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中科院來左旗調(diào)研匯報材料
阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部、賀蘭山西麓，是全區(qū)19個少數(shù)民族邊境旗之一，東與寧夏相交，西、南與甘肅毗鄰，北與蒙古國接壤，全旗總面積80412平方公里，國境線長188.68公里。人口近15萬，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等23個民族，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗地勢東南高、西北低，黃河從東緣流經(jīng)85公里，騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境。沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二。阿左旗自然景觀獨特、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、礦產(chǎn)資源豐富，是內(nèi)蒙古西部一塊遼闊而神奇的土地。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，阿拉善左旗城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，全旗完成生產(chǎn)總值103.55億元，可比增長19.9%；財政收入完成16.21億元，同比增長26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18996元和7090元，分別增長15.01%和14.89%；綜合經(jīng)濟實力位居全國西部百強縣第30位。2017年在首屆中國西部最具投資潛力百縣（市）評比中位居第16位。
阿左旗是旅游資源富集區(qū)，旅游資源種類豐富，風(fēng)格獨特，具有廣闊的市場開發(fā)前景，以“新、奇、險、特”著稱，被譽為“中國秘境--阿拉善”。 旅游資源總量在全國8個“主類”，31個“亞類”，155個“基本類型”中，阿左旗占8個“主類”，24個“亞類”和64個“基本類型”，分別占全國各種類型資源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖倫布拉格夢幻峽谷和哈布茨蓋怪石
林為主的地文景觀；有以賀蘭山原始森林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；有以廣宗寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡；有以月亮湖、天鵝湖等沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風(fēng)光；有以地方風(fēng)俗、民族禮儀、民族歌舞、民族服飾、飲食習(xí)俗、宗教活動、節(jié)慶活動等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游資源。2017年，巴彥浩特被命名為第一個“中國觀賞石之城”。2017，阿拉善沙漠地質(zhì)公園晉升為唯一的世界級沙漠地質(zhì)公園。
一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，我旗旅游業(yè)在旗委、政府的高度重視和大力支持下，以生態(tài)文化旅游為主線，通過加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展旅游市場、舉辦節(jié)慶文化活動、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游品牌和整體形象進(jìn)一步提升,全旗旅游業(yè)總體上已步入由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢推進(jìn)的歷史階段�！笆晃濉逼陂g，全旗共接待國內(nèi)外游客378萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.07億元，年均分別遞增24%和61 %。其中：2017年，全旗接待國內(nèi)外游客100.38萬人次，比上年增長18%，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元，比上年增長34.7%。
（一）科學(xué)規(guī)劃，堅持旅游資源的保護與開發(fā)并重，促進(jìn)旅游資源永續(xù)利用�！笆晃濉逼陂g，阿左旗編制完成了《內(nèi)蒙古阿拉善左旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重點景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)確立的“中國秘境阿拉善”這一主題，先后推出了賀蘭山原始森林游、沙漠探險游、宗教文化朝覲游、民族民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，形成了以巴彥浩特 2
為中心的沿賀蘭山原始森林、宗教文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情的文化旅游精品旅游線路。
（二）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次�！笆晃濉逼陂g，阿左旗通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場開發(fā)的思路，著力加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是出臺了《阿左旗加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條優(yōu)惠政策》，對投資額度較大的旅游景區(qū)、旅游設(shè)施經(jīng)營項目以及投資開發(fā)民族工藝品和特色旅游商品的企業(yè)，予以貸款貼息；對首次被評定為國家3A、4A和5A級旅游景區(qū)以及首次被評為三、四、五星級賓館、飯店的，一次性分別予以獎勵；同時鼓勵中小型餐飲經(jīng)營戶和農(nóng)牧家游改造升級，每年進(jìn)行評比獎勵。全旗累計投入數(shù)十億，建成國家A級景區(qū)5個，其中：4A級景區(qū)2個（南寺、月亮湖）、3A級景區(qū)3個（烏日斯、通湖、北寺）；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1個（通湖）、全區(qū)歷史名勝十大景區(qū)1個（南寺）、全區(qū)自然風(fēng)光十大景區(qū)1個（月亮湖）。有國內(nèi)旅行社2家、國際旅行社1家、農(nóng)牧區(qū)旅游接待點100戶。有2星級以上旅游賓館有數(shù)十家，其中國家3星級標(biāo)準(zhǔn)3個、按照3星級和4星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型賓館還有敖龍布拉格賓館、太西國際飯店、騰格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游運輸資質(zhì)的企業(yè)1家（三和運輸公司）；蓯蓉、鎖陽、沙畫等旅游特產(chǎn)專賣店多處。全旗直接旅游從業(yè)人員2286人，間接從業(yè)人員1萬余人。
