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現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況
去年以來，我鎮(zhèn)始終按照“建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展定位，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，堅(jiān)持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促發(fā)展，以市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)效益，以生態(tài)化要求增優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。
1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
2011年，我鎮(zhèn)以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、村級(jí)渠系配套建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水改造工程、改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整理、農(nóng)村安全飲水等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
2、積極引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖之路
2011年，全鎮(zhèn)有生豬規(guī)�；B(yǎng)殖大戶3個(gè)，建設(shè)年出欄頭數(shù)4萬頭；生豬年存欄2.8萬頭；規(guī)劃完善的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖大戶2個(gè)，建設(shè)年出籠37.4萬只，家禽存籠26.8萬只，全鎮(zhèn)大牲畜總數(shù)達(dá)到600頭。
3、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色種植業(yè)發(fā)展
2011年，全鎮(zhèn)溫室大棚200畝，綠色水稻種植面積3.8萬畝，馬鈴薯種植面積50畝，蔬菜、瓜果種植面積1.1萬畝，水產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖面積1.7萬畝。
4、搭建營(yíng)銷平臺(tái)，走品牌化產(chǎn)銷路子
2011年，我鎮(zhèn)充分利用交通、基地、資源三大優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“丹宇”牌糧米加工企業(yè)，加快“三袁”、“漁口子”牌大米的市場(chǎng)化動(dòng)作，走“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有全區(qū)品牌性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，走品牌化產(chǎn)銷路子。
二、“十二五”工作思路和重點(diǎn)
按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破、整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)工作，全力開啟我鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面。
1、逐步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是夯實(shí)“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益的重要組織形式。切實(shí)落實(shí)好扶持政策，開展示范社建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)資金支持、法律宣傳和人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作組織，推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作社有效對(duì)接，為合作社和農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)。全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民以入股、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等方式，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。依托龍頭企業(yè)，吸納專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
2、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托地緣優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我鎮(zhèn)走“特色＋規(guī)模＋效益”的路子，培植特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；缆罚塾诖筠r(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)，特色產(chǎn)業(yè)要向規(guī)�；l(fā)展，積極培育以綠色產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻、瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品等綠色、有機(jī)、高效、無公害特色產(chǎn)品。 2
3、組建勞務(wù)公司，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，出現(xiàn)了一些失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，讓有那些有能力的農(nóng)民組建農(nóng)民自己的勞務(wù)公司，充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力的作用，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。公司負(fù)責(zé)聯(lián)系工程、培訓(xùn)農(nóng)民、監(jiān)督質(zhì)量、結(jié)算工錢，農(nóng)民們只管干活掙錢。這里所說的公司是指有一定資質(zhì)、具備各種專業(yè)技術(shù)人員的公司，比如一些個(gè)體打工隊(duì)不能承包的大工程它都可以承包，可以承接難度較高的技術(shù)工程。這樣，農(nóng)民們就不用到處聯(lián)系，就有干不完的工程，打工中出了問題由公司出面交涉。
4、加快新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，突出示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先，在村組建設(shè)上，應(yīng)由縣規(guī)劃局拿出統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃方案，堅(jiān)決制止私搭濫建，無序化建房。第二，突出示范帶動(dòng)。大力實(shí)施新農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，以“三化同步”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，科學(xué)謀劃、合理布局。第三，組織農(nóng)業(yè)部門，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一套固有的發(fā)展模式。第四，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理引導(dǎo)失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。第五，大力開展?fàn)巹?chuàng)文明村、文明戶、衛(wèi)生之家、守法之家等活動(dòng)，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣。第五，加大扶貧力度，整合扶貧資源。大力開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)、科技推廣等科技扶貧項(xiàng)目，以扶貧開發(fā)為載體，大力整合部門項(xiàng)目資金和社會(huì)幫扶資金參與扶貧開發(fā)。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議
1、存在的問題：一是農(nóng)民思想觀念較為落后；二是農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不 3
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大、精深加工企業(yè)較少、品牌帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、推廣能力還不強(qiáng)等。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低；五是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后。
2、對(duì)策建議：一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣；四是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
2012年4月18日
現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇2]
