水利水電工程移民安置建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范移民安置項目建設(shè)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置建設(shè)項目的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱移民安置建設(shè)項目，是指經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃需要建設(shè)的工程項目。

第四條 建設(shè)項目管理包括設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收等全過程的管理。項目建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策以及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

(一)項目建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制;

（二)凡是移民后期扶持資金金額在10萬元以上（含10萬元）的單個項目，都必須要有有資質(zhì)的設(shè)計單位對項目進(jìn)行設(shè)計。

(三)項目建設(shè)必須加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全;

(四)項目建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃，按照移民搬遷安置進(jìn)度和工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，合理制定建設(shè)計劃，保證項目建設(shè)進(jìn)度滿足移民安置和水利水電工程建設(shè)需要；

(五)根據(jù)《金陽新區(qū)管理委員會主任辦公會議紀(jì)要（第32次）》，明確工程項目由所在村組織實施。

第五條 項目建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，并節(jié)約利用土地，盡量少占耕地。

第二章 項目管理權(quán)限及職責(zé)

第六條 建設(shè)項目權(quán)屬單位或受權(quán)管理單位為該項目法人，項目法人對工程負(fù)總責(zé)。各級移民管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)項目的監(jiān)督管理單位。移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與項目法人簽訂項目建設(shè)協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)和義務(wù)。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃涉及的移民安置建設(shè)項目，在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，其項目實施管理權(quán)限按照項目權(quán)屬關(guān)系確定。選擇后期扶持項目時應(yīng)重點考慮增加移民經(jīng)濟(jì)收入的項目；解決移民溫飽和生產(chǎn)生活中存在突出困難及問題的項目；移民特困戶生活救濟(jì)及脫貧解困的項目。項目的受益范圍主要應(yīng)考慮未享受現(xiàn)金直補(bǔ)到人的移民人口，不允許擴(kuò)大范圍。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置建設(shè)項目，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，在批準(zhǔn)投資限額內(nèi)的，由項目實施單位按項目變更要求逐級申報變更情況及權(quán)屬關(guān)系，經(jīng)區(qū)移民局、區(qū)財政局批準(zhǔn)后聯(lián)合出文向市移民局、市財政局申報；待市移民局、市財政局下文同意變更后方能實施;必須嚴(yán)格按程序報經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能組織實施。

未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。

第九條 移民管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

(一)制定項目實施計劃，落實項目建設(shè)資金;

(二)與項目法人簽訂項目建設(shè)包干協(xié)議;

(三)組織、參與項目的設(shè)計評審和項目驗收工作;

(四)對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合國家和上級有關(guān)部門開展項目建設(shè)資金審計工作。

第十條 項目法人的主要職責(zé)：

(一)按照國家和省有關(guān)項目建設(shè)的規(guī)定，依據(jù)審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和投資，組織項目實施，并對質(zhì)量、安全、工期、投資等負(fù)責(zé);

(二)負(fù)責(zé)項目報批、編報項目建設(shè)計劃、資金使用計劃和財務(wù)報表;

(三)按規(guī)定及時辦理工程價款的撥付與結(jié)算; (四)接受移民監(jiān)督評估單位的檢查和監(jiān)督，并按要求報送有關(guān)資料; (五)負(fù)責(zé)項目初步驗收，組織編報項目竣工文件; (六)按協(xié)議處理項目建設(shè)有關(guān)問題。

第十一條 項目主管部門的主要職責(zé)：

(一)組織、參與項目設(shè)計的評審;

(二)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定監(jiān)督建設(shè)項目的實施;

(三)組織、參與項目驗收。

第三章 設(shè)計管理

第十二條 項目法人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展項目勘測設(shè)計工作。項目設(shè)計應(yīng)遵照審定批復(fù)的意見，執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。承擔(dān)項目設(shè)計工作的設(shè)計單位對設(shè)計成果實行終身負(fù)責(zé)制。項目設(shè)計文件完成后，項目實施管理單位應(yīng)及時組織評審，必要時上級移民管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程項目法人、水庫設(shè)計單位派員參加。

