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青島學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為積極推行住宅分戶(hù)驗(yàn)收和建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和預(yù)拌商品混凝土的監(jiān)督管理，不斷提升我市工程質(zhì)量管理水平，4月17日至20日，副局長(zhǎng)徐耀龍同志、工會(huì)主任逯志恩同志帶領(lǐng)局工程技術(shù)科、市質(zhì)監(jiān)站、開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站主要管理人員一行6人到青島市考察學(xué)習(xí)�？疾熘校�(tīng)取青島建管局介紹了工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，觀(guān)摩了建設(shè)工程信息管理平臺(tái)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)演示，參觀(guān)了部分奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，獲益匪淺。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
一、青島市建設(shè)工程質(zhì)量管理概況
青島市現(xiàn)轄七區(qū)五市，總面積10654平方公里，總?cè)丝?40.9萬(wàn)，其中市區(qū)1159平方公里，人口265.43萬(wàn)人。全市一年建設(shè)項(xiàng)目約4000項(xiàng)，其中市區(qū)約2000項(xiàng)，管理范圍較大、管理任務(wù)比較繁重。青島市建設(shè)管理體系，上層設(shè)置建委，下面分設(shè)四個(gè)二級(jí)局，分別是建筑工程管理局、園林局、綜合執(zhí)法局、房產(chǎn)管理局。建筑工程管理局對(duì)全市建筑工程實(shí)施具體管理，該局內(nèi)設(shè)5個(gè)職能科室和2個(gè)站辦，全局采用集中辦公，一樓為該局對(duì)外服務(wù)大廳，所有科室、站辦全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、網(wǎng)上辦公。該局質(zhì)安處和質(zhì)監(jiān)站協(xié)同對(duì)建筑工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)有人員58 1
人，平均年齡35歲，副高級(jí)以上職稱(chēng)32人，辦公設(shè)備非常先進(jìn)，擁有各類(lèi)檢測(cè)儀器141臺(tái)(套)，監(jiān)督人員每人配備一臺(tái)固定電腦和一臺(tái)掌上電腦，平均2人一臺(tái)汽車(chē)，有效地解決了大范圍機(jī)動(dòng)監(jiān)管的需要。同時(shí)，建筑工程管理局還整體通過(guò)了國(guó)家ISO-9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使自身管理更加規(guī)范化。通過(guò)考察，我們認(rèn)為青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管達(dá)到了管理標(biāo)準(zhǔn)化、辦公智能化、干部年輕化、技能專(zhuān)業(yè)化，整體管理水平在全國(guó)居于前列。
二、青島市建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)
（一）建設(shè)工程智能化管理工作
青島市建設(shè)工程管理智能化程度非常高，市區(qū)內(nèi)建立了以城市電子地圖為依托的地理信息管理系統(tǒng)（GIS系統(tǒng)），該系統(tǒng)分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，外網(wǎng)主要用于對(duì)外辦公、通告、信息查詢(xún)，內(nèi)網(wǎng)主要用于監(jiān)督管理、網(wǎng)上監(jiān)控。通過(guò)系統(tǒng)，所有建設(shè)項(xiàng)目的分布、施工形象進(jìn)度、項(xiàng)目責(zé)任主體的各種信息都能及時(shí)反映出來(lái)，而且日常的監(jiān)督工作也通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行合理安排，監(jiān)督人員每天上班打開(kāi)電腦，當(dāng)天的工作任務(wù)就顯示出來(lái)，使監(jiān)督管理工作非常高效、非常規(guī)范。建設(shè)程序全部 網(wǎng)上辦理、前一個(gè)程序沒(méi)辦理后面的程序也無(wú)法進(jìn)行，各種繳費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)采集、綜合計(jì)算、一次交齊，避免了人為干預(yù)，遏制了違法行為。結(jié)合信息管理系統(tǒng)，青島市在工程質(zhì)量管理中還實(shí)行了施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、施工企業(yè)分級(jí)差別化管 2
