城市管理精細化方案

為完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境，打造宜居城市，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，推動臨城經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以建設“環(huán)境優(yōu)美、設施完善、宜居宜業(yè)的繁榮、文明、和諧新臨城”為目標，按照“宏觀標準簡單、微觀管理精細”理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建“大城-管”格局，理順體制，著力做好占道經(jīng)營、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。

二、主要工作

（一）構建“大城-管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破

在積極推進城市管理“三級網(wǎng)絡”建設的基礎上，積極構建“大城-管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執(zhí)法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交-警大隊、交通局、環(huán)保局、財政局等單位主要負責同志為成員的“臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領導小組”，定期研究協(xié)調城市管理工作。領導小組下設“臨城縣城市管理綜合執(zhí)法局”（以下簡稱“城-管局”）具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執(zhí)法職能和環(huán)境衛(wèi)生、市政、市容、綠化、規(guī)劃管理以及流動商販、露天經(jīng)營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執(zhí)法的目的。

（二）增加環(huán)衛(wèi)基礎設施

在新建道路、小區(qū)等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。

（三）加強縣城功能分區(qū)規(guī)劃、建設、管理力度，實行“一證管多證”模式

按照縣城總體規(guī)劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區(qū)，實施城區(qū)精細化管理。一是加大專業(yè)市場規(guī)劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區(qū)基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業(yè)市場、蔬菜專業(yè)市場、小吃（燒烤）市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經(jīng)營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理占道經(jīng)營。結合市場建設，逐步取締街道占道經(jīng)營攤點。三是加強源頭治理。城區(qū)內的一切經(jīng)營活動，必須符合縣城功能分區(qū)規(guī)劃。在經(jīng)營業(yè)主申請辦理營業(yè)手續(xù)時，經(jīng)建設局（城-管局）審核同意后，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。

（四）明確重點，落實責任，實現(xiàn)城市精細化管理的突破

1、建設局（城-管局）負責制定《臨城縣市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經(jīng)營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。

2、公安局負責制定《臨城縣城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，加強對城區(qū)內養(yǎng)犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。

3、公安局交-警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現(xiàn)象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區(qū)。

4、環(huán)保局負責制定《臨城縣縣城環(huán)境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業(yè)污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。

5、工商局負責制定《縣城農(nóng)貿(mào)市場精細化管理實施細則》，對縣城農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生、攤位、設施及市場周邊環(huán)境衛(wèi)生進行治理。

6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區(qū)等級道路的維護管理。

以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領導小組監(jiān)督落實。

三、保障措施

（一）強化組織領導�！芭R城縣城市管理綜合執(zhí)法領導小組”負責整個活動的組織、協(xié)調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局（城-管局），具體負責活動的協(xié)調和落實。

（二）強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。

（三）加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿-論工具，結合深入開展“三年大變樣”活動，廣泛宣傳。建設局（城-管局）負責開通“12319”便民服務熱線。文明辦、愛衛(wèi)辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環(huán)境衛(wèi)生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環(huán)境。

（四）積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，積累和完善城市管理的經(jīng)驗，探索新的管理措施。從細節(jié)入手，疏堵結合，變被動為主動，把環(huán)境整治納入制度化、規(guī)范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的“大城-管”工作體系，全面提升城市整體形象。

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城市管理精細化方案 [篇2]

為加快我市國家中心城市建設，深入貫徹市委十二屆十一次全會提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和建設國家健康城市（以下簡稱“雙城雙創(chuàng)”）工作目標，按照《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)國家衛(wèi)生城市標準（2017版）的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2017〕3號）、《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2017〕4號）等文件精神和全國愛衛(wèi)會建設國家健康城市工作要求，結合我市實際，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的精神為指導，緊緊圍繞《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2017〕66號）精神，堅持“政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”的工作方針，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為宗旨，以解決與人民群眾切身利益息息相關的社會衛(wèi)生問題為重點，以雙城雙創(chuàng)為載體，加快城市衛(wèi)生基礎設施建設，倡導健康生活方式，保障廣大人民群眾健康權益，為建設美麗、整潔、宜居的現(xiàn)代化國家中心城市做出貢獻。

