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農(nóng)村集體增收調(diào)研報(bào)告
5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會(huì)同市農(nóng)林局、財(cái)政局、國(guó)土局等部門，在去年年底調(diào)查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個(gè)不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會(huì)等方式，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2017年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與2017年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬元，比2017年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問題。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。2017年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、
主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
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4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。 二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債
建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
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1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入�！傲粲玫亍�，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。
（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。 五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策
1.村級(jí)留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。
8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）
農(nóng)村集體增收調(diào)研報(bào)告 [篇2]
當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)所面臨的嚴(yán)峻困難，已成為制約整個(gè)>國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我縣同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑，因此，找準(zhǔn)農(nóng)民增收難的原因，制定增加農(nóng)民收入的措施，時(shí)當(dāng)前的一項(xiàng)非常重要的課題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)民的利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，也是實(shí)踐>科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此，我與人大相關(guān)委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，分別采取了入戶調(diào)查、別走訪、召開座談會(huì)等形式，詳細(xì)了解我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀及存在的問題，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、我縣農(nóng)民增收基本情況
根據(jù)今年夏秋兩季形勢(shì)初步分析，全年我縣農(nóng)民人均純收入總體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)“四增一平”，即：家庭經(jīng)營(yíng)收入增、勞務(wù)與工資性收入增、轉(zhuǎn)移性收入增、財(cái)產(chǎn)性收入增，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平。今年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長(zhǎng)13.6%，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入增收360.2元，勞務(wù)輸入增收140.2元，轉(zhuǎn)移性收入增收72元，財(cái)產(chǎn)性收入增收121.8 元。其增收特點(diǎn)為：一是工資性收入增勢(shì)強(qiáng)勁。今年農(nóng)民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長(zhǎng)9.45%，對(duì)今年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為20.19%;二是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)。今年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入549.2元，增加193.8元，增長(zhǎng)52.75%，是今年農(nóng)民收入各項(xiàng)收入中增速最快的項(xiàng)目；三是家庭經(jīng)營(yíng)收入中牧業(yè)收入增速加快。今年牧業(yè)人均收入增加131元。增長(zhǎng)29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：
（一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產(chǎn)382公斤，總產(chǎn)21.01萬噸，因單產(chǎn)比去年同期增加24公斤，價(jià)格較去年收購價(jià)格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大（苔）蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設(shè)施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達(dá)8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價(jià)格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業(yè)共計(jì)增收159.4元。
（二）突出規(guī)模養(yǎng)殖做強(qiáng)畜禽產(chǎn)業(yè)促增收。今年，我縣堅(jiān)持以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）為重點(diǎn)，積極抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等綜合措施的落實(shí)，促進(jìn)了整體運(yùn)行質(zhì)量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到78.5萬頭、
2.6萬頭、180萬只、2206. 6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份，畜禽養(yǎng)殖效益持續(xù)看好。今年各種畜禽產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.77億元，綜合價(jià)格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，現(xiàn)存欄突破70萬只，穩(wěn)居全國(guó)種鴨養(yǎng)殖第一縣農(nóng)民增收情況調(diào)研報(bào)告。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)增長(zhǎng)。充分利用省、市幫扶的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)民技能>培訓(xùn)，大搞勞務(wù)輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到28.7萬人，勞務(wù)收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。
（四）財(cái)產(chǎn)性收入比重增大。隨著今年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大1.31萬畝，100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8500畝，畝均承包費(fèi)400—600元，高速公路征地補(bǔ)償款發(fā)放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均增收121.8元。
（五）轉(zhuǎn)移性收入逐年增長(zhǎng)。今年糧食直補(bǔ)面積為102.23萬畝，每畝補(bǔ)貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補(bǔ)貼10.22萬畝，每畝84元，總計(jì)補(bǔ)貼204.4萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼810臺(tái)，共補(bǔ)貼資金500萬元，人均增收72元。
（六）積極引導(dǎo)農(nóng)民推行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入得到大幅提高。一些鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行合作社或企業(yè)承包土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)入合作社或企業(yè)打工的形式。孫樓鎮(zhèn)穆樓村流轉(zhuǎn)土地400畝，發(fā)展設(shè)施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價(jià)格轉(zhuǎn)租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時(shí)可以吸納周邊村的4000多名的勞動(dòng)力就業(yè)，按照每個(gè)勞動(dòng)力月收入800元計(jì)算，生產(chǎn)6個(gè)月，僅此一項(xiàng)，該鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產(chǎn)的大棚22個(gè)，吸收穆樓村800多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，全村人均增收近千元，歡口鎮(zhèn)董堂村流轉(zhuǎn)土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉(zhuǎn)以后，可以為該村提供80個(gè)固定工人崗位，臨時(shí)工300多個(gè)，固定工人工資1萬左右，臨時(shí)工3個(gè)月時(shí)間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計(jì)算，該村人均增收可達(dá)1500元。
二、存在問題