理并與工程招標(biāo)掛鉤。青島市建委發(fā)布了《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量業(yè)績(jī)綜合考評(píng)辦法，對(duì)前期手續(xù)、工程施工、材料進(jìn)場(chǎng)、資料整理、質(zhì)量驗(yàn)收、事故處理等一系列環(huán)節(jié)都提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，所有施工現(xiàn)場(chǎng)必須遵照?qǐng)?zhí)行。質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將情況直接輸入掌上電腦并實(shí)時(shí)傳送回 局內(nèi)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)依照考評(píng)辦法自動(dòng)減分，如果企業(yè)獲得各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或有發(fā)明、革新、科技推廣等技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，系統(tǒng)自動(dòng)加分，系統(tǒng)對(duì)全市各建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的市場(chǎng)行為自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)排名并通過(guò)建管信息網(wǎng)向社會(huì)通報(bào)，同時(shí)企業(yè)排名、分級(jí)情況還與年終評(píng)優(yōu)、資質(zhì)就位、年檢、招投標(biāo)及個(gè)人從業(yè)資格掛鉤，實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，形成了工程質(zhì)量由原來(lái)的"要我抓"變成"我要抓"的良好局面。
（二）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作
青島市現(xiàn)有工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)70家，其中可對(duì)外承攬業(yè)務(wù)的26家，企業(yè)試驗(yàn)室44家。對(duì)于檢測(cè)市場(chǎng)，該市實(shí)施的是全面放開(kāi)下的規(guī)劃管理，根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)規(guī)模和發(fā)展前景，規(guī)劃控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，避免了因檢測(cè)業(yè)務(wù)不夠出現(xiàn)任意壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、降低檢測(cè)質(zhì)量等不良市場(chǎng)行為。對(duì)于檢測(cè)業(yè)務(wù)，該市也實(shí)行了一套嚴(yán)格的管理制度，主要有：
1、實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)數(shù)據(jù)電腦自動(dòng)采集和網(wǎng)上監(jiān)控管理。對(duì)于鋼 3
筋、水泥、砼試塊等重要實(shí)驗(yàn)，隨著實(shí)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)數(shù)據(jù)被自動(dòng)采集到檢測(cè)機(jī)構(gòu)電腦中并時(shí)時(shí)傳送到政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)一經(jīng)形成不可更改，有效控制了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)操作室，還安裝了視頻監(jiān)督系統(tǒng)，使質(zhì)量監(jiān)督人員隨時(shí)可以檢查實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程。2、檢測(cè)試樣實(shí)行盲樣管理。對(duì)于檢測(cè)來(lái)樣的標(biāo)實(shí)由原有的文字標(biāo)注改為電子槍掃入條形碼，形成隱性信息，使操作人員不知到試樣來(lái)源，避免由于人情關(guān)系產(chǎn)生虛假報(bào)告。3、檢測(cè)管理系統(tǒng)與監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。檢測(cè)工作的各種信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)傳送到監(jiān)督管理系統(tǒng)，比如，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不合格報(bào)告，信息會(huì)及時(shí)傳送到相關(guān)監(jiān)督員的電腦，并出現(xiàn)提示，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)情況立即趕往工地，封存不合格材料，并進(jìn)行調(diào)查處理，使質(zhì)量事故及時(shí)得到處理、消除了質(zhì)量隱患。4、檢測(cè)人員實(shí)行上網(wǎng)登記制度。所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)信息全部進(jìn)行網(wǎng)上公布，實(shí)施信用檔案管理，檢測(cè)人員的良性和不良記錄都對(duì)外公布，形成社會(huì)監(jiān)督，約束檢測(cè)人員自身違規(guī)行為。