（二）創(chuàng)建原則。堅持政府領導、統(tǒng)籌部署、部門協(xié)作的原則，在全市掀起一場全民動員、人人參與的創(chuàng)建熱潮；堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，把雙城雙創(chuàng)各項任務細化分解到各地區(qū)、各系統(tǒng)，落實目標管理責任制；堅持突出重點、整治難點、整體推進的原則，集中力量，以點帶面解決薄弱環(huán)節(jié)以及熱點難點問題，逐步完善長效管理機制。

（三）創(chuàng)建目標。通過開展高起點、高標準、高質量的雙城雙創(chuàng)活動，力爭到2017年，城市衛(wèi)生基礎設施明顯改善，城市衛(wèi)生管理與服務能力顯著提高，生態(tài)與人居環(huán)境不斷優(yōu)化，居民健康素養(yǎng)整體提升，我市獲得國家衛(wèi)生城市榮譽稱號。到2020年，我市健康城市建設管理體系進一步完善，健康環(huán)境、健康社會、健康服務和健康人群建設和諧發(fā)展，沈陽市躋身成為環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康的國家健康示范城市。

二、主要任務

（一）提高愛國衛(wèi)生組織管理能力。提高地方各級政府對愛國衛(wèi)生工作的重視程度，將愛國衛(wèi)生工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入政府議事日程。健全愛國衛(wèi)生組織體系，加快推進各級愛衛(wèi)會和愛衛(wèi)辦機構人員、辦公條件等配置滿足工作要求。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、衛(wèi)生創(chuàng)建、病媒生物防制、農(nóng)村改水改廁、健康教育和健康促進等各項愛國衛(wèi)生活動，動員廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生工作。大力開展愛國衛(wèi)生宣傳，暢通建議、投訴渠道，認真解決群眾反映的問題，提高群眾對衛(wèi)生狀況的滿意率。

（二）提升群眾健康素養(yǎng)水平。以《中國公民健康素養(yǎng)-基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育和健康促進活動，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。健全健康教育網(wǎng)絡，積極開展健康教育宣傳活動，在各大媒體、公共場所等設置健康教育宣傳內容。廣泛開展全民健身活動，落實工作場所工間操制度，完善社區(qū)體育健身設施，積極鼓勵群眾參加體育鍛煉，合理配備社會體育指導員。深入開展控煙宣傳活動，全

面禁止煙草廣告，繼續(xù)鞏固和深化四類場所無煙環(huán)境創(chuàng)建成果，在室內公共場所和工作場所全面禁煙。

（三）營造整潔健康的市容環(huán)境。優(yōu)化城市布局形態(tài)，加強城市道路、環(huán)衛(wèi)、排水等基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水、糞便的收集、運輸和集中（無害化）處理能力，科學合理布局生活垃圾運轉站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，完善城市功能照明設施。提升城市管理精細化水平，建成數(shù)字化城-管系統(tǒng)，加強城區(qū)街路、水面、岸坡等地清掃保潔，堅決整治城市“占道經(jīng)營”，“亂貼畫、亂搭建、亂堆放”等行為；加強城區(qū)綠化、美化工作，合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，確保建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達到標準要求。推行生活垃圾、餐廚垃圾分類處理；科學規(guī)劃和規(guī)范管理各類市場；加強全市建筑工地和待建工地的監(jiān)督管理，確保符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求。加強社區(qū)、單位、城中村和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生綜合規(guī)范化管理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌整體提升。

