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文化市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
所謂文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng)；二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營者和需求者；三是要有適宜的交換條件
文化市場(chǎng)主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，是指“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。在我國，文化市場(chǎng)主體一般包括演出業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物拍賣業(yè)、文化旅游業(yè)等門類。因此，文化市場(chǎng)可以劃分為演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、書報(bào)刊市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等多種類型。
文化市場(chǎng)的性質(zhì)是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交換過程中所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定的。
（一）商品經(jīng)濟(jì)屬性
和其他專業(yè)市場(chǎng)一樣，文化市場(chǎng)具有商品經(jīng)濟(jì)的一般性，這是由文化商品的一般性決定的。這包括兩成含義：1、文化商品和其他商品一樣具有價(jià)值、實(shí)用價(jià)值和交換價(jià)值；2、文化市場(chǎng)的運(yùn)行必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
（二）意識(shí)形態(tài)屬性
文化市場(chǎng)不僅具有商品經(jīng)濟(jì)的一般性意識(shí)形態(tài)的特殊性，而且還具有意識(shí)形態(tài)的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內(nèi)容這一特殊性決定的。這也包括兩層含義： 1.文化商品具有意識(shí)形態(tài)屬性。從功能上講，文化商品（含商品性服務(wù)）大致分四種類型：一是知識(shí)型，如關(guān)于樂理知識(shí)的書籍、中學(xué)生數(shù)理化教材等；二是引導(dǎo)型，如哲學(xué)著作；三是審美型，如音樂、詩歌、書畫；四是休閑型，如卡拉OK、交際舞。除了純粹的知識(shí)型產(chǎn)品，一般文化商品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)都體現(xiàn)著一定的價(jià)值觀念。而價(jià)值觀念總是受特定的社會(huì)制度的制約的。這也正是我國把文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要陣地的而根本原因。 2.文化市場(chǎng)運(yùn)行必須以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則。社會(huì)效應(yīng)是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言。文化市場(chǎng)的社會(huì)效應(yīng)，是指文化市場(chǎng)在運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的政治效果、思想效果、道德效果、知識(shí)效果、審美效果、娛樂效果以及文化積累效果的總和，是文化商品（含商品性服務(wù)）的使用價(jià)值在實(shí)現(xiàn)過程中獲取的總收益。 文化商品的使用價(jià)值就是文化商品的精神價(jià)值。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，能夠增長人們的科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，而劣質(zhì)文化、惡質(zhì)文化則污染人們的靈魂，降低人們的思想、道德、文化素質(zhì)，甚至把人引入歧途。任何時(shí)代、任何社會(huì)都重視精神文化的教化功能。社會(huì)主義文化生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾的精神文化需要，文藝的方向是為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，因此，在文化市場(chǎng)工作中，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的題中之義。
（三）社會(huì)制度屬性
文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)制度屬性決定了文化市場(chǎng)的社會(huì)制度屬性。我國實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一點(diǎn)決定了我國文化市場(chǎng)的社會(huì)主義屬性。這主要包含三層含義：
1.我國文化市場(chǎng)是以國辦文化為主導(dǎo)的文化市場(chǎng)。只有這樣，才能保證我國文化市場(chǎng)的社會(huì)主義性質(zhì)，才能使黨的路線、方針、政策在文化市場(chǎng)得到很好的貫徹。
2.我國文化市場(chǎng)是政府導(dǎo)向型的有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這一是基于市場(chǎng)機(jī)制的盲目性、自發(fā)性的缺陷，因此必須由政府手段來彌補(bǔ)；二是基于國家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。文化市場(chǎng)的建設(shè)必須服從、服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持；三是基于國際競(jìng)爭(zhēng)中的文化安全。在全球化特別是我國已加入世貿(mào)組織的今天，這一點(diǎn)顯得格外突出。
3.文化市場(chǎng)發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，社會(huì)效益是其最高準(zhǔn)則。
我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在很多的的不協(xié)調(diào)
1、我國文化產(chǎn)業(yè)低水平供求關(guān)系與非對(duì)稱結(jié)構(gòu)性矛盾我國的文化市場(chǎng)已有長足的發(fā)展。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面條件迅速改善，
人民群眾的文化娛樂需求正在被迅速釋放；另一方面，各種新型文化
產(chǎn)業(yè)門類不斷產(chǎn)生，
文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化頻繁。但是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)還處在一種低水平供求平衡和非對(duì)稱結(jié)構(gòu)性矛盾的狀況之中。一方面，我國文化產(chǎn)業(yè)部門所提供的產(chǎn)品，有相當(dāng)一部分不能滿足人民群眾日益增長和不斷變化著的文化消費(fèi)需要。另一方面，有相當(dāng)大部分居民的文化消費(fèi)需求正在流失。我們的文化市場(chǎng)供需之間存在巨大的結(jié)構(gòu)性缺口應(yīng)該是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀只是一種低水平的供需平衡，更何況，由于還存在著各種體制性問題，所以它還只是一個(gè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾的、非對(duì)稱性的平衡。