今年，我縣農(nóng)民收入呈穩(wěn)定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)民增收難#度加大，從全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，當(dāng)前農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要得益于畜禽產(chǎn)品價(jià)格上漲和勞務(wù)輸出、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，其他新興增長(zhǎng)點(diǎn)不多，農(nóng)民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不景氣，必然制約農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致工資性收入增長(zhǎng)困難。二是物價(jià)水平仍處高位，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，很大程度影響了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加、價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高的效應(yīng)。三是城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增幅趨緩，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，制約了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的推進(jìn)。
（二）農(nóng)村出現(xiàn)了“農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”的不良傾向，青壯年多數(shù)出外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女和老人，許多農(nóng)民不是為謀利而經(jīng)營(yíng)，而是為>保險(xiǎn)去種植，把種地視為失去城市工作之后的退路，農(nóng)業(yè)在部分家庭成了一種輔助性的活動(dòng)，等于打工的副業(yè)。由于農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)問題，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的難度增大。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平偏低。我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工冷藏能力較弱，產(chǎn)品檔次較低，初級(jí)加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯，企業(yè)與農(nóng)戶基地之間聯(lián)接機(jī)制較為脆弱，沒有真正形成規(guī)范的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和鏈條的延伸，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。
（四）農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著科技的進(jìn)步，單純的“勤奮耐勞”已無法適應(yīng)時(shí)代的要求，當(dāng)前企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求量逐年上升，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了更高的要求。盡管我縣加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度，但從投入的資金和開展的>素質(zhì)教育來看，還有一定的差距，農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，也影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技水平的提高和效益的增加，影響著農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。
（五）生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)村發(fā)展約束加劇。一是資金制約。隨著宏觀調(diào)控的深入，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金更加困難，農(nóng)民貸款難度大，成本高，金融支農(nóng)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。二是土地制約。一方面農(nóng)業(yè)適度規(guī)模推進(jìn)不快。大量外出勞動(dòng)力仍兼業(yè)經(jīng)營(yíng)土地，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期存在，盡管國(guó)家已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn)，但沒有縣具體的政策依據(jù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不快，種植業(yè)效益難度大幅度提高。三是勞動(dòng)力制約。一方面大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是“3860”，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制約農(nóng)業(yè)效益的提升。
三、幾點(diǎn)建議
（一）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。必須放眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體實(shí)施過程中，應(yīng)從以下幾方面入手：一是瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)需求，因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜，實(shí)行恢復(fù)性種植。從而形成我縣的特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯基地，同時(shí)擴(kuò)大夏蕃蕃茄等常規(guī)蔬菜面積。二是實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)三大更新工程，其中最關(guān)鍵、最重要的是品種更新，引進(jìn)和培育優(yōu)、新、特品種。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害栽培技術(shù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作，使產(chǎn)品達(dá)到無公害要求。提高品質(zhì)，增加效益。
（二）培育具有深加工和強(qiáng)幅射能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè)。應(yīng)著力培育具有深加工和強(qiáng)幅射能力的龍頭企業(yè)，以此為突破口提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，以一帶百，先富幫后富，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)和保護(hù)價(jià)收購的利益聯(lián)結(jié)方式開展生產(chǎn)，做大做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特色，走出符合我縣農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民增收新路子。
（三）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民增收的新途徑。應(yīng)從以下幾個(gè)方面開辟我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出路：一是加快農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促使一部分農(nóng)業(yè)剩余勞力從事多種經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)。二是組織勞務(wù)輸出，讓更多的豐縣農(nóng)民外出經(jīng)商辦廠，從事建筑、服務(wù)，或打工掙錢。三是加快縣城區(qū)及14個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，讓農(nóng)村勞動(dòng)力到縣城和鎮(zhèn)駐地找到合適的就業(yè)門路。通過合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，形成三個(gè)三分之一的格局：即三分之一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一從事多種經(jīng)營(yíng)，三分之一務(wù)工經(jīng)商或外出打工。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，不僅可以增加農(nóng)民收入，而且可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（四）發(fā)展專業(yè)合作組織，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺信息、缺銷路、缺保障等問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促使農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)增值，增加農(nóng)民收入。
（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。在不改變家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股或者以其他的形式組織農(nóng)民自主成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)比家庭經(jīng)營(yíng)更高形式、更大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，可以跨組、跨村或跨鎮(zhèn)聯(lián)合。吸納農(nóng)民手中的閑散資金，讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。解決農(nóng)民有勞力、有技術(shù)、有門路、無發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)問題。
農(nóng)村集體增收調(diào)研報(bào)告 [篇3]
今年十月中旬，我們就如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個(gè)行政村通過召開座談會(huì)、查閱資料和年報(bào)、問卷等多種形式，圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難，破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)
今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央１號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實(shí)政策為動(dòng)力，堅(jiān)持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災(zāi)的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。