（四）打造良好生態(tài)宜居環(huán)境。大力實施“藍天”、“碧水”工程，開展城市抑塵、綠色交通、大氣監(jiān)控預警等環(huán)境空氣治理工程，加大對秸稈焚燒的治理和管控力度，推進秸稈綜合利用。加強對飲用水水源地的保護和治理，開展城鄉(xiāng)小流域水體治理，大力整治污水溝渠，努力改善城鄉(xiāng)親水環(huán)境。規(guī)范醫(yī)療廢棄物管理，加大對醫(yī)療廢棄物的處理監(jiān)督，完善處理機制，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（五）提升公共場所衛(wèi)生管理水平。嚴格落實《公共場所衛(wèi)生管理條例》，開展公共場所監(jiān)督量化分級工作，加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理體制建設，加大對五小行業(yè)、學校、托幼機構等場所的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，提高我市公共場所衛(wèi)生管理水平。開展健康學校建設活動，中小學健康教育開課率達100%。開展職業(yè)健康檢查和教育活動，切實保障從事接觸職業(yè)病危害的勞動者身體健康和生命安全。

（六）健全食品安全保障體系。強化食品安全監(jiān)管，健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和保障體系，確保不發(fā)生重大食品安全事故。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化、制度化管理，在全市餐飲服務性單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理，嚴格落實清洗消毒制度和牲畜屠宰衛(wèi)生檢疫程序。開展飲用水安全全過程監(jiān)管，定期開展飲用水水質監(jiān)測、檢測和評估工作，確保飲用水水質指標達到國家標準。

（七）優(yōu)化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。加強疾病預防控制機構和體系建設，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，積極防治傳染病、慢性病和精神疾病等重大疾病，按期完成重點疾病預防控制規(guī)劃要求，推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，加強精神障礙患者救治管理工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設，科學布局基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生資源。提高兒童預防接種服務質量，嚴格臨床用血管理，加大對建成區(qū)非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告的查處力度。

（八）規(guī)范病媒生物防治工作。建立政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，制定以孳生地治理和藥物消殺相結合的防制措施，定期組織開展病媒生物預防控制活動。開展病媒生物監(jiān)測調查，確保建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準c級要求。

三、保障措施

雙城雙創(chuàng)工作是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統(tǒng)工程，要采取有力措施，確保創(chuàng)建工作目標的順利實現(xiàn)。

（一）強化領導，落實責任。各地區(qū)、各部門主要領導要高度重視此項工作，親自抓落實，認真研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)創(chuàng)建工作實施方案，建立領導分工包干責任制，明確職責任務，實行目標管理。要完善創(chuàng)建工作機構，建立工作考核和通報制度，實行嚴格的績效考核制和問責制。

（二）強化宣傳，廣泛發(fā)動。宣傳部門要加大組織協(xié)調力度，充分利用各類媒體、宣傳教育陣地，在全社會加大宣傳力度，宣傳雙城雙創(chuàng)工作的目的意義和相關法律法規(guī)知識，把廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來、發(fā)揮出來，形成全社會關心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍，使人民群眾理解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，真正成為雙城雙創(chuàng)工作的不竭動力。

（三）強化督查，嚴格問責。要建立多層次的督查考核評比制度，加大督導檢查力度，暢通群眾、社會、輿-論監(jiān)督渠道，開展經(jīng)常性檢查評比，建立健全創(chuàng)建工作責任追究制，引入激勵機制，制定獎懲措施，確保創(chuàng)建工作政令暢通、行動統(tǒng)一、取得實效。市委、市政府督查室要把創(chuàng)建工作納入督查督辦范疇，定期通報督查情況。對工作推進不力、進展緩慢的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究有關人員責任。

（四）健全機制，加大投入。要建立健全雙城雙創(chuàng)工作的領導機制、投入機制、法規(guī)機制、督查機制、獎懲機制和長效管理機制，努力形成全民參與、齊抓共管的工作格局。要加大投入，安排城市基礎設施建設、病媒生物防制、健康教育等專項工作經(jīng)費。同時，通過積極爭取項目、有償服務等多渠道籌措資金，加快城市基礎設施建設。

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