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如何解決農(nóng)村土地承包糾紛
1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。
2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進(jìn)行管理;很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理;土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán);層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：①土地開發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒有界定。因?yàn)殚_發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實(shí)所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大-片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩谩⒐芾聿簧�，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。
3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。主要類型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地，又如強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。(3)不落實(shí)二輪承包政策。對適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補(bǔ)償款問題的糾紛等。
4、基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會(huì)引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。
5、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。
如何解決農(nóng)村土地承包糾紛 [篇2]
農(nóng)村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。? 1、嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等
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一、農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的原因特點(diǎn)
㈠土地承包糾紛的特點(diǎn)
土地承包糾紛呈逐年上升的趨勢。俗話說：土地是農(nóng)民的命根子，特別是近年來農(nóng)村減免了稅收，實(shí)行糧種補(bǔ)貼，農(nóng)民更加珍惜土地。出現(xiàn)了種糧熱潮，這種熱潮的出現(xiàn)，刺激了農(nóng)民種田的積極性，從而導(dǎo)致了大部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民回鄉(xiāng)承包土地，導(dǎo)致了農(nóng)村承包土地糾紛的增多，可土地承包糾紛在處理時(shí)矛盾大，工作難做，引發(fā)上訪苗頭。
㈡土地承包糾紛的原因
農(nóng)村土地承包政策解讀
⑴土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)引發(fā)的糾紛。①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引發(fā)糾紛;②死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在，引發(fā)糾紛;③取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人當(dāng)公務(wù)員、有固定工作，戶口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土)，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在引發(fā)糾紛;④自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地(離土未離鄉(xiāng))，土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。⑤外出打工將土地轉(zhuǎn)包給他人引發(fā)的糾紛。
⑵土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。如稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)�，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)減免，而且種糧還可以拿到“兩補(bǔ)”，原承包戶紛紛要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，被轉(zhuǎn)讓戶又不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有耕種土地，而是轉(zhuǎn)讓給他人種植，后來原土地承包人欲收回土地經(jīng)營權(quán)，與種植人發(fā)生糾紛。
⑶侵犯承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，一般是第三人作為承包方與作為發(fā)包方的村集體簽定承包合同，但作為該村集體成員的村民或村民小組不服，直接搶種或以其它方式侵占承包人承包的土地。 土地承包人對第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕�，提起停止侵�?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
⑷因土地被征用引發(fā)的糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村的土地越來越多的地被征用，有時(shí)甚至是一個(gè)村或幾個(gè)村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。在此主要是指承包地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，即被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就其取得的土地補(bǔ)償費(fèi)用的金額發(fā)生的糾紛。包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，從承包方手中分包或承租土地承包權(quán)的第三人請求獲得青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的。
⑸因違反農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生的糾紛。一是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方或不履行合同，將農(nóng)民的承包地隨意收回;或以建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目為名，隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地;或未經(jīng)農(nóng)民同意，隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，隨意提高承包費(fèi);或隨意縮短土地承包期等。二是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷Πl(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因?yàn)榻?jīng)營不善，交納承包費(fèi)有困難，有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可。
⑹有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過高，越權(quán)處理承包合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)林、池塘、水庫等承包合同的進(jìn)一步尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益。
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