國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任詳解

　　國(guó)家在不同歷史時(shí)期所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)職工采取包攬政策，職工是“國(guó)家職工”，從就業(yè)到工資、福利、保險(xiǎn)都由國(guó)家負(fù)擔(dān)，職工不須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)全部獻(xiàn)給了國(guó)家，同時(shí)，國(guó)家對(duì)職工承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工從國(guó)家的羽翼下走向社會(huì)，只有在這時(shí)人們才意識(shí)到，還要從自己的勞動(dòng)中留下一筆“扣除”來(lái)應(yīng)付包括生老病死傷殘與失業(yè)等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去完全由政府支撐著的這幢大廈，現(xiàn)在要由政府、企業(yè)、個(gè)人共同支撐。國(guó)家的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任。

　　這時(shí)國(guó)家的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為：l、用法律法規(guī)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定實(shí)施，保證基金的征收和養(yǎng)老金的發(fā)放；2、通過(guò)政府預(yù)算以不同的方式承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；3、在基金不敷使用時(shí)，充當(dāng)“最后出臺(tái)”的角色。

　　企業(yè)肩挑新老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子

　　統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)格界定了企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，企業(yè)實(shí)際上挑著新、老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子：

　　第一副擔(dān)子。企業(yè)要為尚未退休的參保人（“中人”和“新人”）繳納后延的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并分擔(dān)部分個(gè)人帳戶的費(fèi)用（通過(guò)基金的積累部分體現(xiàn)）。

　　第二副擔(dān)子。企業(yè)要為已經(jīng)退休的職工（“老人”）繳納過(guò)去已經(jīng)貢獻(xiàn)給國(guó)家的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)還要為新增長(zhǎng)的退休人員（退休的“中人”）繳納政策認(rèn)可的“視同繳費(fèi)年限”（通過(guò)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付部分體現(xiàn)）：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本尚在掛帳

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從簡(jiǎn)單的社會(huì)統(tǒng)籌走上統(tǒng)帳結(jié)合道路的目的是改變過(guò)去吃社會(huì)大鍋飯的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者明確的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系，形成“部分積累”的基金制，這是符合我國(guó)實(shí)際的有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)模式。

　　基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)“轉(zhuǎn)制成本”。轉(zhuǎn)制成本包括：l、對(duì)新制度實(shí)施前已退休人員今后需要支付的養(yǎng)老金的一定補(bǔ)償；2、對(duì)舊制度轉(zhuǎn)向新制度的“國(guó)家職工”補(bǔ)償過(guò)去沒(méi)有“扣除”積累的“虛擬個(gè)人帳戶”，或?qū)χЦ丁耙曂�繳費(fèi)年限”費(fèi)用的補(bǔ)償。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，國(guó)家沒(méi)有選擇公共債務(wù)政策或虛似個(gè)人帳戶政策來(lái)重新構(gòu)造新制度，只有沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付方法，用代際轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)基金缺口，結(jié)果大大加重現(xiàn)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，陷入“舊帳未了，又添新帳”的惡性循環(huán)，甚至連新制度下剛剛建立起來(lái)的個(gè)人帳戶也變成一個(gè)只能當(dāng)作“養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”的空帳戶，同“部分積累制”的改革初衷相去甚遠(yuǎn)。目前廣東省許多地方已經(jīng)發(fā)生個(gè)人帳戶名義積累與實(shí)際積累嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，計(jì)有25個(gè)市只用完了歷年積累的養(yǎng)老基金，開始使用個(gè)人帳戶基金，18個(gè)市縣養(yǎng)老基金結(jié)存不足支付6個(gè)月，9個(gè)市縣不足支付3個(gè)月，有3個(gè)市縣已把個(gè)人帳戶全部用完，靠全省調(diào)劑維持。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)、難持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移方式。