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（三）預(yù)拌商品混凝土管理工作
青島市現(xiàn)有商混企業(yè)26家，28個(gè)攪拌站，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力近900萬(wàn)立方，實(shí)際生產(chǎn)量達(dá)到481.5萬(wàn)立方。幾年來(lái)，青島市有多家混凝土企業(yè)獲得省和國(guó)家表彰,管理工作卓有成效。主要經(jīng)驗(yàn)有：1、采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。該系 4
統(tǒng)通過(guò)對(duì)檢測(cè)人員實(shí)行IC卡身份識(shí)別，檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)上傳，較好地保證了檢測(cè)試驗(yàn)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)主管部門(mén)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。2、實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。2017年青島市建委印發(fā)了《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)定》，在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)中全面推廣生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過(guò)每日不間斷"飛行"巡查，對(duì)企業(yè)質(zhì)保體系、原材料檢驗(yàn)、人員設(shè)備配置、工藝流程等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)操作，及時(shí)通報(bào)檢查情況，督促各混凝土生產(chǎn)企業(yè)提高工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。 3、共同遵守行業(yè)自律公約。為規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，青島市預(yù)拌混凝土企業(yè)共同簽訂了《行業(yè)自律公約》，通過(guò)實(shí)行供貨合同備案和信息月報(bào)制度，及時(shí)掌握各預(yù)拌混凝土企業(yè)供貨情況，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)；實(shí)行保證金制度，用于補(bǔ)償因違約給其它單位造成的損失；實(shí)行欠款停止供貨制度，對(duì)于惡意拖欠貨款的采購(gòu)人，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，可以停止供貨；實(shí)行違約懲戒制度，對(duì)于有意低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)承攬工程或違反公約承接二手工程，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照規(guī)定扣除違規(guī)單位保證金，并給予懲戒；實(shí)行定期例會(huì)制度，每?jī)蓚�(gè)月至少召開(kāi)一次例會(huì)，通報(bào)各類(lèi)違規(guī)及處理情況。良好的管理，產(chǎn)生出良好的效益，青島市預(yù)拌混凝土行業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、良性、穩(wěn)定的發(fā)展。
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（四）住宅分戶(hù)驗(yàn)收工作
青島市分戶(hù)驗(yàn)收工作開(kāi)始于2017年年初，實(shí)施前沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)，但做了大量前期工作。一是組織考察學(xué)習(xí)，對(duì)全國(guó)開(kāi)展該項(xiàng)工作的城市分別進(jìn)行調(diào)研，研究?jī)?yōu)劣，確定出自身模式。二是組織本市建設(shè)、施工、監(jiān)理、物業(yè)等相關(guān)單位多次進(jìn)行座談，細(xì)化具體操作。通過(guò)調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)實(shí)施分戶(hù)驗(yàn)收制度最大的問(wèn)題是，按照常規(guī)檢查，需要檢查8大項(xiàng)、近百小項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容，工作量巨大、檢查資料過(guò)多，經(jīng)計(jì)算，平均每平米需一頁(yè)紙，如5萬(wàn)平米小區(qū)，光分戶(hù)驗(yàn)收資料就將達(dá)到5萬(wàn)頁(yè)，對(duì)于整理、歸檔、保存都是非常困難的工作。