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段在農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)上的應(yīng)用，是科技發(fā)展和黨的建設(shè)在新形勢(shì)下相結(jié)合的一種新型教育模式是一項(xiàng)涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的長(zhǎng)期工作任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要切入點(diǎn)。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有信息量大，覆蓋面廣，方便快捷，生動(dòng)直觀等明顯優(yōu)勢(shì)，可以在同一時(shí)間內(nèi)對(duì)不同空間的廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行“點(diǎn)播式、交互式和現(xiàn)場(chǎng)直播式”教育，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源共享。
盧村鄉(xiāng)轄13個(gè)行政村，包括政府在內(nèi)共有遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”站點(diǎn)14個(gè)。自從20*年遠(yuǎn)程教育各站點(diǎn)建立以來，通過*縣電教中心的培訓(xùn)以及各站點(diǎn)管理員的努力探索，廣大黨員干部對(duì)遠(yuǎn)程教育有了新的認(rèn)識(shí)，管理與服務(wù)水平也有了新的提高，現(xiàn)結(jié)合對(duì)盧村鄉(xiāng)現(xiàn)階段遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管理與服務(wù)情況的調(diào)查，作如下分析與探討。
一、做好宣傳工作，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的重要性、實(shí)效性
開展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，就是使廣大黨員群眾能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和載體，一是直接獲取黨的先進(jìn)理論、黨的最新政策、黨內(nèi)先進(jìn)典型，以黨的先進(jìn)理論武更好地裝自己頭腦，按照最新政策更好地發(fā)展壯大自己，以先進(jìn)典型為榜樣來鞭策激勵(lì)自己。二是獲取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成果和最新市場(chǎng)信息等，掌握并運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力和水平，達(dá)到增加收入的目的。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村遠(yuǎn)教工作已全面展開，但農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)教工作的認(rèn)識(shí)不足。據(jù)此次對(duì)所轄13個(gè)村中的11個(gè)村的調(diào)查來看，每次村級(jí)遠(yuǎn)教集中學(xué)習(xí)次數(shù)一般3－4次，參學(xué)時(shí)機(jī)為黨員、村民組長(zhǎng)集中開會(huì)時(shí)間，有1個(gè)村只在“七一”和年底總結(jié)時(shí)才組織學(xué)習(xí)，人數(shù)多在30-50人之間，而且村黨員干部占一定比例，農(nóng)民群眾參學(xué)率相對(duì)較低，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大群眾對(duì)遠(yuǎn)程教育并沒有太多的了解，有相當(dāng)部分群眾不知道有遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，這樣就使遠(yuǎn)程教育達(dá)不到理想的效果，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為提高群眾的參學(xué)率，應(yīng)把宣傳工作重要位置，采取書寫標(biāo)語、遠(yuǎn)教宣傳欄、村民會(huì)議宣傳等各種宣傳措施大力宣傳遠(yuǎn)教工作，使得群眾對(duì)遠(yuǎn)程教育有了一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，變“要群眾看”為“群眾要看”，使群眾意識(shí)遠(yuǎn)程教育所帶來的優(yōu)越，為遠(yuǎn)教工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。
二、把開展遠(yuǎn)程教育和加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合
一支工作能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、能為農(nóng)民辦實(shí)事的農(nóng)村基層組織是遠(yuǎn)教工作持續(xù)不斷開展的保證，而遠(yuǎn)教工作的開展又能夠促進(jìn)基層組織的戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，作用發(fā)揮好。盧村鄉(xiāng)目前各村級(jí)站點(diǎn)管理員都是村支委的組織委員，除兩名年齡在35歲以下外，其余年齡均在40歲以上，高中7人，初中6人，管理員中均沒有電腦基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)站點(diǎn)的管理技能只是來自于縣電教中心的兩次培訓(xùn)，實(shí)際運(yùn)用的也較少，農(nóng)村基層工作千頭萬緒，他們?cè)谡军c(diǎn)的管理上顯得很被動(dòng)，因此，笄山在村干部干部人手少的情況下，聘請(qǐng)了一個(gè)年輕的干部協(xié)助此項(xiàng)工作，就是一個(gè)好的作法，讓年輕人充實(shí)到隊(duì)伍中來，一是可以更好的培養(yǎng)村后備干部，二是可以使遠(yuǎn)教工作可以在年輕人中間顯現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。
三、建立一支遠(yuǎn)教播放隊(duì)伍和制定一套完善的管理運(yùn)行機(jī)制
建立一支遠(yuǎn)教播放隊(duì)伍和一套完善的管理機(jī)制是遠(yuǎn)教工作開展的根本，目前我鄉(xiāng)已配備了遠(yuǎn)教設(shè)備，條件具備了，如果管理不好，甚至不會(huì)使用，不能發(fā)揮作用，將會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。
其次，我鄉(xiāng)建立了一支能適應(yīng)遠(yuǎn)程教育開展的村級(jí)管理和技術(shù)隊(duì)伍，并且作為遠(yuǎn)教設(shè)備的日常管理維護(hù)技術(shù)人員，掌握基本的操作技術(shù)，并且就遠(yuǎn)教教學(xué)和設(shè)備管理進(jìn)行相應(yīng)的分工，但責(zé)任還沒有具體落實(shí)到人，在村級(jí)站點(diǎn)管理與服務(wù)中，實(shí)行支書負(fù)責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到人，有利于遠(yuǎn)教工作的更好實(shí)施。
再次，政府要協(xié)調(diào)電信部門及時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)。由于各種原因，各站點(diǎn)設(shè)備故障率較高，通過與電信部門的聯(lián)系，維修的也比較及時(shí)，但目前根據(jù)電信部門反饋的信息，由于我鄉(xiāng)是山區(qū)，線路較遠(yuǎn)，有部分村的信號(hào)不好，造成不能夠正常播放，因此，需要對(duì)電信線路進(jìn)行改造升級(jí)，以保證遠(yuǎn)教工作能夠正常進(jìn)行。
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四、建立強(qiáng)大的遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮遠(yuǎn)教的最大作用
目前，我鄉(xiāng)在各村站點(diǎn)設(shè)置上，只在各村部設(shè)立了遠(yuǎn)教站點(diǎn)，在20*年撤村并村后，村域面積普遍較大，人口較多，加之我們屬山區(qū)，這樣不便于群眾及時(shí)的學(xué)習(xí)最新知識(shí)，接受先進(jìn)的教育，對(duì)11個(gè)村的調(diào)查中，大多村反映可適當(dāng)在人口相對(duì)集中的自然村增設(shè)遠(yuǎn)教站點(diǎn)，這樣，再加上強(qiáng)有力的宣傳，可方便廣大群眾就近的收看遠(yuǎn)教節(jié)目，設(shè)置新的站點(diǎn)后，每個(gè)站點(diǎn)可聘請(qǐng)專人進(jìn)行管理，對(duì)他們進(jìn)行一定的培訓(xùn)，給付一定的報(bào)酬，制定相應(yīng)的管理制度。
五、強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，更好地服務(wù)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)
1、強(qiáng)化職能部門對(duì)遠(yuǎn)程教育的利用
在遠(yuǎn)教工作開展過程中，加強(qiáng)職能部門對(duì)遠(yuǎn)程教育的利用，例如農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)工作，計(jì)生部門在計(jì)生工作宣傳，政法部門在開展普法宣傳時(shí)都可以通過遠(yuǎn)程教育開展等，這樣一是可以充分利用遠(yuǎn)程教育涉及廣、覆蓋率高的特性；二是在開展相關(guān)職能工作時(shí)可以推動(dòng)遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村工作中的應(yīng)用；三是提高了遠(yuǎn)教設(shè)備的利用率；四是可以縮減上述職能工作在開展中所產(chǎn)生的費(fèi)用。
2、對(duì)遠(yuǎn)程教育的開支，列入財(cái)政預(yù)算給予補(bǔ)貼
隨著遠(yuǎn)程教育工作走入正規(guī)化、經(jīng)常化、規(guī)范化，運(yùn)行費(fèi)用問題顯得越來越突出，我鄉(xiāng)及所屬各村都比較落后，專門經(jīng)費(fèi)有限，都不能很好的落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)和維持經(jīng)費(fèi)問題，在遠(yuǎn)程設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)、資料庫(kù)的建立、學(xué)習(xí)組織等方面，一定程度影響了遠(yuǎn)教工作的開展。為此建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)遠(yuǎn)教經(jīng)費(fèi)，保障遠(yuǎn)教工作的正常運(yùn)行。