未經(jīng)評審批準(zhǔn)的項目，一律不得實施。

第十三條 項目開工前，設(shè)計單位應(yīng)按設(shè)計合同約定，向施工、工程監(jiān)理、移民監(jiān)督評估單位作設(shè)計技術(shù)交底工作，說明設(shè)計意圖，解釋設(shè)計文件，委派設(shè)計代表常駐現(xiàn)場，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

第十四條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審批的設(shè)計方案實施，保持設(shè)計文件的穩(wěn)定性和完整性。確需變更的，按本辦法第八條的規(guī)定辦理。

第四章 施工管理

第十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定選擇確定施工單位。承擔(dān)項目建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，接受相關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。

第十六條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

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第十七條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)核對設(shè)計文件，依據(jù)施工圖和施工組織設(shè)計施工。對設(shè)計文件存在的問題以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘測設(shè)計問題，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知設(shè)計、工程監(jiān)理、移民監(jiān)督評估、項目法人和移民管理機(jī)構(gòu)。

第十八條 項目施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。確需分包的工程，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，并在簽訂的合同中約定。項目施工單位對分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全負(fù)責(zé)。 第十九條 項目施工單位應(yīng)按規(guī)定編報各種報表和竣工文件。

第二十條 項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，項目建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十一條 項目施工管理必須確保資金安全，在建設(shè)合同中明確付款方式，在施工過程中嚴(yán)格按照進(jìn)度撥款，項目竣工必須按規(guī)定留有保證金，辦理好財務(wù)結(jié)算等相關(guān)事宜。

第五章 代建工程項目管理

第二十二條 按照“地方政府管民生、項目業(yè)主管工程”的原則，對影響移民安置進(jìn)度、事關(guān)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的移民集中安置點、城集鎮(zhèn)遷建、防護(hù)工程以及公路、橋梁、碼頭等主要專業(yè)項目的復(fù)建，可以采取“返包”代建方式，即由移民安置協(xié)議簽訂主體或地方政府、項目權(quán)屬單位通過簽訂協(xié)議，委托水利水電工程項目法人對工程項目進(jìn)行總承包和代建，其項目投資依據(jù)審定投資由水利水電工程項目法人或代建單位包干負(fù)責(zé)。 第二十三條 水利水電工程項目法人對代建項目建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、驗收等負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)工程征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù),為項目建設(shè)提供良好施工環(huán)境。 第二十四條 代建項目的審查、審批程序按本辦法相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 代建項目的工程監(jiān)理，由項目權(quán)屬單位會同水利水電工程項目法人按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，同時接受移民安置監(jiān)督評估單位的監(jiān)督評估。

第二十六條 代建項目建設(shè)完成后，按本辦法相應(yīng)規(guī)定及時組織驗收、移交等工作。地方政府或項目權(quán)屬單位不得無故拒絕或拖延驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設(shè)單位要盡快妥善處理。

第六章 監(jiān)理管理

第二十七條 項目建設(shè)實行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須執(zhí)行項目建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，依據(jù)設(shè)計文件、工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十八條 移民監(jiān)督評估單位必須跟蹤項目實施的全過程，包括施工招投標(biāo)、項目年度計劃的制定、工程款支付、設(shè)計審查、設(shè)計變更、建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全、竣工驗收等，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條 工程監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中對設(shè)計和施工存在的問題，應(yīng)及時以書面形式通知施工單位、設(shè)計單位、移民監(jiān)督評估單位、項目法人和移民管理機(jī)構(gòu)，并提出處理意見。 移民監(jiān)督評估單位要對相關(guān)問題進(jìn)行核實并提出書面處理意見，責(zé)成項目實施單位進(jìn)行整改，將處理情況上報委托單位。

第三十條 項目法人原則上應(yīng)依據(jù)工程監(jiān)理單位簽署的意見撥付工程款，并報移民監(jiān)督評估單位備案。

第七章 工程驗收

第三十一條 項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家和省有關(guān)規(guī)定及時組織階段驗收或竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。

第三十二條 項目驗收遵循“誰審批，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。項目法人按審批權(quán)限報審批部門或主管部門同意后，成立工程驗收委員會，依據(jù)基本建設(shè)項目管理規(guī)定，按相關(guān)程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)對項目施工質(zhì)量、工期、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、檔案管理等進(jìn)行全面驗收。