　　擴(kuò)大覆蓋面同樣遭到責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題

　　在擴(kuò)大覆蓋面時(shí)同樣遇到社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。把現(xiàn)行的高費(fèi)率覆蓋到外資、港澳臺(tái)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)等所有企業(yè)與個(gè)體工商戶，就把原來(lái)“國(guó)家職工”的部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，令這些企業(yè)與職工望而生畏，在社會(huì)保險(xiǎn)大門外徘徊。如果說(shuō)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬國(guó)家所有，為國(guó)家分擔(dān)部分責(zé)任是理所當(dāng)然的話，那對(duì)其他多種所有制來(lái)說(shuō)則不盡然。盡管長(zhǎng)期以來(lái)廣東省在擴(kuò)大覆蓋面方面進(jìn)行了艱苦努力，但收效甚微。養(yǎng)老保險(xiǎn)開展比工傷保險(xiǎn)早很多，覆蓋面和參加人數(shù)卻遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn)，因由無(wú)不與此有關(guān)。

　　為解決擴(kuò)大覆蓋面遇到的難題，廣東省研究在私營(yíng)企業(yè)與城鎮(zhèn)個(gè)體戶范圍內(nèi)局部試行雙層費(fèi)率，按照略高于“自己養(yǎng)自己”的原則，適當(dāng)降低費(fèi)率，以期增強(qiáng)吸引力。但用降低費(fèi)率辦法擴(kuò)大的覆蓋面，沒(méi)有多少余地可以解決對(duì)老職工的調(diào)劑，與擴(kuò)大覆蓋面的目標(biāo)又有距離。

　　國(guó)家承擔(dān)有限責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式

　　在界定了企業(yè)與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任之后，應(yīng)進(jìn)一步明確界定國(guó)家必須承擔(dān)的有限責(zé)任，體現(xiàn)“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)”原則。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)家規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)在稅前列支，就等于承擔(dān)了部分減稅費(fèi)用。其實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本來(lái)就是勞動(dòng)成本的一部分，同工資一樣沒(méi)有道理在稅后利潤(rùn)中列支，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也是稅前列支的，同樣，企業(yè)繳的費(fèi)帶有稅收性質(zhì)，不可能費(fèi)上加稅，再說(shuō)虧損企業(yè)與承包企業(yè)沒(méi)有所得稅可免，所以稅前列支體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任之說(shuō)并不成立。

　　國(guó)家從過(guò)去對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任過(guò)渡到承擔(dān)有限責(zé)任的這一歷史性轉(zhuǎn)變，把應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)移到社會(huì)，社會(huì)也承受不了，國(guó)家必須通過(guò)一些特殊的政策措施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移引起的利益分配關(guān)系變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)際上也進(jìn)一步界定了國(guó)家的有限責(zé)任：

　　1.這方面的政策局限于破產(chǎn)企業(yè)，大量的改制企業(yè)在“抓大放小”中放掉了，錯(cuò)過(guò)了可以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，結(jié)果留給國(guó)家和社會(huì)的仍然是老職工生活保障的一堆難題。

　　2．對(duì)原“國(guó)家職工”規(guī)定的“視同繳費(fèi)年限”所須費(fèi)用給予最低限度的補(bǔ)償。具體可借鑒許多國(guó)家通常的做法，按照特定的費(fèi)率（一般按工資總額的2——3％）作為國(guó)家一方參與繳費(fèi)，用于支付當(dāng)年新退休職工的“視同繳費(fèi)年限”的待遇。

　　3.好處是可以列入國(guó)家預(yù)算有計(jì)劃地投入，不必一次調(diào)用大筆費(fèi)用；對(duì)國(guó)際公約明確養(yǎng)老金由“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)”原則中的國(guó)家責(zé)任以明確定位：更重要的是給社會(huì)和職工樹立“國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)直接參與和支持”的形象，其信念上的意義遠(yuǎn)大于出資本身。

　　4．國(guó)家扮演“最后出臺(tái)的角色”，在基金不敷使用時(shí)由財(cái)政保證支付。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及早研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換中的責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題，切不可再走超前使用資源的路，造成日后被動(dòng)。

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