3、整合部門資源，轉(zhuǎn)變政府部門職能
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，各政府職能部門承擔(dān)的技能等培訓(xùn)任務(wù)加大，可以考慮每年由縣級(jí)以上遠(yuǎn)教辦牽頭，各職能部門針對(duì)具體人的培訓(xùn)任務(wù)。在年初擬定工作計(jì)劃，交由縣遠(yuǎn)教辦統(tǒng)一制作年度培訓(xùn)計(jì)劃，即具體培訓(xùn)工作由遠(yuǎn)教辦利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)開展，職能部門轉(zhuǎn)為以教學(xué)輔導(dǎo)為主，以切實(shí)讓接受培訓(xùn)方能學(xué)、真學(xué)、學(xué)懂。
4、加強(qiáng)加快本地課件的開發(fā)
目前遠(yuǎn)教課程中的課件特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)性的課件大都是國(guó)家相關(guān)部門制作，而我鄉(xiāng)無論是氣候、地形，還是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有自己的獨(dú)特性，有些課件并不適合本地情況，要做到農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)教課件“愿意看、看得懂、能夠用”，以此來調(diào)動(dòng)他們的參學(xué)積極性，所以應(yīng)加快針對(duì)本地實(shí)際情況的課件開發(fā)。一次在一個(gè)村的集中收看過程中，曾經(jīng)就出現(xiàn)過群眾想看但沒有搜索到相關(guān)課件的情況，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前“一村一品”的目標(biāo)，可以因地制宜有針對(duì)性的制作相應(yīng)課件，而不是坐等上級(jí)發(fā)放實(shí)用技術(shù)光盤，或是在遠(yuǎn)教平臺(tái)上搜索。
5、實(shí)施“遠(yuǎn)教平臺(tái)”與光盤、講座相結(jié)合的教學(xué)手段
在現(xiàn)有課件與黨員先進(jìn)性教育、新農(nóng)村建設(shè)等共性強(qiáng)的課件上，以“先鋒在線”遠(yuǎn)教為主，在符合當(dāng)?shù)卮迩榈膶?shí)用技術(shù)和致富信息上，以制作光盤教學(xué)為主，同時(shí)輔以職能部門技術(shù)人員的授課，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡最大可能地滿足人民群眾的發(fā)展需求。
現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇3]
為貫徹落實(shí)好市委書記陳耀光最近率隊(duì)前往遂溪、徐聞縣，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)開展調(diào)研并作重要講話的精神，根據(jù)市委棠委鄧碧泉的要求，市委農(nóng)辦聯(lián)合湛江日?qǐng)?bào)社從11月18日起，用了9天時(shí)間，到各縣（市、區(qū)）和湛江農(nóng)墾局進(jìn)行調(diào)研采訪，旨在挖掘和宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成效，從一個(gè)個(gè)鮮活的成功典型中尋找農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的道路，加快實(shí)現(xiàn)湛江從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源大市向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、主要成效
通過深入、細(xì)致的調(diào)研采訪，我們深切地感受到，在湛江這片農(nóng)業(yè)的熱土上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，取得許多突破性的進(jìn)展，呈現(xiàn)幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：
（一）土地綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。各地發(fā)揮土地、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，大力調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，引進(jìn)、推廣良種良法，種植市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的高效農(nóng)作物，提高了土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)了土地綜合生產(chǎn)能力。如浙江老板今年在雷州市松竹鎮(zhèn)共租地10000多畝,每畝租金950元，其中較大的老板蔡法達(dá)租地1000多畝,種植“彭氏玉麟”牌西瓜，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)8000多斤，以目前每斤1.5元計(jì),每畝產(chǎn)值1.2萬元，畝均純利潤(rùn)4000多元。東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)流轉(zhuǎn)160多畝土地，建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化大棚生產(chǎn)基地，由蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，1年可種10造葉菜，每畝純利潤(rùn)達(dá)4—5萬元。吳川市長(zhǎng)岐鎮(zhèn)農(nóng)民今年種植7000多畝“金銀粟”（美國(guó)品種）甜玉米，每畝產(chǎn)量2500—3000斤，僅3個(gè)多月就可獲純利潤(rùn)2000多元。位于遂溪縣的臺(tái)商企業(yè)——巨楊花卉有限公司種植“鳳梨花”，每畝純利潤(rùn)高達(dá)8—10萬元。
（二）農(nóng)業(yè)科技化程度不斷提升。努力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地推廣、應(yīng)用農(nóng)作物種植的先進(jìn)技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)科技化水平。如徐聞縣大力推廣薄膜覆蓋、水肥一體化種植技術(shù)，取得了“雙節(jié)（節(jié)水、節(jié)肥）”、“雙保（保溫、保濕）”、“雙增（增產(chǎn)、增效）”等“三雙”的良好成效，農(nóng)作物節(jié)水約2/3，節(jié)肥60%，收獲期提前5天左右，增產(chǎn)增收20%左右，目前已在全縣經(jīng)濟(jì)作物中推廣20%的面積。湛江農(nóng)墾局在甘蔗生產(chǎn)中推廣全程機(jī)械化種植收割、電腦精準(zhǔn)控制節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、組培脫毒健康種苗、赤眼蜂防蟲等“五大生產(chǎn)技術(shù)”，使甘蔗的產(chǎn)量大大增加，品質(zhì)不斷提升，畝產(chǎn)從過去的4噸多提高到現(xiàn)在的6噸多。
（三）土地集約化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府高度重視，采取有力措施積極引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序開展。2017年7月，市委書記陳耀光、市長(zhǎng)阮日生主持召開了全市土地流轉(zhuǎn)暨建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署工作，參加會(huì)議人員有市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記等，推動(dòng)力度之大為往年少有。另外，市正在制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法》，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的開展提供政策指導(dǎo)。二是各地黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)、抓好服務(wù)，從實(shí)際出發(fā)探索土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)深入開展。如徐聞縣通過互換的形式，針對(duì)農(nóng)戶地塊零星分散、不易集中耕作管理、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，將土地重新規(guī)劃調(diào)整成塊，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)和規(guī)�；N植。遂溪縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的情況排查、登記造冊(cè)、數(shù)據(jù)管理等工作；創(chuàng)設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與信息中心的合作，網(wǎng)上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商引資等信息，方便客商了解可供轉(zhuǎn)讓土地等情況。位于雷州市英利鎮(zhèn)的廣東伊齊爽食品實(shí)業(yè)公司，采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，創(chuàng)辦雷州市惠農(nóng)菠蘿產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體組織農(nóng)民以每畝每年400元地租入股，并可按照菠蘿市場(chǎng)價(jià)格與公司3：7分成（保底價(jià)為0.4元/斤）;公司給予鎮(zhèn)村每年每畝20元土地管理費(fèi)，招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植、管理菠蘿，每天工資50元。今年2月20日成立的廉江市青平那毛角土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，外出務(wù)工的社員將承包經(jīng)營(yíng)的土地委托其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。合作社出讓給當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)戶和外來投資者。由合作社與承包戶簽訂土地承包合同，手續(xù)簡(jiǎn)單，快捷方便。吳川市黃坡鎮(zhèn)上馬梁村把分包到戶的零散土地集中起來，連片租賃給發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)“好柿連連”優(yōu)質(zhì)番茄，畝產(chǎn)6000公斤以上，畝產(chǎn)值達(dá)到2萬多元，每畝純利潤(rùn)1萬元以上；農(nóng)民既有穩(wěn)定的土地租金收入，又可為業(yè)主打工，每天工資性收入為30—50元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前止，全市共流轉(zhuǎn)土地面積124.5萬畝。