第三十三條 建設(shè)項目竣工驗收合格或驗收提出的問題得到妥善解決后，項目建設(shè)、管理單位應(yīng)盡快辦理移交管護(hù)等相關(guān)手續(xù)，及時交付使用。

第三十四條 建設(shè)項目的竣工決算應(yīng)經(jīng)工程竣工審計后方能辦理，并按合同約定扣留足額的質(zhì)量保證金。

第三十五條 項目建設(shè)單位、項目法人及移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好移民安置建設(shè)項目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個項目一套檔案。建設(shè)項目檔案應(yīng)包括工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各類合同，上級主管部門批復(fù)文件、工程變更、工程量計算、監(jiān)理整改通知、進(jìn)度款撥付、工程驗收等各類資料。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法由金陽新區(qū)管理委員會責(zé)解釋。

水利水電工程移民安置建設(shè)項目管理暫行辦法 [篇2]

各省自治區(qū)直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和移民管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部直屬各單位：

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，我部制定了《》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中如有問題請及時反饋我部水庫移民開發(fā)局，以利于進(jìn)一步完善和規(guī)范水利水電工程移民安置驗收管理工作。

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附件：

二〇一二年三月六日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)大中型水利水電工程移民安置驗收工作管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，維護(hù)國家、集體和移民個人的合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 大中型水利水電工程移民安置驗收（以下簡稱移民安置驗收）工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程階段驗收和竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)組織移民安置驗收。移民安置未驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行驗收。

第四條 移民安置驗收可分為工程階段性移民安置驗收和工程竣工移民安置驗收。

工程階段性移民安置驗收是指樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水（含分期蓄水）等階段的移民安置驗收。

第五條 移民安置驗收應(yīng)當(dāng)自下而上，按照自驗、初驗、終驗的順序組織進(jìn)行。

移民安置自驗是指承擔(dān)移民安置任務(wù)的縣級人民政府對移民安置工作進(jìn)行的自我檢查和驗收。移民安置初驗是指簽訂移民安置協(xié)議的雙方聯(lián)合對移民安置工作進(jìn)行的初步檢查和驗收。移民安置終驗是指移民安置驗收主持單位對移民安置工作進(jìn)行的全面檢查和驗收。 第六條 移民安置驗收的依據(jù)是：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱、工程可行性研究報告和初步設(shè)計報告中的移民安置規(guī)劃，移民安置實施設(shè)計文件以及規(guī)劃設(shè)計變更和概算調(diào)整批準(zhǔn)文件，移民安置年度計劃；

（三）項目法人與地方人民政府或者其規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)簽訂的移民安置協(xié)議。

第七條 移民安置驗收的內(nèi)容主要包括農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建或者處理、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建

設(shè)、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設(shè)用地手續(xù)辦理等。

第八條 水利部負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監(jiān)督。省級人民政府或者其規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監(jiān)督。

第二章 驗收組織

第九條 水利部主持驗收的大中型水利水電工程，移民安置驗收由水利部會同有關(guān)省級人民政府主持。其余大中型水利水電工程，移民安置驗收由省級人民政府或者其規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)主持。 第十條 移民安置驗收主持單位負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)移民安置自驗、初驗工作，并組織移民安置終驗。與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府會同項目法人負(fù)責(zé)組織移民安置初驗。移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)組織移民安置自驗。

移民安置工作僅涉及一個縣級行政區(qū)域的，移民安置初驗可以與自驗合并進(jìn)行。

第十一條 移民安置驗收組織或者主持單位，應(yīng)當(dāng)組織成立驗收委員會。驗收委員會由驗收組織或者主持單位、項目主管部門、有關(guān)地方人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、項目法人、移民安置規(guī)劃設(shè)計單位、移民安置監(jiān)督評估單位，以及其他相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家組成。驗收委員會主任委員由移民安置驗收組織或者主持單位代表擔(dān)任。

第三章 驗收條件

第十二條 工程竣工移民安置驗收應(yīng)當(dāng)滿足以下條件： （一）征地工作已經(jīng)完成；

（二）移民已經(jīng)完成搬遷安置，移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施已經(jīng)落實；

