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縣區(qū)天氣降溫抗災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案
為提高我市對強(qiáng)降溫天氣帶來的氣象災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立和完善救助體系，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)我市救災(zāi)工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以第十七屆人代會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”、“民生優(yōu)先”的原則，以保證我市人民特別是困難群眾的基本生活需要和恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)秩序、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持依靠群眾、自力更生，實(shí)行生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救助和扶持的方針，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，著力解決好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題。
二、基本原則
�。ㄒ唬┓止へ�(fù)責(zé)原則。市、縣（市、區(qū)）兩級政府對本地的救災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門按照業(yè)務(wù)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好各自生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、社會幫扶的原則。重點(diǎn)解決好受災(zāi)困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后供電、交通、通信、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，依據(jù)財(cái)力，區(qū)分輕重緩急，按不同渠道或項(xiàng)目分步實(shí)施。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧、全面部署的原則。抓好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置，妥善安置受災(zāi)群眾的生活，確保災(zāi)民的衣、食、住、醫(yī)，切實(shí)幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；做好災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
三、應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制及組織機(jī)構(gòu)
按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、各級相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。
災(zāi)情發(fā)生后，市救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市救災(zāi)工作指揮部。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各成員單位為指揮部成員。指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作，研究部署各項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救災(zāi)工作措施，督促檢查救災(zāi)工作落實(shí)情況，研究決定有關(guān)重大問題。各成員單位要根據(jù)各自的工作職責(zé)各司其職，積極開展救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），由市民政局局長兼任辦公室主任。
各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、行動路線、安置地點(diǎn)及災(zāi)害救助的具體規(guī)劃和實(shí)施。
四、預(yù)案的啟動和結(jié)束
（一）啟動。
當(dāng)本市大部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降溫或持續(xù)低溫天氣狀況，局部地區(qū)出現(xiàn)因持續(xù)強(qiáng)降溫天氣而引發(fā)重大災(zāi)情，或本市范圍內(nèi)出現(xiàn)降雪、嚴(yán)重霜凍等情況，以及其他因持續(xù)強(qiáng)降溫天氣而導(dǎo)致重大事故或?yàn)?zāi)害時(shí)，根據(jù)災(zāi)情具體情況，由市救災(zāi)工作指揮部宣布啟動本預(yù)案。
�。ǘ┙Y(jié)束。
在災(zāi)害天氣結(jié)束，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的事故、災(zāi)情基本處理完畢，天氣狀況轉(zhuǎn)為穩(wěn)定后，由市救災(zāi)工作指揮部宣布應(yīng)急救助工作結(jié)束。
五、強(qiáng)降溫氣象災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)
為有效地做好災(zāi)害防范工作，切實(shí)降低災(zāi)害損失，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級、各有關(guān)部門要積極采取下列應(yīng)急措施：
�。ㄒ唬┘皶r(shí)了解災(zāi)害損失及群眾生活困難情況，按照自治區(qū)報(bào)災(zāi)時(shí)限要求，在最短時(shí)間內(nèi)分別報(bào)告市政府和市直各有關(guān)部門，并提出應(yīng)急工作建議，由市政府辦匯總上報(bào)自治區(qū)。具體工作由市民政局、市農(nóng)業(yè)局等部門及各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
�。ǘ└鶕�(jù)災(zāi)情開展緊急救助。市救災(zāi)工作指揮部迅速組織各級政府和基層組織緊急開展救助災(zāi)民、妥善安置無家可歸人員等工作；向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，及時(shí)組織調(diào)遣救災(zāi)力量（武警、駐軍、公安、民工）、交通工具（農(nóng)用車、摩托車、汽車）和通訊工具（衛(wèi)星電話、電臺、對講機(jī)），做好后勤保障及物資供給工作，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
（三）市民政局、市糧食局、市商務(wù)局、市經(jīng)委等部門按照就近原則，及時(shí)組織緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資（包括糧食、衣被、食油、食鹽、臨時(shí)帳篷等生活必需品和保暖設(shè)施），確保在24小時(shí)內(nèi)救助到位，并采取多種途徑和方法，使災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有被蓋、有房住。
�。ㄋ模└鶕�(jù)救災(zāi)工作需要，以各縣（市、區(qū)）為單位，在轄區(qū)內(nèi)開展賑災(zāi)捐贈活動，組織非災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行必要的援助，動員社會各界力量，采取多種形式，募集資金和物資支援災(zāi)區(qū)。
�。ㄎ澹┟裾块T要迅速核定受災(zāi)群眾生活困難情況，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資和救災(zāi)款，妥善安置好災(zāi)民生活。交通、通訊、教育等部門要迅速開展對口災(zāi)情調(diào)查、核實(shí)工作。