（四）新型農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展不斷加快。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)意識(shí)，走新型農(nóng)業(yè)合作化道路，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小、散、亂”的局面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、特色化和規(guī)�；较蜻~進(jìn)。一是提高了農(nóng)民的組織化程度。各地結(jié)合市場(chǎng)需求，創(chuàng)新思路，成立了荔枝、香蕉、蔬菜、甜玉米、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、茶葉專業(yè)合作社以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉協(xié)會(huì)等，將單家獨(dú)戶的農(nóng)民集中起來，實(shí)行統(tǒng)一種苗供給、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一用藥施肥、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一銷售經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了增收致富。如吳川市長(zhǎng)岐鎮(zhèn)黎屋甜玉米專業(yè)合作社，有6個(gè)股份，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品銷往廣州、深圳和香港等地，1個(gè)股份1年的純利潤(rùn)達(dá)10多萬元。該社通過賒種子給本村農(nóng)民種植甜玉米1500畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種植6000多畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。麻章區(qū)鴨曹蔬菜專業(yè)合作社與南亞熱帶作物研究所合作，樹立綠色觀念，申報(bào)綠色商標(biāo)，種植“天然萃”牌綠色蔬菜，產(chǎn)品打進(jìn)多家超市。目前，該社有社員40多戶，帶動(dòng)種植面積約1000畝，有5個(gè)面積近400畝的加盟基地。廉江市西蓮塘農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社有社員17人，有農(nóng)業(yè)機(jī)械27臺(tái)套（含收割機(jī)，中拖、高、低速插秧機(jī)、農(nóng)用小四輪等），初步形成一個(gè)“會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)服務(wù)、有盈利”的農(nóng)技服務(wù)實(shí)體。目前，該社純積累3萬多元，服務(wù)由本村向其他鄉(xiāng)村輻射，面積達(dá)3000多畝。機(jī)械化程度由原來的“耕、插”向“耕、播、插、收”一條龍服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，把大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來。全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，今年前三季度已發(fā)展356個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)3.3倍。二是促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市把建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，通過建立健全行政村、自然村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理、經(jīng)營(yíng)好集體資產(chǎn)，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。霞山區(qū)北邊村股份合作經(jīng)濟(jì)社對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理，盤活土地資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)725萬元，其中40%用于集體公益事業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，60%用于分紅，股民每月分紅最低的有730元、最高的有940多元，股民的收入平均每人每月比過去增加200多元，經(jīng)濟(jì)社社員得到了實(shí)惠，對(duì)成立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)社感到滿意。
（五）農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和出口創(chuàng)匯能力明顯增強(qiáng)。目前，全市培育了一批市場(chǎng)占有率強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造了有一定影響的農(nóng)業(yè)品牌，全市綠色食品和農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品數(shù)量連續(xù)七年居全省地級(jí)市首位。如廣東湛江恒興水產(chǎn)科技有限公司、湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司、湛江歡樂家食品有限公司、廣東茗皇茶業(yè)有限公司等成為了全國(guó)知名的品牌企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外，有的甚至在本行業(yè)中處于領(lǐng)軍地位。廣東湛江恒興水產(chǎn)科技有限公司推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，做大做強(qiáng)對(duì)蝦、羅非魚養(yǎng)殖和加工業(yè)，在對(duì)蝦行業(yè)中具有舉足輕重的地位。湛江農(nóng)墾生產(chǎn)的白沙糖、菠蘿罐頭、綠茶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量名列全國(guó)前茅。廣東茗皇茶業(yè)有限公司在樹立“天然、綠色、健康”的營(yíng)銷觀念，發(fā)展種植生態(tài)健康茶，精制新一代中國(guó)名茶的基礎(chǔ)上，抓好品牌的宣傳、推介和銷售，榮獲第三、四、五、六屆全國(guó)茶質(zhì)量評(píng)比金獎(jiǎng)，第六屆“中茶杯”全國(guó)名優(yōu)茶評(píng)比“一等獎(jiǎng)”，國(guó)家aa級(jí)綠色食品認(rèn)證、國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證、國(guó)家qs質(zhì)量安全認(rèn)證等，該公司近5年來從無到有、從小到大發(fā)展起來，并帶領(lǐng)廉江市長(zhǎng)山鎮(zhèn)6000多農(nóng)民通過種茶脫貧致富，取得了良好的品牌和社會(huì)效應(yīng)。湛江歡樂家食品有限公司結(jié)合市場(chǎng)需求，開發(fā)菠蘿、木瓜、桔子、荔枝、龍眼、芒果、蘆薈、椰子等熱帶、亞熱帶水果系列產(chǎn)品，并到北方地區(qū)辦廠，生產(chǎn)黃桃、蘋果、雪梨等罐頭產(chǎn)品；同時(shí)，采取培養(yǎng)經(jīng)銷商等方式，著力拓展市場(chǎng)，目前已發(fā)展成為全國(guó)最大的水果罐頭生產(chǎn)企業(yè)，銷售額、市場(chǎng)占有率和品牌效應(yīng)均列全國(guó)前茅。
（六）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新突破。運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞具有鮮明地方特色的木漿造紙、蔗糖、水產(chǎn)、畜牧、果菜、劍麻、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。目前，水產(chǎn)、蔗糖、菠籮等產(chǎn)業(yè)鏈已日趨完善，畜牧、漿紙產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈從種苗繁殖、飼料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、加工保鮮、市場(chǎng)銷售到出口創(chuàng)匯，已形成比較完善的規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全市水產(chǎn)品加工量38.2萬噸，產(chǎn)值63.8億元，出口創(chuàng)匯5.56億美元，占全省水產(chǎn)品出口額和全市出口額三分之一以上，均居全省第一。如赤坎區(qū)宏嘉養(yǎng)殖有限公司是一家集無公害蔬菜種植及禽畜優(yōu)良新品種引進(jìn)、繁育和健康養(yǎng)殖、示范于一體的民營(yíng)企業(yè)，養(yǎng)殖的“魯西小尾寒羊”具有體格大、肉質(zhì)好、低脂肪等特點(diǎn)，是天然的綠色食品，為廣東省唯一一家北羊南養(yǎng)養(yǎng)殖公司。該公司大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將“產(chǎn)+加+銷”融為一體，自辦羊莊搞餐飲，生產(chǎn)、加工的羊肉肉鮮味美，比市場(chǎng)價(jià)高1倍，經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)前景良好。
