農村民主建設調研報告

　　農村民主建設調研報告 1

　　作為來自農村的一名大學生，對農村有著深厚的情感。進入城市后，筆者感受到了城市與農村的巨大差別，無論是教育水平、醫(yī)療水平、民主意識，還是道路建設、園林規(guī)劃等方面都表現(xiàn)出了巨大反差。筆者認為，一個民族、一個國家要想繼續(xù)向前發(fā)展、進步，社會公平是非常重要的，民主建設是成就社會公平的重要途徑，所以，提高國人的民主意識，加強民主建設是國家強的奠基石，是民族振興的催化劑。反觀當下的中國，通過30多年的發(fā)展，雖然中國的民主建設取得了顯著成績，但是基層民主建設依舊十分滯后，在這期間，盡管也人對基層民主制度進行了大量的創(chuàng)新，但成效依舊不明顯，對于生長在農村的孩子，這一點應該感受比較明顯，所以，筆者認為國民對于基層民主建設的意識應有所提高，有可能也有必要來關注基層民主建設。再者在新時期新階段，黨和國家提出了開展社會主義新農村建設的口號，要建設和諧農村、小康農村，要著實大力推進基層民主制度建設，這對農村來說必然是一個重大機遇，所以，筆者認為對農村基層民主建設的調查具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對部分行政村調查的情況，就當前農村基層民主建設的現(xiàn)狀及其對策做一些淺析。

　　一、當前農村基層民主建設的現(xiàn)狀和問題

　　經過多年的發(fā)展，農村的基層民主建設也取得了一些進步，主要表現(xiàn)在： 一是民主決策村務基本形成，村民能主動參與民主決策, 對涉及村民利益或村民普遍關心的大事，村民能按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農村基層民主決策機制，這既體現(xiàn)按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農村基層民主決策機制，這既體現(xiàn)了群眾當家作主，又防止了決策失誤。

　　二是民主監(jiān)督有較大進步，所有的村都開展了村務公開工作，這些行之有效的形式和作法，規(guī)范了農村基層組織和基層民主政治建設與管理，增強了農民群眾的民主法制意識和維權意識，化解了基層矛盾，純潔了基層干部隊伍，鞏固了基層政權，為社會主義新農村建設打下了較好的基礎。

　　三是民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動，大多數(shù)的村民能通過參加村民會議或村民代表會議發(fā)表意見，絕大部分的村民自治組織也能通過村民會議制定村規(guī)民約或自治章程約束大家的行為。

　　但是，當前農村基層民主政治建設中也還不同程度地存在著一些不容忽視的問題：

　　一是 目前農村選舉存在大量的賄選，甚至逼迫利誘他人，這是一種極不正常的現(xiàn)象，再加上選民的整體素質不高，民主意識不強，都導致了選舉的不正常；這些做法明顯地違反了有關規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利。

　　二是不按規(guī)定召開村民會議；村民會議是處理村中事務的重要手段，是村民行使管理職權的途徑，而小部分的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定，更有個別村干脆由村干部直接拿主意，這些村自覺不自覺地丟掉了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民有很大的意見。

　　三是村務公開不夠真實；一部分的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況，公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的，甚至有些村還財務支出作假，那這些東西去欺騙村民，這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，嚴重挫傷了村民民主管理村級事務的熱情，不利于基層民主建設，不利于農村的發(fā)展。

　　四是村委會和村內事務得不到監(jiān)督，一部分的村委會及村委會干部長時間內既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，甚至還對村民提出的建議有反感傾向，對村民提出的意見和建議，村委會辦得了的拖著不辦，辦不了的也不向村民作出解釋說明，實在是令人氣憤，特別是財政改革后，使村民失去了監(jiān)督村級財務的權利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民主監(jiān)督實際上成了一紙空文，令人心寒。

　　五是村干部整體素質較低。目前農村文化素質較高的、年紀較輕的村民絕大多數(shù)外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，形成了“386199”部隊，在村委會換屆選舉中選出的村干部一半左右都是這些人。另外還有大量是原來任過幾屆的村干部，是些“老古董”，因此工作起來大多是按部就班、缺乏創(chuàng)新、沒有新思路,對有關法律法規(guī)理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來比較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。 二、加強農村基層民主建設的途徑及辦法