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（三）以宣傳促銷為重點，廣泛拓展旅游市場�！笆晃濉逼陂g，我旗加大旅游宣傳推介工作力度，積極拓展客源市場。一是我旗將傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)等多元化媒介宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒體，對我旗各景區(qū)的自然風(fēng) 3
光、民族文化、特色產(chǎn)品、精品線路、文化旅游節(jié)慶活動等資訊進(jìn)行了宣傳報道。二是先后多次組團參加了歷次廣交會、西洽會、重慶旅交會等國內(nèi)知名旅游宣傳推介會，擴大了我旗的知名度。三是加強周邊毗鄰地區(qū)的合作與交流活動。與中衛(wèi)市、磴口縣等周邊地區(qū)簽訂了文化旅游交流合作協(xié)議，加強地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，對外樹立了我旗良好的形象。四是組建了國有獨資的巴音奈爾旅游公司，進(jìn)一步整合廣宗寺旅游資源，壯大提升全旗旅游綜合實力。
（四）打造節(jié)慶活動品牌，提升阿拉善旅游品牌影響力。近年來，我旗成功承辦了自治區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，圓滿完成了在自治區(qū)成立六十周年、建盟三十周年等重大慶典活動中的各項任務(wù)，連續(xù)舉辦了兩屆那達(dá)慕、五屆奇石文化旅游節(jié)以及全國摩托車越野錦標(biāo)賽、西部鄰近盟市旗縣搏克協(xié)作賽、 “中國秘境阿拉善古絲綢北路探秘自駕車旅游節(jié)”、“阿拉善丁香旅游節(jié)”、“鄂伊特天鵝湖旅游攝影大賽”、2017年第七屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動，通過這些節(jié)慶活動，充分展示了阿左旗發(fā)展的豐碩成果和良好的對外形象，進(jìn)一步提升了“中國秘境阿拉善”旅游品牌形象。
（五）大力發(fā)展“農(nóng)牧家游”，帶動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)致富�！笆晃濉逼陂g，阿左旗把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)作為農(nóng)牧區(qū)旅游工作的抓手，不斷加以引導(dǎo)推廣。一是政府積極引導(dǎo)推行“農(nóng)牧家游”項目。此項目自2004年推出，就受到了廣大城鄉(xiāng)游客的普遍好評。尤其是在2017年成立的農(nóng)牧家游協(xié)會的引導(dǎo)下，農(nóng)牧區(qū)群眾廣泛參與，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收的亮點。通古淖爾、科泊那木格旅游專業(yè)村初具規(guī)模，農(nóng)牧家游發(fā)
展迅速。二是積極向上爭取資金，給予重點農(nóng)牧家游戶在改造廚衛(wèi)、停車場和營造文化氛圍等方面資金扶持。三是加大農(nóng)牧家游學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過每年政府補貼培訓(xùn)，全旗農(nóng)牧家游戶及從業(yè)人員在接待設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品檔次等方面有了較大程度的提高。目前，全旗有農(nóng)牧家游100戶，其中經(jīng)旅游部門核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的28戶，并培育了20戶盟級“農(nóng)牧家游”示范點。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間農(nóng)牧家游共接待游客91.85萬人次，營業(yè)收入7939.8多萬元，解決農(nóng)牧民再就業(yè)1000余名。
二、旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我旗旅游業(yè)處于初期階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)的硬件建設(shè)投入有限，景區(qū)的綜合實力不強。旅游高峰期，全旗交通運力嚴(yán)重不足，隨著自駕游客迅速上升，交通安全也不容忽視。我旗還沒有正式的四星級和五星級賓館，旅游接待設(shè)施檔次和服務(wù)水平不高，不能滿足高端旅游者的需求。
（二）旅游產(chǎn)品單一。旅游開發(fā)與建設(shè)尚處于初級階段，旅游產(chǎn)品單一，主要停留在觀光旅游層面上，還沒有形成完善的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。由于其所處的地理位置、氣候特點，以及高山、沙漠等資源的特殊性，使得可游季節(jié)短暫，沒有冬季旅游產(chǎn)品作補充。
（三）各旅游企業(yè)間的合作有待加強。各旅游企業(yè)間的合作，特別是旅游-行社與景區(qū)、酒店的合作不夠密切和規(guī)范，旅游企業(yè)間尚未形成一個完善而穩(wěn)定的協(xié)作機制。
（四）牧（農(nóng)）家游的發(fā)展參差不齊。我旗的牧（農(nóng)）家游經(jīng)過十多年的發(fā)展具有一定的規(guī)模，但由于經(jīng)營點分散，在引導(dǎo)
和規(guī)范管理方面力度不夠，牧（農(nóng)）家游經(jīng)營水平參差不齊，亟需進(jìn)一步規(guī)范和提檔升級。
（五）旅游營銷力度弱。目前我旗雖然有旅游資源和旅游產(chǎn)品的組合優(yōu)勢，但缺少打得響的精品旅游產(chǎn)品，尚未形成特色鮮明的旅游總體形象，沒有旅游專業(yè)宣傳營銷隊伍，旅游宣傳營銷效果不顯著。
（六）旅游管理和服務(wù)人才缺乏。在建設(shè)規(guī)劃、市場開發(fā)方面的專業(yè)人才緊缺，企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念，旅游服務(wù)處于最基本的食宿行服務(wù)提供，缺少高附加值的產(chǎn)品與服務(wù)
三、“十二五”旅游工作思路及預(yù)期目標(biāo)
