五年行動計劃進展情況匯報

感謝易市長一行百忙之中調研城區(qū)教育工作，現將有關情況向各位領導做個簡要匯報。

一、所做的工作

今年來，我們緊緊抓住建設教育強市的歷史機遇，以實施城區(qū)教育五年行動計劃為抓手，積極深化教育改革，著力破解教育難題，切實推進城區(qū)義務教育均衡發(fā)展，取得了較好成效。

一是理順城區(qū)義務教育管理體制工作穩(wěn)妥實施。先后將育才學校、黔師附小教師分流到市直義務教育學校，學生、校產分別移交鶴城區(qū)和洪江市管理;市財校停止中職招生，實驗中學與三中初中部順利合并。鶴城區(qū)所有高中教師統(tǒng)一考試重新上崗，20%的富余高中教師分流到各初中學校；懷化二中已停止高中招生，改辦為初中。

二是化解城區(qū)“大班額”工作取得階段性成效。市區(qū)兩級教育部門在深入調研的基礎上，制定了2017年解決城區(qū)學校大班額問題實施方案，通過內部挖潛、實施一批改擴建設項目、將非義務教育學校改辦義務教育等方法，共新增學位3950 1

個，同時，對城區(qū)所有幼兒園的學前班和小學六年級學生進行認真核實，根據學校布點和學生分布情況重新劃定了中小學招生區(qū)域，嚴格按區(qū)域就近入學，防止盲目擇校，對新增班級所需教師進行了調劑挖潛。目前，城區(qū)基礎教育起始年級班額均控制在55人以內。此外，對基礎教育非起始年級“大班額”問題也列入了“消腫”計劃，將逐年進行化解。

三是城區(qū)學校項目建設加快推進。中坡小學已完成大部分土石方施工任務，通往學校的市政道路--懷化市中坡路的施工設計及資金預算已經全部完成，并已完成學校規(guī)劃、施工報建工作手續(xù)，將依法進行工程招標；懷化四中新建教學樓已投入使用；城東中學異地重建已開工，目前完成基礎施工，預計明年秋季可投入使用；華峰子校改辦幼兒園工作，已經制定了詳細建設方案；迎豐路小學南校區(qū)總體規(guī)劃已完成，項目建設目前已投入143萬元，完成2.13畝土地征收，舊房和煙囪已拆除，預計12月中旬開始工程招投標，明年秋季交付使用；市幼兒園項目建設有望在12月10日基礎工程基本完成，規(guī)劃許可證已經辦完，施工許可證本周內可辦完，預計年底前完成1-2樓建設，爭取明年4月初主體工程完工，6月份全部建成。

四是職教城籌備工作已經啟動。目前已經完成調查研究，邀請同濟大學的專家進行考察論證，多次召開有關論證會議，擬寫了懷化市職教城建設項目建議書，初步規(guī)劃將職教城 2

選址定在中方縣城河西，緊鄰荊坪古村，與懷化經濟開發(fā)區(qū)相連接，與市工業(yè)園隔河相望，占地面積3500-5000畝，學生容納能力3萬人，投資概算12億元左右，準備將懷化城區(qū)和中方、鶴城的公辦中職學校進行專業(yè)資源整合，在職教城組建懷化高級技工學校、芷江師范�？茖W校、懷化市中職總校和萬昌高職學院等民辦職業(yè)學校。

五是教育教學質量明顯提升。今年以來，我們按照“抓好市本級，帶動縣市區(qū)”的工作思路，修訂完善了2017年懷化市普通高中高考評估方案，進一步建立健全質量管理激勵機制，著力強化教育質量導向作用，收到了明顯成效。其中，懷化三中今年高考文科一、二本上線率分別較2017年提高18.93個和32.88個百分點，理科一、二本上線率分別較2017年提高7.49個和9.07個百分點;懷鐵一中高考文科一、二本上線率分別較2017年提高8.57個和26.96個百分點，理科一、二本上線率分別較2017年提高5.48個和10.41個百分點。全省高考文科狀元花落懷鐵一中。在我市高考參考人數較2017年減少1250人的情況下，全市本科二本以上上線人數較2017年凈增360人，一本上線率、二本上線率全省排名都處在中游水平；文科一本上線率在全省排名第七，文科總分600分以上人數我市占全省比例達10.76%，除理科數學外，各科平均成績與省平差距均在縮小。