針對(duì)這一情況，青島建管局大量精簡(jiǎn)了驗(yàn)收內(nèi)容、簡(jiǎn)化了驗(yàn)收程序，選擇房屋尺寸、防水滲漏、墻體裂縫等與住戶(hù)最息息相關(guān)的、百姓最關(guān)注的25項(xiàng)問(wèn)題做為檢查項(xiàng)目，并設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)捷的制式表格，使該項(xiàng)制度能夠順利實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。這一點(diǎn)也非常重要，在該制度實(shí)施前，青島建管局通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等各種媒體做了大量宣傳、講座，使百姓認(rèn)識(shí)、了解分戶(hù)驗(yàn)收制度，知道分戶(hù)驗(yàn)收制度是提高房屋質(zhì)量、維護(hù)百姓權(quán)益的一項(xiàng)好的制度，讓該項(xiàng)制度深入人心，造成需要分戶(hù)驗(yàn)收的社會(huì)期盼和良好氛圍，促使建設(shè)、施工、監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體自覺(jué)執(zhí)行分戶(hù)驗(yàn)收制度，避免了因強(qiáng)制執(zhí)行造成的抵觸情緒和被動(dòng)應(yīng)付。四是出臺(tái)管理辦法 6
規(guī)范制度的執(zhí)行。二00六年九月，青島市出臺(tái)了《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容，并要求驗(yàn)收記錄必須附在質(zhì)量保修書(shū)后面一并交與住戶(hù)，分戶(hù)驗(yàn)收不合格不得組織竣工驗(yàn)收，從而在制度上保證了該項(xiàng)制度的順利實(shí)施。住宅分戶(hù)驗(yàn)收制度執(zhí)行一段時(shí)間來(lái)，運(yùn)行情況良好，達(dá)到了預(yù)期效果。
（五）工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)推行工作
青島市建筑市場(chǎng)較為規(guī)范，工程質(zhì)量水平較高，具備了推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的良好條件。作為建設(shè)部確定的首批工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，為做好這項(xiàng)工作，青島市于2017年開(kāi)展了調(diào)研和準(zhǔn)備工作，并多次邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家舉辦講座和座談，為推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。按照計(jì)劃，該市將在今年上半年將出臺(tái)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)文件，并開(kāi)始試點(diǎn)推行。其實(shí)施辦法主要有：1、準(zhǔn)備由保監(jiān)局和建管局聯(lián)合成立推進(jìn)青島市建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，確定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體開(kāi)展。2、繼續(xù)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，聽(tīng)取多方意見(jiàn)。尤其是保險(xiǎn)公司，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司沒(méi)有此類(lèi)業(yè)務(wù)的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，而且此類(lèi)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)年內(nèi)不能消除，問(wèn)題處理起來(lái)比較復(fù)雜，因此要充分聽(tīng)取保險(xiǎn)公司的意見(jiàn)。 3、與市保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推動(dòng)建筑工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的文件，促使建筑市場(chǎng)主體和保險(xiǎn)公司在此項(xiàng)工作的開(kāi)展中能夠做出 7
積極的探索，引導(dǎo)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范。 4、積極與市保監(jiān)局溝通，選定試點(diǎn)工程和試點(diǎn)公司，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)查研究，探討其可行性。發(fā)揮保險(xiǎn)公司的積極性，開(kāi)發(fā)適合自身實(shí)際的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