�。┐_保城鄉(xiāng)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。各級、各有關(guān)部門要采取有力措施，保證災(zāi)害天氣情況下群眾的正常生活和市場供應(yīng)。建設(shè)、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停供現(xiàn)象。做好危舊房屋的除險(xiǎn)加固，特別是要確保農(nóng)村中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院、敬老院等的安全，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，要立即組織轉(zhuǎn)移安置。要組織好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應(yīng)，加大市場監(jiān)管力度，科學(xué)平抑商品物價(jià)，滿足市場需求。
（七）切實(shí)安排好值班工作。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)了解霜情雨情風(fēng)情災(zāi)情，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要立即向各級政府和有關(guān)部門報(bào)告。
（八）根據(jù)災(zāi)害損失情況，及時(shí)請求自治區(qū)人民的政府及有關(guān)部門、單位給予緊急支援。
六、各有關(guān)部門的職責(zé)
市政府辦：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)協(xié)調(diào)工作，做好上傳下達(dá)，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
市民政局：負(fù)責(zé)全市災(zāi)情的核查、報(bào)告和災(zāi)民救助工作。組織并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)工作預(yù)案的制定；根據(jù)氣象部門的災(zāi)情測報(bào)，分析研究災(zāi)情和發(fā)展趨勢，并按規(guī)定程序報(bào)告災(zāi)情；檢查受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)措施落實(shí)情況；進(jìn)行救災(zāi)款物的籌集和儲備，負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的分配、使用和管理；及時(shí)制定救災(zāi)款物分配方案，承擔(dān)災(zāi)民無力克服的吃、穿、住和因受災(zāi)引起的生活困難等方面的救濟(jì)工作；做好捐贈物的接收、管理、發(fā)放工作；開展救災(zāi)救濟(jì)知識的宣傳和教育，增強(qiáng)全社會防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)意識。
市委宣傳部、市廣電局：負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳工作，開展救災(zāi)抗災(zāi)知識的宣傳和教育，對抗災(zāi)救災(zāi)工作中的好人好事、先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。
市直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)單位干部、職工搶險(xiǎn)救災(zāi)思想發(fā)動工作，積極組織，廣泛開展救災(zāi)捐贈活動。
市氣象局：負(fù)責(zé)對天氣的預(yù)報(bào)和監(jiān)測。按期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象資料，特別是霜凍、雨量測報(bào)；分析可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，及時(shí)為救災(zāi)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，并做好災(zāi)區(qū)供水恢復(fù)工作；
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和安排專項(xiàng)救災(zāi)資金，會同有關(guān)部門做好資金分配并及時(shí)撥付到各災(zāi)區(qū)；要增加救災(zāi)資金投入，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，做好重點(diǎn)區(qū)域的護(hù)衛(wèi)以及交通疏導(dǎo)工作，保證災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定。
市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車輛，組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸，保證公路暢通。
市教育局：負(fù)責(zé)組織做好中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校師生的抗災(zāi)救災(zāi)工作，保證學(xué)校正常教學(xué)秩序。
市糧食局：負(fù)責(zé)管好各類儲備糧，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生、防病治病工作。及時(shí)組織派遣醫(yī)療防病小分隊(duì)，搞好災(zāi)區(qū)的醫(yī)療、救護(hù)、防疫治病，負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)以及捐贈的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。
市農(nóng)業(yè)局、市漁牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，組織指導(dǎo)災(zāi)民搶種、補(bǔ)種以及轉(zhuǎn)移安置期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作。
市商務(wù)局、市物價(jià)局：負(fù)責(zé)采取積極措施，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場物價(jià)。
市旅游局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各旅游景點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的安全管理，及時(shí)提示和勸阻游人在惡劣天氣情況下冒險(xiǎn)出游。
市電業(yè)局、電信公司、移動通信公司、聯(lián)通公司、粵海江河水務(wù)公司：負(fù)責(zé)組織盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通訊設(shè)施、供電、供水設(shè)施，保證救災(zāi)通訊暢通及救災(zāi)電力供應(yīng)。
七、其他事項(xiàng)
�。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定本轄區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案，認(rèn)真做好備災(zāi)工作。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自在本預(yù)案中的職責(zé)制訂、完善本部門抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案細(xì)則，用以指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
�。ǘ┍绢A(yù)案適用于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急階段。
××市人民的政府辦公室 2008年1月25日
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