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雖然在實施五年行動計劃中取得了階段性成果，但在實施過程中也遇到了不矛盾、問題和困惑，主要表現在：一是學校建設征地拆遷矛盾協(xié)調難度大，如迎豐路南校區(qū)的征地問題，按五年行動計劃要征10畝，但由于中科恒源投資有限公司要求以地換地，要價過高，征地談判進行了長達4個月時間，僅汪副市長就親自主持了兩次談判；二是報建手續(xù)辦理程序繁雜周期較長，如在市幼兒園的項目建設上，由于牽涉到河道線和迎賓道問題，規(guī)劃項目作了相應變更，報建手續(xù)辦理耽誤了不少時間，招標工作直到今年9月份才最終定下來，影響了工作進度；三是部門配合難以形成合力，部門支持、關心教育工作的力度有待加大，一些部門到學校檢查收費罰款等現象時有發(fā)生；四是部分工作難以突破，如通過招商引資興辦教育難以邁出實質性步伐。

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二、下步工作打算

2017年，我們將按照市委、市政府提出的“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標要求，繼續(xù)深入實施城區(qū)五年行動計劃，加快推進教育強市建設。

（一）圍繞強基固本完成2017年度任務掃尾和2017年項目建設啟動工作。加大工作調度力度，確保迎豐路小學南校區(qū)、中坡學校、市幼兒園、城東中學改擴建、異地重建、新建等項目明年秋季前投入使用，市財校改辦義務教育工作明年秋季前 4

到位，同時，啟動實驗學校改擴建、四中改擴建二期工程以及城南學校改擴建等項目。

（二）圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)抓好教育教學質量建設。將2017年定為“教育教學質量目標管理年”，積極實施教育教學質量年度推進戰(zhàn)略，健全完善高中教育質量評價機制，深化高考評價機制改革，將原來的高考評估方案改為“兩考”評估方案；研究制定初中教學質量綜合評估方案，完善初中教學質量監(jiān)控評價機制，實行中考“統(tǒng)題，統(tǒng)考，統(tǒng)閱”。力爭高考本科上線率提高1-2個百分點，科均成績與省平縮小1-3分，平均成績在全省排名前進1個以上名次。

（三）圍繞健全機制狠抓教師隊伍建設。實施新一輪教師繼續(xù)教育培訓規(guī)劃和中小學班主任培訓計劃。督促落實教師繼續(xù)教育培訓經費。建立和完善教師聘用、評價、考核、激勵機制，探索建立“城鄉(xiāng)合理流動，待遇有高有低，人員能進能出”的教師動態(tài)管理機制。加強校長隊伍建設。探索和建立對校長的選拔、任免、培訓、考核、獎懲等各項工作，逐步使校長隊伍建設工作科學化、制度化、規(guī)范化。解決教師年齡結構老化、專業(yè)結構失衡等問題，積極引進一批優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師績效工資改革。

（四）圍繞改善辦學條件狠抓教育基礎能力建設。一是加快義務教育合格學校建設。建設56所合格學校，預計投資8400

萬元，其中市本級完成懷鐵二中合格學校建設任務。二是繼續(xù)化解城區(qū)大班額問題，鞏固好2017年化解大班額工作成果。三是加強教學基礎設施建設。加強實驗室、儀器室、圖書室裝備建設，基本滿足教學需求。四是繼續(xù)推進職教城項目建設。