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青島市建管局通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)還存在一些阻礙因素需要進(jìn)一步解決：1、由于保險(xiǎn)公司對(duì)質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，索賠業(yè)務(wù)辦理程序較多、速度較慢，同時(shí)又有盈利的需求，陪付或維修一旦沒(méi)有達(dá)到用戶(hù)的要求，用戶(hù)還要去找開(kāi)發(fā)單位，由于有合同約束，開(kāi)發(fā)單位還必須進(jìn)行處理，造成索賠關(guān)系不清，處理更加復(fù)雜。2、推行該項(xiàng)制度，需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，但風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備何種資格，如何認(rèn)定，如何開(kāi)展工作，如何對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估尚無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。所以，建立一個(gè)高效、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量認(rèn)證、索賠處理體系是推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。
三、對(duì)我市建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的建議
（一）積極謀劃質(zhì)量監(jiān)管智能化體系的建設(shè)。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我市工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程結(jié)構(gòu)形式越來(lái)越復(fù)雜，建筑工程的技術(shù)含量和施工難度日益增加，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，而政府質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量由于受編制所限不能滿(mǎn)足建設(shè)規(guī)模發(fā)展的需要，如果不采用先進(jìn)的智能化輔助管理手段，將非常不利于工程質(zhì)量的控制�，F(xiàn)在我市建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)化管理程度還不高，象青島建立一整套
智能化管理系統(tǒng)難度較大，可以借鑒青島經(jīng)驗(yàn)從質(zhì)量監(jiān)管入手，結(jié)合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)分級(jí)化管理先建立我市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟，逐步擴(kuò)展，最后形成全面聯(lián)網(wǎng)、功能齊全的智能化管理平臺(tái)。
（二）、制定監(jiān)管措施、促進(jìn)我市檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展 我市現(xiàn)有工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)27家，根據(jù)我市建設(shè)規(guī)模，檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超出市場(chǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，已經(jīng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，所以必須制定嚴(yán)格的管理辦法加強(qiáng)監(jiān)管，否則將存在很大的質(zhì)量隱患。一是大力推廣檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳、網(wǎng)上監(jiān)控，防止假報(bào)告假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。二是從檢測(cè)流程的規(guī)范化；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的規(guī)范化；檢測(cè)表格的規(guī)范化；人員、環(huán)境、設(shè)備、管理制度的規(guī)范化四個(gè)方面開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化試點(diǎn)工作。三是建立和實(shí)行飛行檢查制度，不定期進(jìn)行事先不告知的突擊檢查，并且采取由現(xiàn)場(chǎng)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)的交叉檢查方法，增強(qiáng)檢查的實(shí)效性。四是建立嚴(yán)格的不合格報(bào)告處理制度，杜絕不合格建材用于建筑工程。
（三）進(jìn)一步加大商品砼的監(jiān)管
我市共有砼生產(chǎn)廠(chǎng)家12家，年生產(chǎn)砼130萬(wàn)立方米。商品砼做為建設(shè)工程的重要材料，其質(zhì)量的好壞直接影響工程的主體質(zhì)量。現(xiàn)在，我市商品砼的質(zhì)量控制主要依靠本企