　　當前，我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中，國家對農業(yè)和農村投入和扶持的力度也是前所未有的，上級撥付的`支農資金和發(fā)放的支農物資以及糧食直補、養(yǎng)老保險等費用往來將越來越多，農村要辦的的事情諸如制定新農村建設規(guī)劃和實施方案、農村建設項目的立項和實施等事務也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機制，加強對這些事項的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應有的效益，讓農民群眾得到更大的實惠，使新農村建設穩(wěn)步推進，是一個極其重要的問題。農民對這些事項不僅要有知情權、參與權，而且還要有決定權和監(jiān)督權。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農村基層民主建設，保障村民依法行使當家作的權利。其途徑和辦法為：

　　第一，要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規(guī)。一是各文化宣傳單位，都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務，讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益，讓民主意識深入人心；二是作為村民自治組織的村民委員會，要自覺尊重和維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治

　　權力，切實尊重村民的民主權利，支持和保障村民維護自己的合法權益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農村創(chuàng)造一個良好的村民自治環(huán)境。

　　第二，建立健全村民行使當家作主權利的監(jiān)督保障機制。一是推行設立村務監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設立村務監(jiān)督委員會。所設村務監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監(jiān)督委員會，定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監(jiān)督權利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度�？h鄉(xiāng)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時向上級提出處理意見和建議,確保村民自治有關法律法規(guī)的貫徹實施，保障村民依法行使權利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當家作主權利納入自己的工作職責范圍；四是強化輿論監(jiān)督。新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權利和村民合法權益的違法行為。

　　第三，通過培訓、吸引法律人才帶農村工作，為基層民主建設創(chuàng)造良好社會基礎。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學習村民自治法律法規(guī)和涉及農村事務的其他有關法律法規(guī)，系統(tǒng)地學習村干部的業(yè)務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發(fā)揮排頭兵作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新的高潮。

　　第四，加強黨對農村基層組織的領導，為基層民主建設提供組織保障。新的一屆村民委員會選舉產生之后，重要的工作就是在黨組織的領導下加強村級組織的建設，加快完善農村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，這對于鞏固和穩(wěn)定農村大好形勢，促進農村經濟有序發(fā)展具有重要的意義。

　　第五，加強綜合治理，為基層民主建設創(chuàng)造良好的農村環(huán)境。一方面要加大

　　對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，確保農村社會穩(wěn)定。

　　第六，加大對農村的投入力度，大力發(fā)展農村經濟，為基層民主建設創(chuàng)造物質基礎。進一步加大對農村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農民收入，使農民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創(chuàng)造物質基礎。同時，不斷提高農民的文化素質，培養(yǎng)農民的參政意識和普及農民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護民主權力，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

　　第七，要規(guī)范干部行為、規(guī)范群眾行為，為基層民主建設提供良好的社會氛圍。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。再者針對少數(shù)村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些先進經驗，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。

　　筆者相信，只要各個方面積極配合，真抓實干，不折騰，在不久的將來，農村基層民主建設將會是另一番繁榮的景象，我們的目標：讓基層民主建設之風吹遍全中國，基層民主建設之果惠實全民族。

　　農村民主建設調研報告 2

　　新世紀、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，將農村民主政治建設擺放到國家社會層面上來，并視之為現(xiàn)代化建設的重要組成部分。我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點工作以來，經過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農村的現(xiàn)代化進程制約著我國現(xiàn)代化的實際進程，而農村基層民主政治建設又是農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。從農村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設搞好了，農村會出現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個農村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。同樣,農村基層民主政治建設也只能在黨和政府的積極引導和推動下，才能健康發(fā)展。

　　幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為濟南郊區(qū)的董家村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現(xiàn)狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查�？偨Y該村村民自治等基層民主政治建設的發(fā)展和影響，在總結經驗、教訓的基礎上，我們展望未來，對基層民主政治建設提供新的參考思想。

　　一、調查對象與方法

　　本次調查的主要內容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設的基本情況、存在的問題以及相關建議�？捕战值廊�群村村民委員會干部5人，村民代表15人。此次調查以董家村村干部及全體村民為調查對象，以個人為單位，以結合他們的姓名順序排名進行分析。為了調查分析的簡單化，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的'資料庫中進行抽樣分析。調查樣本為20人。

　　二、調查結果與分析

　　1、根據(jù)對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環(huán)境建設等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。

　　2、在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，

　　依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農村基層民主政治建設的主要內容，也是推進基層民主政治建設的主要力量。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由人民群眾行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。