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2、我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多但產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高面對(duì)巨量的市場(chǎng)需求，以及國際傳媒文化集團(tuán)大兵壓境，我國的文化產(chǎn)業(yè)在總體上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的文化需要，這一點(diǎn)足令我們憂慮。我國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)誕生于計(jì)劃體制之下，長期以來既被行政體制分割又被各種政策保護(hù)。在這種情況下形成的總體格局，表現(xiàn)出經(jīng)營單位眾多，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，資源極度分散和不講經(jīng)濟(jì)效益的突出特點(diǎn)。在文化市場(chǎng)迅速成型的今天，這些特點(diǎn)全部轉(zhuǎn)化為弱點(diǎn)。
3、我國文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求之間正在形成尖銳矛盾文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公開、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)各種形式的地方保護(hù)和壟斷；我國傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位是按"條塊"（地方和行業(yè)一縱一橫）分割的方式設(shè)立的，目前盡管已經(jīng)在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實(shí)行"專業(yè)歸口管
理"，但是，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。甚至還有一些企業(yè)利用與行政機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)特殊的社會(huì)利益性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場(chǎng)，謀取暴利；而另一些文化企業(yè)在做大以后，要做跨行業(yè)跨地區(qū)的資產(chǎn)重組甚至兼并，卻往往遇到阻力。文化產(chǎn)業(yè)的體制改革后浪推前浪，從分行業(yè)的、局部的改革，逐步進(jìn)入整體性改革的階段。但是，資源配臵機(jī)制混亂，條塊分割和行業(yè)壁壘與市場(chǎng)化要求之間的矛盾仍然困擾著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間形成戰(zhàn)略矛盾，資源潛力不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)展我國的文化產(chǎn)業(yè)還是有一些得天獨(dú)厚的條件。首先是中國文化有著巨大的影響力，世界上使用華語的人口為世界之最，中國悠久的歷史文化除在中國境內(nèi)，還在東南亞、北美及歐洲的華人區(qū)具有廣泛的影響。這應(yīng)該說是中國的文化企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開拓的最有利條件，因?yàn)檎Z言和文化的差異一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化和國際交往中的最大消極因素。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論中，保持產(chǎn)品差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品在市場(chǎng)上的壟斷力量的關(guān)鍵。
文化市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 [篇2]
按照市人大棠委會(huì)工作安排，11月7日，市人大棠委會(huì)副主任鮑子雨率領(lǐng)教科文衛(wèi)工委和部分市人大代表對(duì)我市文化市場(chǎng)管理情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市文管局的工作匯報(bào)，參觀了全市網(wǎng)吧遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)并實(shí)地察看了家美樂網(wǎng)吧、前沿網(wǎng)吧、市圖書二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、喜樂登娛樂城和大地影院等文化娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督和管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、文化市場(chǎng)管理情況
近年來，市政府及文化管理部門堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，認(rèn)真履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)新工作方法，文化市場(chǎng)管理工作取得了明顯成效。自2003年以來，蚌埠市文化市場(chǎng)管理局連續(xù)獲省文化廳 “文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位”5次、全省 “掃黃打非”年度先進(jìn)集體6次。其中2017年獲國家人事部、文化部聯(lián)合授予的“全國文化工作先進(jìn)集體”稱號(hào)、2011年獲國家版權(quán)局“辦案有功集體”三等獎(jiǎng)。2012年，市文化市場(chǎng)管理局還被國家文化部評(píng)為“全國文化體制改革先進(jìn)單位”，這是全省唯一獲此殊榮的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)還獲得全省執(zhí)法大賽第一名。
（一）重視制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查。先后制定了包括《執(zhí)法責(zé)任制度》、《廉政制度》、《重大案件集體討論制度》等在內(nèi)的業(yè)務(wù)工作、人員管理、激勵(lì)約束、協(xié)作協(xié)調(diào)四類共計(jì)十八項(xiàng)工作制度，并輔之以執(zhí)法用車、經(jīng)費(fèi)使用等具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了文化執(zhí)法隊(duì)伍的制度化管理。通過日常巡查、重 1
點(diǎn)檢查，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)、學(xué)校周邊、商業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)對(duì)象和節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段，增加市場(chǎng)巡查頻率和次數(shù)，保持市場(chǎng)的守法經(jīng)營和秩序穩(wěn)定。
（二）突出重點(diǎn)監(jiān)管，開展集中整治。截至10月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員9369人次，開展了全國“兩會(huì)”保障、查堵違法違禁出版物“清源”行動(dòng)、打擊侵權(quán)盜版、校園周邊文化市場(chǎng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)檢查經(jīng)營單位3497家次，收繳各類非法出版物23000余冊(cè)（盤），查處文化市場(chǎng)違法違規(guī)案件27起，侵權(quán)盜版案件5起。組織開展了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大練兵、大比武執(zhí)法技能大賽。