業(yè)自身試驗(yàn)室管理，缺乏有效的政府監(jiān)管，質(zhì)量比較不穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。一是盡快出臺(tái)我市《預(yù)拌混凝土管理辦法》從機(jī)構(gòu)管理 、 原材料采購(gòu) 、 混凝土生產(chǎn)、混凝土出廠(chǎng)、 施工現(xiàn)場(chǎng)交接等幾方面著手制定管理措施，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)廠(chǎng)家到施工現(xiàn)場(chǎng)的追蹤封閉監(jiān)管，避免中間脫節(jié)。二是 建議采取青島的管理模式，將資質(zhì)管理和監(jiān)督管理合一。我市現(xiàn)有管理模式是資質(zhì)管理一個(gè)部門(mén)、監(jiān)督管理一個(gè)部門(mén)，資質(zhì)管理部門(mén)審批資質(zhì)后不在實(shí)施業(yè)務(wù)管理，而監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管又沒(méi)有強(qiáng)有力的手段，影響了監(jiān)管效力，把資質(zhì)和監(jiān)管統(tǒng)一管理將有力于提高監(jiān)管力度。
（四）積極推進(jìn)住宅分戶(hù)驗(yàn)收制度。
通過(guò)考察，認(rèn)為分戶(hù)驗(yàn)收制度是減少質(zhì)量通病、提高住宅工程質(zhì)量、維護(hù)百姓權(quán)益非常有效的管理辦法�，F(xiàn)在住宅分戶(hù)驗(yàn)收制度已經(jīng)比較成熟，有一套可操作性的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在我市推行已具備條件。建議本著循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)的原則盡快開(kāi)展此項(xiàng)工作。一是積極開(kāi)展培訓(xùn)、座談，廣泛征求各方意見(jiàn)，確定我市實(shí)施模式，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，制定相關(guān)制式表格。二是進(jìn)行有力的社會(huì)宣傳，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，為制度推行打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃今年年底出臺(tái)我市《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》，明年年初開(kāi)始試點(diǎn)推行工作，力爭(zhēng)明年年底全面實(shí)施。
（五）加大對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)推行工作的調(diào)研力度
通過(guò)考察，感到工程質(zhì)量保險(xiǎn)推行工作當(dāng)前還存在一些法律、體制方面的制約因素，一些瓶頸問(wèn)題還不好解決，各試點(diǎn)城市也都在積極探索實(shí)施模式，鑒于此種情況，我市不急于開(kāi)展試點(diǎn)工作。但工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)轉(zhuǎn)移工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、解決房屋質(zhì)量糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的先進(jìn)管理制度，全面推行大勢(shì)所趨，所以我市還應(yīng)積極的深入調(diào)研，開(kāi)展不同層次、不同范圍的研究和討論，在工程建設(shè)系統(tǒng)宣傳工程保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，為今后推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。
（六）積極開(kāi)展“精品工程”創(chuàng)建活動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)
通過(guò)考察，感覺(jué)青島市創(chuàng)優(yōu)工程抓的也非常有成效。該市專(zhuān)門(mén)制定了《優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，《青島杯獎(jiǎng)工程評(píng)選辦法》，將創(chuàng)建"精品工程"、推廣"精品工程"列為工程質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各類(lèi)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，要求施工企業(yè)必須完成創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，同時(shí)將創(chuàng)建效果與企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先有機(jī)聯(lián)動(dòng)，大幅提升了企業(yè)的質(zhì)量自控能力及品牌意識(shí)，形成了爭(zhēng)創(chuàng)"精品工程"的良好氛圍。而我市在這方面工作還有一定差距，管理辦法還不完備，激勵(lì)機(jī)制還很欠缺，宣傳力度還不夠大，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性不高，工程合格就算完成任務(wù)，造成我市精品工程不