　　3、該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。

　　三、存在的問題

　　第一，農村基層民主政治過于抽象�；鶎用裰鲬�當涉及到農民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農村的直選作為評價村民自治的唯一標準。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。

　　第二，經濟發(fā)展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強盛。而農村基層地區(qū)由于受到經濟發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設相對落后，缺乏必備的資金和設施。

　　第三，文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業(yè)稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

　　第四，傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠遠落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導致民主思想意識薄弱。

　　第五，農村積淀的歷史封建思想根源深厚。農民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導權。

　　第六，農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉(xiāng)村關系不夠順暢。村委會

　　選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

　　第七，少數(shù)當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機制不完善而使得少數(shù)素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損害。

　　四、解決問題的幾點建議

　　早在上世紀五六十年代，“在我們黨內和國家內，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主�！敝袊�共產黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位，離開中國共產黨自身的民主建設來談農村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內民主，實現(xiàn)黨內民主政治化，保障黨員的民主權利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。

　　第一，21世紀中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進，關鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設和改革能否有一個大的推進，特別是黨內民主建設能否有一個大的突破。以黨內民主帶動農村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利為基礎，并不是指單純以黨內民主指導基層民主政治建設。我們黨作為國家政權的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農村基層民主政治制度。因而，以黨內民主推動基層民主、以保障黨員權利為基礎，既體現(xiàn)在黨內民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內民主的滲透、影響和推動作用。

　　第二，隨著經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設農村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農村發(fā)展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質的水平。

　　第三，但是不可否認在現(xiàn)有的農村黨員中存在著少數(shù)低素質的黨員，使得農村基層民主政治建設混亂不堪，對于這樣的害群之馬應當及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓和教育，努力提升農村黨員隊伍素質。結合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標準，同時健全激勵制度，調動農村黨員隊伍建設、完善的積極性。

　　第四，農村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權的機構，代表了我們黨的光輝領導形象，因此農村基層黨組織必須抓好自身領導班子建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，用先進的中國特色的社會主義建設理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。

　　農村民主建設調研報告 3

　　近年來，我市加大了基層民主法治建設的力度，農村基層民主、村民自治、村務公開制度等到大力推進，尤其是今年實施的“民主議政日”、“四日合一”等制度和措施，進一步確保了廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，筆者對大信鎮(zhèn)各村莊進行了走訪調研，通過召開座談會、調查問卷等形式，了解基層民主法治建設的真實狀況，分析存在問題的成因及對策。

　　多年來，經過大信鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對大信鎮(zhèn)的新農村建設起到了積極的推動作用。但在調研中看到，我鎮(zhèn)農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

　　一、農村民主法治建設取得的可喜進展

　　從調研的情況看，我鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，通過幾年來的努力，全面加強了農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┟裰鬟x舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，選舉產生村支部書記和支部委員。全鎮(zhèn)95%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，實行無記名選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全鎮(zhèn)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

　　（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調查走訪的情況來看，全鎮(zhèn)32個村莊，普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經濟發(fā)展、道路水利等公益事

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　　業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施。

　�。ㄈ�）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據(jù)了解，大信鎮(zhèn)大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

　�。ㄋ模┟裰鞅O(jiān)督在農村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結合。近年來，我鎮(zhèn)全部實行了村帳鎮(zhèn)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權利。

　　二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

　　通過多年的努力，社會主義農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　（一）農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。

　�。ǘ�）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的內容不規(guī)范。今年，通過大力實施民主議政日和村務公開制度，市委組織部親自暗訪監(jiān)督，村級管理進一步規(guī)范，但是，對每月公開的內容，仍然存在部分問題。雖然大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。二是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

　　（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就大信鎮(zhèn)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。

　　三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

　　基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘哟筠r村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的'積極性，對農村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據(jù)，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

　�。ǘ�）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執(zhí)行。在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，還行進一步加

　　強農村黨支部的建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監(jiān)督農村民主法制建設。

　�。ㄈ�）進一步貫徹落實“四日合一”工作體系，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。目前，市委將每月10日定為村莊民主議政日和村務公開日，鎮(zhèn)黨委加大了對此項工作的監(jiān)督力度，通過為每村派駐機關工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，組織辦、督查辦聯(lián)合隨機暗訪的方式，有力的促進了這項工作的落實。但是，我們還應在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度，盡快將制度的要求轉化為村莊的自發(fā)行動。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務根據(jù)，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

　　（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確�；鶎愚r村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

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