（七）農(nóng)業(yè)投資熱潮方興未艾。我市優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，日益完善的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，有效地吸引大批客商紛紛進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，正在掀起農(nóng)業(yè)投資的熱潮。徐聞縣2017年5月引進(jìn)注冊(cè)資本1000萬元人民幣的廣東原綠生物工程有限公司，該公司按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行蘆薈規(guī)范化種植，開展蘆薈加工，產(chǎn)品提供給可口可樂公司、美容化妝和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，每年每畝種植蘆薈純利可達(dá)5000元以上，加工利潤(rùn)更為可觀，這將有利于進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)。東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)借助中科石化項(xiàng)目及鋼鐵項(xiàng)目落戶的契機(jī)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立蔬菜基地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。目前，蔬菜專業(yè)合作社首期投入資金300萬元，建成32座現(xiàn)代化蔬菜大棚，試種的第一造蔬菜圓滿成功。如正常生產(chǎn)，年總收益可達(dá)150萬左右。該基地已被省農(nóng)業(yè)廳命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時(shí)被推薦為我市唯一的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)候選單位。遂溪縣與泰國(guó)正大集團(tuán)加強(qiáng)合作，成立了遂溪縣國(guó)龍畜牧發(fā)展有限公司，投入350萬元，建成了年產(chǎn)2萬頭豬苗的遂溪縣遂城鎮(zhèn)牛路村現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，將帶動(dòng)我市建立一批現(xiàn)代化種養(yǎng)基地。吳川樟鋪鎮(zhèn)三浪村養(yǎng)雞專業(yè)戶陳子茂今年投入200多萬元，擴(kuò)建一個(gè)種雞和電腦孵化場(chǎng)，年孵化小雞700萬只。農(nóng)業(yè)投資不斷升溫，將加快提升農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度。
（八）整村推進(jìn)農(nóng)村“安居工程”取得新實(shí)效。各級(jí)黨委、政府高度重視，不等不靠，努力貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，采取分類推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、各方協(xié)作、多方籌集資金等措施，全力推進(jìn)農(nóng)村“安居工程”建設(shè)，取得了明顯成效。雷州市實(shí)行成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，政策傾斜、多方扶持，落實(shí)資金、規(guī)范管理等舉措，大力實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，解決群眾“住房難”問題。2017年底，共改造農(nóng)村貧困戶危房(茅草房、泥磚房)4萬多戶。2017年，計(jì)劃改造農(nóng)村貧困戶危房(茅草房、泥磚房)6000戶，目前已竣工5200戶，在建100多戶。廉江市高度重視“安居工程”的實(shí)施，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，將石城鎮(zhèn)十字路移民新村打造成了省級(jí)宜居村莊。日前，在中山市召開的廣東省宜居城鄉(xiāng)工作會(huì)議上，該村作為省宜居村莊創(chuàng)建20個(gè)指導(dǎo)點(diǎn)之一，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，該村村長(zhǎng)李德榮還受到了黃華華省長(zhǎng)的接見。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的突出矛盾和問題
從今年以來我們幾次調(diào)研情況看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體不錯(cuò)，但我們也清醒地看到，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求以及與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，湛江農(nóng)業(yè)還有較大差距，“三農(nóng)”其他方面也還存在不少困難和不足。
（一）土地確權(quán)和二輪土地承包不到位，影響了土地制度改革。一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)不到位。目前，我市土地確權(quán)只到行政村一級(jí)，但土地所有權(quán)基本集中在村民小組一級(jí)，這種確權(quán)沒有實(shí)質(zhì)性意義。由于確權(quán)不到位，造成集體土地權(quán)屬不清，從而影響土地承包經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)村土地改革。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)不到位。相當(dāng)部分農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在自己的承包地上耕作，但一直拿不到土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，較大程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。三是二輪土地承包不到位，部分農(nóng)村以農(nóng)村家庭人口變化或其他理由，以村規(guī)民約的形式，擅自規(guī)定每隔幾年就進(jìn)行不同程度的承包土地調(diào)整，違反了《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。
（二）農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，影響了農(nóng)村工作開展。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村改革的主要力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中早已撤銷，影響了農(nóng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革相對(duì)滯后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站（所）雖然不少，但由于事企不清、人員普遍較少、工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，大多以經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)功能不強(qiáng)。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，影響了土地綜合生產(chǎn)能力的提高。目前各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不但滴灌、噴灌、微灌等現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)跟不上要求，而且大部分原有的水利設(shè)施也年久失修，老化殘損，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力差，很多地方還沒有完全擺脫靠天吃飯的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”束縛。如全市有效灌溉面積321萬畝，僅占耕地總面積的45.6%。漁業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，資金投入不足，制約了宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。
（四）品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工水平還不高，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高。綠色食品和農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的總面積不大；無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的7.5%；畜禽養(yǎng)殖方式仍是散養(yǎng)為主,科學(xué)飼養(yǎng)水平偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值約為1:1，與發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3:1相比，尚有不小差距，加工總量和深加工率均不足，產(chǎn)品相對(duì)單一，高附加值產(chǎn)品較少。
（五）農(nóng)業(yè)組織發(fā)展相對(duì)滯后，影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)民基本上都參加農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作組織。湛江農(nóng)業(yè)合作組織雖然近年來發(fā)展較快，但目前也只有5600多人加入農(nóng)民專業(yè)合作社，總體處于起步階段，發(fā)展規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力低、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度不高。大多數(shù)農(nóng)民還處在單家獨(dú)戶面對(duì)市場(chǎng)的狀況，組織化程度較低，種養(yǎng)水平不高，精耕細(xì)作不多。