1、農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)。**鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村， 136個(gè)村民，4027戶16021 人，現(xiàn)有耕地9311.5畝， 2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4270.9 萬元，人均純收入1935元，比2017年凈增203元11. 7個(gè)百分點(diǎn)，繼上年以10.6%的速度快速增長(zhǎng)后，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從2017年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的組成機(jī)構(gòu)看，勞務(wù)輸出收入為1009.3萬元，凈增119.8萬元，增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬元，凈增803.6萬元，增長(zhǎng)24.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂開張營(yíng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。
3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶的收入分組情況看，農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于是農(nóng)村各項(xiàng)政策得到落實(shí)。由于鎮(zhèn)政府強(qiáng)化減負(fù)管理，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、
強(qiáng)化承包管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高村務(wù)公開水平、積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。
二、制約農(nóng)民增收的因素及問題
制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問題主要有以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收就無從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務(wù)工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的問題顯得較為突出。如何應(yīng)對(duì)發(fā)展外出務(wù)工和當(dāng)?shù)厝瞬磐饬鞯拿芤褦[在政府面前。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會(huì)上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，從而制約農(nóng)民增收。近年來，在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格推動(dòng)下，我鎮(zhèn)農(nóng)資價(jià)格上漲很快，這使農(nóng)戶生產(chǎn)性費(fèi)用支出大幅度增加，基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，大大超出部分農(nóng)戶的承受能力，直接挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會(huì)給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。
3、土地集中困難制約了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝，而鄉(xiāng)村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。土地相對(duì)集中困難較大，難以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺到，基層干部對(duì)此認(rèn)識(shí)更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當(dāng)前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集
約經(jīng)營(yíng)的路子，小農(nóng)的粗放經(jīng)營(yíng)對(duì)于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費(fèi)，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。
4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災(zāi)更是對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復(fù)。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實(shí)力偏弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機(jī)制不健全、不緊密，帶動(dòng)農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。
6、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進(jìn)一步理順，工作機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識(shí)老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴(yán)重。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無力承擔(dān)服務(wù)的職能。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，也無力開展必要服務(wù)，村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)信息化程度比較低，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識(shí)了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對(duì)策
解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：
1、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)
問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，有針對(duì)性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效、實(shí)惠”的實(shí)用科技培訓(xùn)班，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作，提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異，加大宣傳教育，推動(dòng)觀念更新，給農(nóng)民講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發(fā)展的決心和信念，營(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)新一輪的思想解放，為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。
2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的管理。要嚴(yán)格控制涉農(nóng)物資的價(jià)格水平，侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所給農(nóng)民帶來的利益。首先，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，堅(jiān)決穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，抑制農(nóng)資價(jià)格不合理上漲。其次，加大對(duì)農(nóng)資價(jià)格的檢查力度，組織不定期開展農(nóng)資專項(xiàng)檢查，建議由政府牽頭，物價(jià)、工商、供銷、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決打擊制假售假、哄抬物價(jià)行為，堅(jiān)決維護(hù)正常的市場(chǎng)供求秩序。第三，加強(qiáng)化肥市場(chǎng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價(jià)格變化情況，及時(shí)采取措施，保持市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開展農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，維護(hù)失地農(nóng)民的合法
權(quán)益。五是進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。一是針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和政策向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，迅速恢復(fù)災(zāi)后重建，安定民心。二是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策資金的導(dǎo)向作用和使用效益，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推廣節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)，落實(shí)相關(guān)扶持政策。四是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。
5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅(jiān)持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo)，加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，申報(bào)成功的建議給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。四是加快開發(fā)農(nóng)村旅游項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)，走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，因此，政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的職能作用，給予必要的資金、技術(shù)、信息、人才等支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊(duì)
伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)的償債資金，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣力度，把新技術(shù)、新品種帶進(jìn)來。五是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。
二○○八年十月二十八日
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