“十二五”期間，全旗旅游工作將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局，按照“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體定位，以全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在阿拉盟召開為契機，推動打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服務(wù)體系重點項目的建設(shè)，依托賀蘭山自然生態(tài)、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、黃河濕地、敖倫布拉格峽谷等核心旅游資源，挖掘和碩特蒙古族民族文化、宗教文化與現(xiàn)代休閑文化，構(gòu)建阿拉善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)動力區(qū)；充分完善與提升巴彥浩特旅游樞紐的服務(wù)功能，并將建成三宜（宜居、宜游、宜會）低碳生態(tài)旅游之城，成為阿拉善旅游空間體系的中心樞紐。到“十二五”末即2017年，全旗預(yù)期接待游客160萬人次，年均增長12%左右，旅游總收入達(dá)到12億元，年均增長17%左右。
“十二五”期間要突出抓好以下幾方面工作：
（一）強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。阿拉善左旗地理上南北狹長，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是旅游交通方面，沒有貫
通各個景區(qū)的高等級公路，使旅游者的旅行都在“車上”，旅游可進(jìn)出性差成為制約阿左旗旅游發(fā)展的最大瓶頸，因此近期旅游開發(fā)的重點應(yīng)放在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善，以及旅游景區(qū)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的提升上，重點是規(guī)劃建設(shè)好廣宗寺宗教文化旅游區(qū)、月亮湖生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、福因寺休閑養(yǎng)生度假區(qū)、定遠(yuǎn)營城保護與修復(fù)工程、通湖草原旅游區(qū)、西部夢幻峽谷景區(qū)、烏日斯草原文化旅游區(qū)、天鵝湖群沙漠生態(tài)休閑旅游開發(fā)、紫泥湖生態(tài)養(yǎng)生旅游開發(fā)、吉蘭泰鹽湖觀光療養(yǎng)旅游開發(fā)、沿黃河濕地景區(qū)旅游開發(fā)。
（二）加強旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。以建設(shè)阿拉善盟旅游目的地系統(tǒng)的核心為總體目標(biāo)，完善旅游服務(wù)體系，充分整合現(xiàn)有的旅游資源，在旅游開發(fā)中融入新的文化元素，從建設(shè)旅游購物街區(qū)、文化景觀廣場，引入旅游節(jié)慶、培養(yǎng)個性化旅游服務(wù)方面入手，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢，努力建設(shè)中國西北獨具特色的旅游目的地，繁榮地方經(jīng)濟。
（三）加快旅游風(fēng)景廊道開發(fā)建設(shè)步伐。根據(jù)旅游交通特點將阿拉善左旗旅游資源串聯(lián)起來，建設(shè) “項鏈”式旅游風(fēng)景廊道，連接巴彥浩特、廣宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鵝湖群、敖倫布拉格、烏力吉、吉蘭泰形成旅游環(huán)線。
（四）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強競爭實力。在開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品的同時，大力開發(fā)中高端休閑度假和特色旅游項目，針對不同年齡、不同消費層次的游客，提供不同檔次和不同類別的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長旅游者的停留時間，提高住宿餐飲水平，提升旅游服務(wù)水平。
（五）發(fā)揮旅游文化品牌效應(yīng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)。
在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中融入本土文化元素，結(jié)合悠久的歷史文脈和宗教文化，開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在全自治區(qū)甚至全國形成獨特的品牌效應(yīng)。依托賀蘭山、沙漠、峽谷等地質(zhì)景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蘊，蒙古長調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，借助“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽、那達(dá)慕、民族文化藝術(shù)節(jié)等活動載體，著力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托獨特的阿拉善觀賞石資源，辦好奇石文化旅游節(jié)，發(fā)展國內(nèi)一流奇石交易市場，著力打造“中國觀賞石之城”品牌。通過品牌效應(yīng)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國內(nèi)外的影響力和知名度。
（六）強化區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合、聯(lián)動、帶動功能，對外要突破行政區(qū)劃的制約，推進(jìn)區(qū)域旅游的全方位、多層次協(xié)作，與周邊地區(qū)探索制定區(qū)域旅游整體發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游合作協(xié)調(diào)機制，通過資源互補、政策共享和線路延伸，擴大市場份額，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，形成無障礙大旅游環(huán)境。對內(nèi)要統(tǒng)籌發(fā)展，景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會環(huán)境整治有機結(jié)合，正確處理好內(nèi)部蘇木鎮(zhèn)之間的關(guān)系，處理好旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)動全社會發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動，共同營造好良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
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