（六）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大，影響了勞均農(nóng)業(yè)資源占有率的提高。目前，全市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約210萬，占67%，而發(fā)達(dá)國(guó)家比重均在10%以下；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占33%，比全省平均的71%低38個(gè)百分點(diǎn)。要趕上全省平均水平，必須轉(zhuǎn)移一半以上農(nóng)村勞動(dòng)力。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力平均占有耕地面積只有3.3畝，而人均耕地資源并不多的以色列、日本、臺(tái)灣等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其單位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均占有耕地面積在15-30畝左右，與他們相比，我們農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)�；潭榷歼h(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
（七）轉(zhuǎn)移支付不足，影響了縣、鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民得到巨大實(shí)惠，但我市縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分別減收7.7億元和3.9億元，扣除上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，年缺口分別達(dá)5.1億元和2.7億元，縣、鎮(zhèn)、村政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了相當(dāng)大的困難，事權(quán)與財(cái)權(quán)極不匹配，辦公經(jīng)費(fèi)不足，影響基層干部工作積極性和基層政權(quán)組織建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入相對(duì)不足，制約農(nóng)村的發(fā)展。
三、對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)建議
湛江擁有優(yōu)越的土地、海域資源和熱帶亞熱帶氣候條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚，是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。在不久前省委、省政府召開的粵西地區(qū)（湛江）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，中央政治局委員、省委書記汪洋要求湛江加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。11月16日，市委書記陳耀光率隊(duì)前往遂溪、徐聞，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)工作展開調(diào)研。耀光書記在調(diào)研中指出，湛江農(nóng)業(yè)目前到了關(guān)鍵的發(fā)展階段，必須統(tǒng)籌資源利用、合作機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)這五大要素，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，提升農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度，通過產(chǎn)業(yè)化打開湛江農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)湛江從農(nóng)業(yè)資源大市向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，同時(shí)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要在全市建設(shè)一批現(xiàn)代化種養(yǎng)基地，探索一條符合湛江實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。
我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，給廣大農(nóng)民帶來真正的利益和長(zhǎng)久福祉。下面，對(duì)如何貫徹省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展，著重提幾點(diǎn)對(duì)策建議。
（一）以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，市委、市政府正在舉全市之力推進(jìn)鋼鐵、石化、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以加快實(shí)現(xiàn)湛江的逆勢(shì)崛起、跨越發(fā)展，這是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，也是千載難逢的大好機(jī)遇。但強(qiáng)化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略并不意味著可以不重視農(nóng)業(yè)，耀光書記的調(diào)研講話充分顯示了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注和重視，并指明了方向。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)湛江農(nóng)業(yè)在全省全市的重要地位，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建議重點(diǎn)抓幾項(xiàng)工作：一是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要精力要放在抓好農(nóng)業(yè)上，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考核，農(nóng)業(yè)發(fā)展要占相當(dāng)?shù)臋?quán)重。二是從人員調(diào)配上加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)地方黨委要有棠委分管農(nóng)村工作。三是統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀來一次全面深入的普查，摸準(zhǔn)情況，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。據(jù)我們調(diào)研了解，全市花卉種植面積有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為16萬多畝，而有關(guān)專家估計(jì)不少于50萬畝，應(yīng)設(shè)法弄清準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。四是從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理水平。五是采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大膽調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，搞好冬種生產(chǎn)，走南闖北搞流通，走務(wù)農(nóng)致富之路。例如，雷州22萬畝洋田如果都能搞一造冬種玉米或西瓜等作物，那么將增加5億元以上產(chǎn)值。
（二）以積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為手段，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須促進(jìn)土地等農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。豐富的土地和海域資源是湛江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)之一，要充分利用和保護(hù)好寶貴的耕地和淺海灘涂資源，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施辦法和土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，縣、鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，納入年度班子工作考核內(nèi)容；明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)村承包土地利用規(guī)劃，繪制承包土地分布詳圖，加強(qiáng)規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)；做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到村民小組、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶的“兩個(gè)確權(quán)”工作，奠定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點(diǎn)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要組織者；建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政加大扶持力度，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。金融部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。有關(guān)部門把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對(duì)土地連片流轉(zhuǎn)實(shí)施優(yōu)惠扶持政策。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效模式，采取集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)動(dòng)、大戶聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)、業(yè)主參與、土地股份制、委托流轉(zhuǎn)、土地互換經(jīng)營(yíng)、土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等形式，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