多，質(zhì)量通病發(fā)生機(jī)率教大，房屋質(zhì)量投訴較多，制約了我市工程質(zhì)量的良性發(fā)展。對(duì)此應(yīng)該引起重視，進(jìn)一步細(xì)化我市評(píng)優(yōu)管理辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作，適時(shí)舉辦優(yōu)質(zhì)工程、新技術(shù)應(yīng)用及質(zhì)量通病治理現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，加大宣傳力度，努力營(yíng)造創(chuàng)建精品工程的社會(huì)氛圍。
二00七年四月二十六日
青島學(xué)習(xí)考察報(bào)告 [篇2]
青島位于山東的東南沿海，是山東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，城市環(huán)境也有比較好的口碑。雖然與青島的距離并不遠(yuǎn)，但是我還未曾到過(guò)青島，未曾親眼目睹青島的風(fēng)采。這一次公共環(huán)境課正好安排外出考察，而目的地也正好是青島，終于可以到青島看一看了，而且可以暫時(shí)擺脫濟(jì)南的炎熱，去青島避暑了。
經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的親密接觸，我覺(jué)得我愛(ài)上她了，她是如此的迷人：
一、氣候。青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候。市區(qū)由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來(lái)自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團(tuán)的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點(diǎn)�？諝鉂駶�(rùn)。雨量充沛、溫度適中，四季分明，市區(qū)年平均氣溫12.2℃！多么的養(yǎng)人的氣候呀。在那里真的不想再回濟(jì)南了呀。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生。有許多人都對(duì)我們說(shuō)青島的環(huán)境非常好，給人一種很輕松的感覺(jué)，空氣也比其他城市清新干凈許多。這一點(diǎn)我們也深有感觸，不是胳膊肘往外拐，青島與濟(jì)南相比，青島要比濟(jì)南干凈得多，青島地處海邊，藍(lán)天碧海，濟(jì)南的天空，灰色的時(shí)候比較多。另外，在青島無(wú)論是市中心還是居民區(qū)，道路兩旁都打掃得干干凈凈、一塵不染，看上去感覺(jué)很舒服。而濟(jì)南的許多街道，人行道兩側(cè)堆滿(mǎn)了落葉和塵土，無(wú)人問(wèn)津，剛擦的新皮鞋，在濟(jì)南走上半天，竟然落滿(mǎn)灰塵。真的是太過(guò)于美麗了，仿佛所有的優(yōu)點(diǎn)都聚集在了青島的身上，濟(jì)南只占了其中的一小部分，看來(lái)濟(jì)南真應(yīng)該好好改造美容一下了。
濟(jì)南的路邊，叫賣(mài)各種小吃的小店和小販隨處可見(jiàn)，而且其中不乏很有特色的，游人和百姓吃東西很方便，但是由此造成的環(huán)境問(wèn)題也顯而易見(jiàn)，亂仍垃圾讓很多街頭臟亂不堪。而青島的路邊比較空蕩，很少見(jiàn)各種小店和小吃。而在大學(xué)附近也是如此。在去海洋大學(xué)考察的時(shí)候，中午吃飯的時(shí)候在海洋大學(xué)的門(mén)口卻找不到吃飯的地方，這要是在濟(jì)南，學(xué)校門(mén)口的小吃店不還“瘋了”。所以青島的環(huán)境衛(wèi)生很好。
三、讓人留戀往返、風(fēng)格獨(dú)特的景區(qū)。我們最先去的就是八大觀(guān)，這里的環(huán)境特別好，道路兩旁都是郁郁蔥蔥的樹(shù)木，還不時(shí)有花叢進(jìn)入眼簾，花瓣隨風(fēng)飄落，如一片片大自然的請(qǐng)柬，讓人留戀往返。在公主樓看到，這里的每一座房子都十分的具有格調(diào)，都有自己特殊的美麗，不過(guò)公主樓比其他的樓更巍峨，也更加鮮艷。據(jù)說(shuō)，公主樓是為迎接一位公主的到來(lái)而特意建造的呢，所以叫做“公主樓。
看完公主樓，我們便來(lái)到了花石樓，這是一座特別漂亮的圓筒式建筑。像一座古堡一樣屹立在海邊。蘇聯(lián)十月社會(huì)主義革命后，一大批俄-國(guó)人來(lái)到青島定居，這些俄-國(guó)人中有的頗為富有。１９３２年，據(jù)說(shuō)一位名叫格拉西莫夫的白俄在臨海呷角上修建了這座海濱別墅。它是一幢融合了西方多種建筑藝術(shù)風(fēng)格的歐洲古堡式建筑，既有希臘和羅馬式風(fēng)格，又有哥特式建筑特色。樓門(mén)臺(tái)階下為花崗巖石尊，可用于晚間燃火照明，也可用于栽花，正面為圓形和多角形組合而成的建筑造型，十分別致。主體共５層，頂層為觀(guān)海臺(tái)，側(cè)有鐵尖頂。由于樓內(nèi)由大理石貼墻面，樓外又砌有鵝卵石，多年來(lái)人們一直稱(chēng)之為“花石樓”。樓下石階分為２層，上層６級(jí)，下層９級(jí)，有石徑通往鐵欄大門(mén)，庭園內(nèi)廣植花木，是青島頗具特色的著名
建筑。