（三）城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建或者處理、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建已經(jīng)完成并通過主管部門驗收；

（四）水庫庫底清理工作已經(jīng)完成；

（五）征地補(bǔ)償和移民安置資金已經(jīng)按規(guī)定兌現(xiàn)完畢； （六）編制完成移民資金財務(wù)決算，資金使用管理情況通過政府審計；

（七）移民資金審計、稽察和階段性驗收提出的主要問題已基本解決；

（八）移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經(jīng)完成，并滿足完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性的要求。

第十三條 樞紐工程導(dǎo)（截）流階段，移民安置驗收應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)（截）流后雍高水位淹沒影響范圍內(nèi)滿足以下條件：

（一）移民已經(jīng)完成搬遷，安置地的生活條件基本具備； （二）對城（集）鎮(zhèn)的影響已經(jīng)得到妥善處理；

（三）工礦企業(yè)搬遷或者處理工作已經(jīng)完成；

（四）對專項設(shè)施的影響已經(jīng)得到妥善處理；

（五）水庫庫底清理工作已經(jīng)完成；

（六）應(yīng)歸檔文件材料已經(jīng)完成階段性收集、整理工作。

第十四條 水庫工程下閘蓄水（含分期蓄水）階段，移民安置驗收應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的蓄水位淹沒影響范圍內(nèi)滿足以下條件：

（一）移民已經(jīng)完成搬遷安置；

（二）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施基本落實；

（三）城（集）鎮(zhèn)遷建工作基本完成；

（四）工礦企業(yè)搬遷或者處理工作已經(jīng)完成；

（五）專項設(shè)施遷建或者復(fù)建工作基本完成；

（六）庫底清理工作已經(jīng)完成；

（七）應(yīng)歸檔文件材料已經(jīng)完成階段性收集、整理工作。

第四章 驗收程序

第十五條 移民安置驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)會同與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府編制移民安置驗收工作計劃。移民安置驗收工作計劃應(yīng)當(dāng)對移民安置自驗和初驗工作做出安排，對移民安置終驗工作提出建議。

移民安置驗收工作計劃應(yīng)當(dāng)報移民安置驗收主持單位備案。 第十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照移民安置驗收工作計劃，組織開展移民安置自驗工作。

移民安置自驗通過后，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在自驗通過之日起30個工作日內(nèi)，向移民安置初驗組織單位提出初驗申請。

第十七條 移民安置初驗組織單位在接到初驗申請之日起20個工作日內(nèi)，決定是否同意進(jìn)行移民安置初驗。

移民安置初驗通過后，移民安置初驗組織單位應(yīng)當(dāng)在初驗通過之日起30個工作日內(nèi)，向移民安置驗收主持單位提出移民安置終驗申請。

第十八條 移民安置驗收主持單位自收到終驗申請之日起20個工作日內(nèi)，決定是否同意進(jìn)行移民安置終驗。

第十九條 驗收委員會通過對移民安置工作進(jìn)行全面檢查和驗收，形成移民安置驗收報告。

移民安置驗收報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收委員會成員同意后通過。驗收委員會成員對驗收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗收報告上明確記載并簽字。

驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會協(xié)商確定。主任委員對爭議問題有裁決權(quán)。

第二十條 通過移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應(yīng)當(dāng)在移民安置驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，將移民安置驗收報告印送有關(guān)單位。

未通過移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應(yīng)當(dāng)在移民安置驗收不予通過之日起20個工作日內(nèi)，將不予通過驗收的理由以及整改意見書面通知驗收申請單位。驗收申請單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照驗收程序重新申請驗收。 第二十一條 移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照驗收報告提出的處理意見按期妥善處理，并及時將處理結(jié)果報驗收組織單位。

第二十二條 因提交驗收資料不真實而導(dǎo)致驗收結(jié)論有誤的，移民安置驗收組織單位應(yīng)當(dāng)撤銷驗收報告，對責(zé)任單位予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第五章 附 則

第二十三條 小型水利水電工程移民安置驗收可參照本辦法執(zhí)行。 第二十四條 移民安置驗收所需費用在工程概算中列支。 第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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