
如何解決好這兩個(gè)困繞農(nóng)村計(jì)劃生育工作健康有序開展的問(wèn)題，我認(rèn)為：
一、對(duì)于流動(dòng)人口，要把流動(dòng)人口納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
1、理順關(guān)系，流出地與流入地要通過(guò)信息平臺(tái)，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機(jī)制。及時(shí)處理流口有關(guān)的情況，確保流口管理不脫不空。
2、明確工作職責(zé)：流入地的計(jì)劃生育部門，要嚴(yán)格控制把關(guān)，主要是把握好“驗(yàn)證關(guān)”、“入戶關(guān)”、“發(fā)證關(guān)”、“用工關(guān)”、“租房關(guān)”、“孕檢關(guān)”，特別是對(duì)于流入懷孕對(duì)象，要嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)一起要控制一起，杜絕“趕”的現(xiàn)象，查明情況后，要明確由流入地實(shí)施手術(shù)的新機(jī)制，因此增加的費(fèi)用，應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中適當(dāng)予以補(bǔ)貼。
3、管理服務(wù)、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對(duì)于流動(dòng)人口都要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩(wěn)定對(duì)象還要建立“換班接防”的服務(wù)管理體系，要通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，通過(guò)管理來(lái)促進(jìn)服務(wù)，邊服務(wù)邊管理，從面達(dá)到一個(gè)在管理沒有死角，在服務(wù)上沒有空檔流口管理新機(jī)制。
二、對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題
1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精干力量安排到法規(guī)崗位上，區(qū)縣要成立專門的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍，專事專抓，還要加強(qiáng)培訓(xùn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
2、提高征收隊(duì)伍積極性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管力度，及時(shí)上繳，及時(shí)撥付�，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)緊張，資金零運(yùn)行，對(duì)上繳的撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)撥付能緩解計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)困難，有利于提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的積極性，提高計(jì)生工作人員積極性。
3、加強(qiáng)人民法院對(duì)違法生育案件的執(zhí)行力度。對(duì)于個(gè)別影響壞，情節(jié)惡劣的違法生育對(duì)象，依法依程送法院后，人民法院要加強(qiáng)對(duì)這方面案件的執(zhí)行力度，有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)能力的，要依法律程序?qū)嵭芯辛�。�?jì)劃生育政策是國(guó)家的基本政策，計(jì)劃生育立法后，國(guó)家的計(jì)生政策就變成了國(guó)家意志，人民法院要加強(qiáng)在執(zhí)行《計(jì)劃生育法》上司法實(shí)踐，以此來(lái)教育違法生育者本人及周圍人，切實(shí)維護(hù)《計(jì)劃生育法》的嚴(yán)肅性。xx-xx8年，常德市計(jì)生政策將與全省接軌，一孩生女對(duì)象，達(dá)到一定生育間隔后，可以再生育一個(gè)子女，那么很多符合條件，符合政策生育對(duì)象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個(gè)子女。但是，若一對(duì)夫妻第一孩為男孩卻不能這政策，在農(nóng)村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統(tǒng)思想影響，如果不嚴(yán)肅執(zhí)法，那么計(jì)劃生育又將面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)，所以必須加強(qiáng)法院對(duì)違法生育案件的干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，促進(jìn)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。
只有在農(nóng)村徹底解決好了這兩個(gè)主要困繞計(jì)劃生育工作健康有序開展的問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展，這是我對(duì)計(jì)劃生育工作這兩個(gè)問(wèn)題的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)，我想只要我們?nèi)鐣?huì)都高度重視支持計(jì)劃生育工作，那我們作為計(jì)生工作者，就一定能使計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。
農(nóng)村計(jì)生調(diào)研報(bào)告 [篇5]
一是外來(lái)流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開放程度的不斷提高，外來(lái)打工人員逐年遞增，已經(jīng)成為各企業(yè)勞動(dòng)力的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾。雖然國(guó)家和省都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流出地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)人在信息卻未登記，或者人不在信息卻還在的情況。
二是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于村合并后，每村的計(jì)生專職干部依然只有一人，而需要管理的育齡婦女卻增加了幾倍，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村民組長(zhǎng)兼任，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之大多數(shù)的村民組長(zhǎng)是男性，年齡也較大，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了各種計(jì)生信息反應(yīng)的不夠及時(shí)，傳達(dá)各種計(jì)生政策不夠準(zhǔn)確。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市、區(qū)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要完善外來(lái)流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理體制，把責(zé)任明確到各分片的協(xié)管員，充分發(fā)揮新市民系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好外來(lái)流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口要全部做好登記和辦理《蘇州市非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡》，做好管理服務(wù)。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。
三是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情、病情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
篇二：農(nóng)村計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告
人口與計(jì)劃生育是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，因此，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過(guò)親身經(jīng)歷計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)以及先后迎接計(jì)劃生育年終考核，我清楚地看到農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得的顯著成效，但面對(duì)新的形勢(shì)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究和探討解決
建立完善了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決制”，逐步靠實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任;不斷完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，積極開展群眾生殖健康服務(wù)，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平;充分發(fā)揮村民委員會(huì)等自治組織的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計(jì)劃生育的工作氛圍。
雖然計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受經(jīng)濟(jì)水平的制約和落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開放程度的不斷提高，外出務(wù)工人員逐年遞增，流入人口增多，但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地把流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒有得到有效解決。
三是婚姻登記及管理不到位的問(wèn)題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證，這無(wú)形中取消了戶籍地對(duì)領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計(jì)劃生育登記管理的脫節(jié)。同時(shí)，由于管理上存在漏洞，隨時(shí)改動(dòng)出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問(wèn)題依然存在�；橐龅怯浿贫扰c計(jì)劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導(dǎo)致計(jì)生部門、民政部門失去了對(duì)私早婚問(wèn)題的有效制約和監(jiān)控，造成相當(dāng)一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。
以上這些問(wèn)題也是當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，同時(shí)也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”， 進(jìn)一步把人口和計(jì)劃生育工作納入日程，擺上重要位置，層層簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)黨員、干部出現(xiàn)早婚、早育、違法生育的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。
2、加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理，努力完善政府主導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、群眾參與的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)、綜治等部門，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)性別比工作的綜合治理，教育、婦聯(lián)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)。衛(wèi)生、公安等部門，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰等違法行為;機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)已婚育齡婦女計(jì)生管理和服務(wù)工作;加大行政執(zhí)法力度，計(jì)生、公安、法院成立計(jì)劃生育行政執(zhí)法大隊(duì)，共同做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作;農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門深入開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng);宣傳、文化、教育等部門，充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計(jì)生法律法規(guī)、婚育知識(shí)、預(yù)防艾滋病和性病知識(shí)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，增強(qiáng)保健意識(shí);加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，健全各級(jí)協(xié)會(huì)組織，深入開展村民自治活動(dòng)。
3、強(qiáng)化利益導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。積極落實(shí)國(guó)家三種獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，及時(shí)調(diào)查摸底，做到不漏戶、不漏人。財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和特別家庭救助政策;民政、衛(wèi)生等部門，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對(duì)其中的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)先照顧;社會(huì)有識(shí)之士為計(jì)劃生育貧困家庭提供力所能及的幫助，使計(jì)生貧困家庭生活條件明顯提高。
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