進(jìn)到花石樓，爬上的最頂端，鳥(niǎo)瞰著沙灘、大海、綠樹(shù)、紅花，真有一種蔣介石的感覺(jué)，這曾經(jīng)是蔣介石的住所，所以又稱(chēng)“蔣介石公館”，撫摸著花石樓，一種欣喜狂涌上心頭。
四、濃郁的德國(guó)建筑風(fēng)格。講到公主樓和花石樓，就得講講青島的建筑了。在建筑風(fēng)格方面,青島的城市建設(shè)是由于德國(guó)殖民侵略所致,規(guī)劃要求歐人區(qū)建筑要依據(jù)德國(guó)的建筑形式設(shè)計(jì)、建造。城市建設(shè)形象的樹(shù)立與舊中國(guó)的格調(diào)大相徑庭,雖然這種深印著異邦情調(diào)的城市風(fēng)貌在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)同樣存在,但其布局之完整、結(jié)合自然之貼切、巧妙融會(huì)于山海之間的手法,從城市規(guī)劃學(xué)的觀(guān)點(diǎn)分析,青島城市結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q不亞于上海、天津等同樣含有殖民地色彩的城市,而且許多地方均有所超出。與國(guó)內(nèi)上海、天津等由幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同分割支配的城市“拼盤(pán)式”混亂發(fā)展布局不同,青島是由德獨(dú)占的城市,青島的城市建設(shè)可以完整地按德國(guó)人的意圖進(jìn)行,城市功能的劃分、街區(qū)的布局、交通體系的設(shè)置皆按照周密的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施,這一點(diǎn)使城市建設(shè)的基礎(chǔ)非常合理。同樣,因?yàn)榛诤侠淼囊?guī)劃指導(dǎo),城市中的建筑設(shè)置,從總平面布局到形體格調(diào)構(gòu)成中都有許多成功之處。在建筑布局上,采用歐洲古典城市的手法,注意立體輪廓及對(duì)景,一些教堂等有塔尖的建筑多建于小山頂上,從海面遠(yuǎn)望,塔尖與山頂在天際形成豐富的城市輪廓線(xiàn)。與城市規(guī)劃相配套,德國(guó)殖民當(dāng)局還制定了一系列有關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和道路等的具體法規(guī),在不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌臉?biāo)準(zhǔn)。
德國(guó)人1900年推出的城市規(guī)劃是青島歷史上第一個(gè)城市總體規(guī)劃,這個(gè)雖不十分完善的計(jì)劃影響了100年來(lái)青島城市相對(duì)有序發(fā)展的格局。德國(guó)人結(jié)合自然、地形規(guī)劃青島城市的道路交通系統(tǒng),成為近代中國(guó)城市規(guī)劃史上一個(gè)典型的成功范例;而在城市結(jié)構(gòu)布局中引入了功能分區(qū),則使青島在開(kāi)埠之初就明顯地區(qū)別于開(kāi)埠早于它但布局混亂的上海和天津兩大商埠,以其鮮明的城市個(gè)性突現(xiàn)在中國(guó)東部海岸。
感想：除卻自然的因素，在認(rèn)為因素上，濟(jì)南與青島相比最大的差別就在于環(huán)境上，濟(jì)南給人的感覺(jué)就是臟亂差，而青島給人的感覺(jué)就是干凈整潔，青島的城市綠化做的很好，濟(jì)南的綠化談不上是綠化，只像是一種應(yīng)付。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)和龍頭，做好切實(shí)可行、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃,必須查明城市所在區(qū)域范圍內(nèi)的自然條件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展特點(diǎn),在區(qū)域生產(chǎn)力布局和城市體系輪廓基本確定的基礎(chǔ)上,擬定城市合理的規(guī)劃,并進(jìn)行合理組織和布局。更重要的是必須做到:一是城市規(guī)劃要有超前性,在時(shí)間跨度上要大,在空間上地域要廣,既要考慮近期建設(shè),更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);二是城市規(guī)劃要有預(yù)見(jiàn)性,盡可能避免短期行為和重復(fù)建設(shè),不要給子孫后代留下過(guò)多的憾事;三是城市規(guī)劃要有協(xié)調(diào)性,既要強(qiáng)調(diào)個(gè)性,又不能影響總體風(fēng)格;四是城市規(guī)劃要有前瞻性,必須吸取世界城市建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自己的國(guó)情、市情加以創(chuàng)新。
總之，青島之行讓我認(rèn)識(shí)了真實(shí)的青島，又讓我從對(duì)比中重新認(rèn)識(shí)了濟(jì)南。青島給人的感覺(jué)更理性，濟(jì)南更感性；青島更清新，而濟(jì)南更厚重；青島更像一個(gè)年輕的小伙子，而濟(jì)南則是一個(gè)穩(wěn)健的中年人。濟(jì)南缺少的是青島年輕的沖勁，青島需要像濟(jì)南一樣深厚的人文情結(jié)和文化底蘊(yùn)，才能更和諧地發(fā)展。
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