（三）以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）為載體，進(jìn)一步推動(dòng)精品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。要以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，象建立工業(yè)園區(qū)那樣，建立若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃、資金、政策、科技等方面給予支持和指導(dǎo)。在發(fā)展模式上，以特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌為紐帶，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、布局園區(qū)；以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)為契機(jī)，對(duì)園區(qū)的山、水、田、林、路綜合治理，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為主體，組織農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)；以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為突破口，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；以湛江農(nóng)墾為重點(diǎn)示范單位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的龍頭帶動(dòng)作用，形成“土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模、名優(yōu)品種上水平、先進(jìn)設(shè)施上檔次、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)保質(zhì)量、產(chǎn)品加工增價(jià)值、旅游觀光添效益、品牌經(jīng)營(yíng)顯成效”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在園區(qū)內(nèi)，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)企業(yè)精深加工生產(chǎn)線，建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建設(shè)“農(nóng)家樂”等休閑旅游基地，發(fā)展精品大農(nóng)業(yè)。近期，我市可重點(diǎn)建設(shè)糖蔗、水產(chǎn)、果蔬、禽畜、花卉、羽絨等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如湛江南國(guó)花卉科技園等。
（四）以建立新型農(nóng)民合作組織為引擎，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。采取政府引導(dǎo)、扶持，農(nóng)民自愿建立，供銷社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶帶頭聯(lián)辦等形式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，加強(qiáng)土地等集體資產(chǎn)管理，提高其運(yùn)行質(zhì)量和增值水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力。
（五）以塑造農(nóng)業(yè)品牌為目標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。要做大做強(qiáng)海洋水產(chǎn)業(yè)、半島熱帶農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的“雙引擎”。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)海產(chǎn)品加工示范基地，推進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品精深加工，爭(zhēng)創(chuàng)一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和知名度高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)行龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)品牌和綠色食品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)與超市的對(duì)接，形成輻射全國(guó)的流通網(wǎng)絡(luò)，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品附加值。
（六）以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及小型水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)雷州半島擴(kuò)大治旱、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、鑒江供水樞紐和雷州青年運(yùn)河灌區(qū)改造、雷州半島人工增雨試驗(yàn)基地等重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)民建設(shè)和改造小山塘、小灌區(qū)、小機(jī)井等小型農(nóng)田水利設(shè)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推廣以滴灌、噴灌、測(cè)土施肥技術(shù)為依托的精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田電網(wǎng)改造。加快標(biāo)準(zhǔn)化漁港和魚塘建設(shè)。加強(qiáng)村與村之間公路及自然村道路硬底化建設(shè)。
（七）以開展政策性水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)省的部署，我市作為省確定的十個(gè)試點(diǎn)市之一，將于明年開展水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，拉開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作序幕。水稻種植保險(xiǎn)保費(fèi)每季每畝15元，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政和種植戶承擔(dān)，其中省財(cái)政承擔(dān)40%，即6元；市財(cái)政承擔(dān)10%，即1.5元；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%，即1.5元；種植戶自負(fù)40%，即6元。目前，我市已出臺(tái)《湛江市政策性水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（湛農(nóng)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），正在籌備成立聯(lián)席會(huì)議制度，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作抓緊進(jìn)行，爭(zhēng)取開好頭，起好步。
（八）以統(tǒng)籌資源利用為導(dǎo)向，進(jìn)一步吸引各方投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當(dāng)時(shí)，大有作為。在我市的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、安居工程等領(lǐng)域都有廣闊的投資空間。我們必須廣開渠道，采取多種措施，吸引各方投資，特別是本地企業(yè)的投入，實(shí)行投資主體的多元化，籌集更多的資金，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如積極響應(yīng)黨和國(guó)家提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)號(hào)召，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分利用農(nóng)村有機(jī)垃圾，大力開發(fā)農(nóng)村沼氣清潔能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（九）以農(nóng)村安居工程為抓手，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。大力開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，以整村推進(jìn)安居工程為重點(diǎn)搞好“五改”[改水、改路、改房、改電、改灶（沼氣）]。在制定村莊規(guī)劃和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政府推動(dòng)、社會(huì)捐助、群眾參與等方式，普遍開展農(nóng)村衛(wèi)生和居住環(huán)境整治，成片集群創(chuàng)建生態(tài)文明村和衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，努力改善農(nóng)村人文、生態(tài)和居住環(huán)境。