（三）加大打擊力度，加強(qiáng)廣電管理。加大對(duì)非法廣播電視信號(hào)和非法衛(wèi)星干擾儀排查打擊力度，確保廣播電視安全播出。集中開展打擊非法安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的專項(xiàng)行動(dòng)，共收繳非法衛(wèi)星天線3面、衛(wèi)星調(diào)制解調(diào)器99個(gè)、衛(wèi)星接收機(jī)113臺(tái)、信號(hào)放大器1個(gè)、設(shè)備機(jī)柜7個(gè)。其次是規(guī)范廣播電視廣告管理，認(rèn)真落實(shí)國家廣電總局62號(hào)令，市級(jí)廣播電視臺(tái)也基本能在國家法規(guī)限制內(nèi)播出廣告，縣級(jí)廣播電視臺(tái)基本不播出涉醫(yī)涉藥廣告。市縣兩級(jí)廣播電視臺(tái)違規(guī)使用頻率、頻道堅(jiān)決停播，社會(huì)上違法使用被杜絕。聲頻、銀屏凈化水平全省領(lǐng)先。
（四）加強(qiáng)法制宣傳，重視版權(quán)保護(hù)。市直及三縣六區(qū)共采購各類正版軟件4630套，采購資金468.3萬元，率先在全省完成政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作。會(huì)同工商、公安等部門舉辦了非法出版物集中銷毀儀式、“4.26”版權(quán)保護(hù)日等活動(dòng)，以宣誓簽名、展板條幅、散發(fā)傳單、法律宣講等形式 2
深入開展版權(quán)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。通過加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，確保了文化市場(chǎng)健康有序、安全穩(wěn)定。市文化市場(chǎng)管理局獲全省新聞出版及版權(quán)查辦案件工作先進(jìn)單位。
（五）創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。注重“執(zhí)法靠前”，在每戶經(jīng)營單位開業(yè)之前執(zhí)法人員都要上門宣傳、送交相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，每年年初開展專項(xiàng)依法經(jīng)營宣傳活動(dòng)、宣傳資料送交到每戶經(jīng)營單位手中；在實(shí)施行政處罰前必須對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行法規(guī)宣傳溝通思想，并做到執(zhí)法程序規(guī)范證據(jù)扎實(shí)，處罰決定依照懲罰與教育相結(jié)合的原則合理充分，使行政相對(duì)人口服心服。
二、存在的問題
雖然我市的文化市場(chǎng)管理取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些亟待解決的問題，主要有：
（一）未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等游戲娛樂場(chǎng)所的現(xiàn)象屢禁不止。由于網(wǎng)吧等游戲娛樂經(jīng)營單位遍布城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，而且市場(chǎng)行為又是動(dòng)態(tài)的，很難做到無逢監(jiān)管。無證照的黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人、非節(jié)假日未成年人進(jìn)入游戲廳等違法行為屢禁不止。
（二）社會(huì)上不雅、低俗的文藝演出、宣傳廣告等行為時(shí)有發(fā)生。外地來的文藝表演、節(jié)假日的商場(chǎng)促銷演出以及一些醫(yī)療宣傳廣告中充斥著一些不雅、低俗的內(nèi)容，影響社會(huì)風(fēng)氣，不利于未成年人的健康成長。
（三）書刊、音像制品不同程度存在著盜版問題。我市共有圖書二級(jí)批發(fā)經(jīng)營單位13家，出版物零售經(jīng)營單位296家，仍有個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)受利益的趨動(dòng)，在經(jīng)營過程中存在盜版書刊、音像制品的現(xiàn)象。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)上與網(wǎng)
下結(jié)合的違法犯罪案件也不斷增多。
（四）文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍力量薄弱。文化市場(chǎng)管理對(duì)象種類繁雜、點(diǎn)多面廣，而文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱。據(jù)了解，作為行政執(zhí)法單位，我市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)至今未能納入“參公”管理，辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)以及行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，難以達(dá)到國家對(duì)文化行政執(zhí)法工作的要求。
三、建議：
（一）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。文化市場(chǎng)管理要緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門分工負(fù)責(zé)。要在掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)吧治理協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商等部門建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，充分凝聚力量，齊抓共管。
（二）進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。努力建設(shè)一支匯聚社會(huì)各方面人士的文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督員的作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界理解和支持文化市場(chǎng)管理工作，積極參與文化市場(chǎng)監(jiān)管。要管好用好12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)經(jīng)費(fèi)。
（三）進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要按照《條例》要求，支持、指導(dǎo)文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升協(xié)會(huì)地位，擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)在自律、維權(quán)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的作用。
（四）進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)。要重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步以省、市、縣三級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，建立文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)法能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。將文化執(zhí)法隊(duì)伍納入“參公”管理，增加文化市場(chǎng)執(zhí)法人員，撥給足夠的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法資源的配置，以達(dá)到文化部文化體制改革的要求和我市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的實(shí)際需要。
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