三、請求解決的問題

（一）建議對五年行動計劃個別項目進行適當調整。為進一步解決城區(qū)大班額和優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，使之更有利于學校長遠發(fā)展、安全管理和提高教育教學質量，我們打算對下列學校辦學場地進行調整。一是將迎豐路小學與實驗中學（原財校）辦學場地進行調整。將迎豐路小學整體搬遷至實驗中學（原計劃為市三中初中部），將三中初中部整體搬遷至市迎豐路小學。按照易市長6月25日在市三中調研時的講話精神，將市體育館區(qū)域（包括體育館）整體無償劃撥給三中初中部，擴建三中體育場；在體育館門前新建三中初中部校門，把迎豐路小學原校門封掉；打通三中與體育館的通道，使初、高中既相對獨立，又相互依存，更好地實現教育資源共享。市三中西校區(qū)（原交通學校）通過市場運作手段進行處置，不再辦學，土地處置部分收益用于改擴建調整后的迎豐路小學（原實驗中學校址），使之成為義務教育合格學校。二是根據五年行動計劃，市五中將改辦為初中，市五中的去向問題，方案一：建議政府劃撥500畝土地通過招商引資方式在劉塘路新建第五中

學；方案二，按照省教育廳每十五萬人建設一所高中的標準，目前城區(qū)市一中、市三中、鐵一中三所高中基本能滿足城區(qū)高中入學要求，建議撤銷市五中，現有學生自然消化。

（二）落實教育強省、強市建設教育投入的有關政策。一是城市教育費附加的征收使用問題。城市教育費附加是省里對建設教育強市（州）評估驗收的一項重要指標，要按照政策足額征收并全部用于教育。為發(fā)揮該項資金的使用效益，建議由教育部門統(tǒng)籌安排并提出分配方案，除了適當用于學校建設外，還應拿出相當部分資金用于學校功能教室建設、校園文化設施建設、校舍維修、教師培訓和應對學校特殊困難支出等。二是財政部門要將城市維護建設稅總量的15-20%用于教育。三是進一步落實學校建設優(yōu)惠政策。根據1991年9月1日省里頒布實施的湖南省義務教育法實施辦法中“對城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學，8000居民以上的住宅區(qū)，必須配置初中，其基建經費應納入該住宅區(qū)的開發(fā)計劃。新建擴建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設施配套費�！敝�規(guī)定，建議對城區(qū)過來已開發(fā)的住宅建設項目，由市政府組織專門人員對其欠繳的教育設施配套費進行一次全面清理，對新建的住宅開發(fā)項目嚴格按上述文件要求嚴格執(zhí)行。

（三）進一步強化部門配合和協(xié)調，優(yōu)化教育外部環(huán)境。隨著五年行動計劃的深入推進，在工作中出現了一些新問題和新矛盾，急切需要相關部門配合解決。如在學校項目建設問題上，主要矛盾就是征地拆遷，國土部門要對學校用地矛盾提早介入，積極主動進行協(xié)調，比如明年要實施的實驗學校初中部改擴建項目，涉及的土地糾紛問題協(xié)調難度較大；為利于城區(qū)大班額的解決，公安部門要在學生戶口遷移上嚴格把關，防止為擇校而盲目遷移，增加部分區(qū)域入學壓力。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城-管、交-警等部門要密切配合，加強對學校周邊環(huán)境的綜合治理。同時，按市委市政府關于建設教育強市實施意見（懷發(fā)20172號）文件要求，嚴格執(zhí)行部門到學校檢查的準入制度，對教育的各種罰款要一律上繳財政，并全部用于教育。

（四）請求及時補充市直學校所需教師和安排解決市直學校代課教師工資。按小學1：19、初中1：13.5的師生比例測算，市直中小學校應配備教師1696人，現有編制1562個，缺編134個，現有在職教師1492人，實際缺204人。按現有編制配齊教師，尚缺70人。目前市直中小學校尚有16名教師因病等原因不能參加教學，實際缺86人。為滿足教學工作需要和化解大班額需要，市直8所中小學校（含懷鐵職中和中心特校）均聘請了部分代課教師，共計76人，其中懷鐵二中、市

幼兒園各聘請了19人，懷鐵一小、實驗學校分別聘請了12人和8人。為此，建議：一是在明年暑假通過公開招考的辦法補充市直學校所需的86名教師；二是將目前聃請的代課教師工資由財政安排解決。按每人每月1200元計算，一年共需財政安排資金109.5萬。

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