（十）以扶貧開發(fā)工程為平臺(tái)，進(jìn)一步解決好農(nóng)村民生問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解除農(nóng)民后顧之憂。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)，落實(shí)汪洋書記的指示精神，把新時(shí)期扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改階段的一項(xiàng)重要工作來抓，成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)對(duì)接機(jī)制；摸清幫扶情況，制定幫扶措施，采取市直和中央、省駐湛單位與貧困村 “一幫一”結(jié)對(duì)共建，“萬干扶萬戶”，分期分批組織機(jī)關(guān)黨員干部駐村協(xié)助抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作等措施，幫助貧困戶盡快脫貧；做好與深圳市合作對(duì)口扶貧工作，我市要加大資金投入，加強(qiáng)物資保障，以政府投入為引導(dǎo)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)深圳市對(duì)口扶貧的貧困村給予資金配套，建立扶貧資金專戶，確保扶貧工作順利展開。同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇4]
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2017年中央一號(hào)文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2017年2月起，堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo)，突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題，全面啟動(dòng)示范工程建設(shè)。
以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。
一、成效及做法
我縣先后啟動(dòng)了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè)，第一批確定的多個(gè)示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動(dòng)，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有：
——抓村莊規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，安排建設(shè)設(shè)計(jì)部門按高中低檔設(shè)計(jì)多種戶型，免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外，對(duì)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力，推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2017年，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)第一批示范村進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案，確定縣直單位對(duì)示范村結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)于第二批示范村，目前已有多個(gè)單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會(huì)，制定了理事會(huì)章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財(cái)、監(jiān)督”權(quán)力，突出農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)；創(chuàng)建國(guó)家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
——抓和諧構(gòu)建，解決新農(nóng)村建設(shè)民生問題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級(jí)水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金，改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會(huì)低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實(shí)施清潔能源工程，建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。全力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大提高，并且發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比，用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時(shí)，本著“政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長(zhǎng)在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級(jí)圖書室和文體活動(dòng)室，建設(shè)農(nóng)村文體活動(dòng)室，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，每個(gè)書屋配備數(shù)以千計(jì)科技書籍和一臺(tái)電腦。
二、問題和不足
我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，試點(diǎn)村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上，還是實(shí)踐探索上，都缺少實(shí)際行動(dòng)，表面的東西多，實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時(shí)，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)模糊，遇到資金等困難時(shí)就產(chǎn)生畏難情緒，缺少工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，認(rèn)識(shí)不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人，對(duì)一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動(dòng)配合、投工投勞，等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時(shí)，一些幫扶單位或因客觀自身財(cái)力有限，或因主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對(duì)“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識(shí)不足，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長(zhǎng)效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后，公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長(zhǎng)效機(jī)制來管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱；農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。
三、對(duì)策與措施
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，從以下六個(gè)方面入手：
一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。針對(duì)當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村，固定在土地上，新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無差異待遇，出臺(tái)促進(jìn)政策，積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險(xiǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手，認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度，大力改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學(xué)校“結(jié)對(duì)發(fā)展”活動(dòng)，合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將分散的農(nóng)戶組織起來，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽光工程”，培訓(xùn)示范村群眾；通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；現(xiàn)代新型農(nóng)民，不僅是有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型能手，更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人，否則，新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比。力爭(zhēng)通過形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過全民動(dòng)員、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各職能部門上下聯(lián)動(dòng)的方式，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。
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