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地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)急保障救援機(jī)制，提高地質(zhì)調(diào)查作業(yè)應(yīng)急救援能力，保障作業(yè)人員安全，最大限度地減少事故損失，保障地質(zhì)調(diào)查工作順利進(jìn)行。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程（AQ2004-2005）》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于中國地質(zhì)調(diào)查局（以下簡稱地調(diào)局）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目作業(yè)過程中突發(fā)事件的緊急救援。
本預(yù)案指導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指陸地、海洋、航空地質(zhì)調(diào)查作業(yè)過程中造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等的緊急事件。
1.4 分類分級
1.4.1 分類
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理，地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件分為陸地地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件、海洋地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件和航空地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件。
1.4.2 分級
按照各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援分為三級：
�、窦墸ㄖ卮螅�:項(xiàng)目承擔(dān)單位、野外工作站和項(xiàng)目組沒有能力解決的，需由地調(diào)局應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的重大應(yīng)急救援。
II級（較大）:項(xiàng)目組沒有能力解決的，需由項(xiàng)目承擔(dān)單位或野外工作站組織實(shí)施的較大應(yīng)急救援。
�、蠹墸ㄒ话悖喉�(xiàng)目組自身能夠處置的一般性應(yīng)急救援。
1.5 工作原則
�。�1）以人為本，預(yù)防為主。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。
�。�3）反應(yīng)快速，科學(xué)高效。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、陸地地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、海洋地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、航空地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及各項(xiàng)目承擔(dān)單位制訂的有關(guān)地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會是組織實(shí)施地質(zhì)調(diào)查作業(yè)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)；研究和部署地質(zhì)調(diào)查作業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮工作；批準(zhǔn)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和關(guān)閉；組建Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)救援力量組織實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急救援工作；督促、指導(dǎo)Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的工作；依法上報安全生產(chǎn)重大突發(fā)事件。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位及地調(diào)局直屬單位應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會辦公室是地質(zhì)調(diào)查作業(yè)應(yīng)急救援工作的辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織編制、修訂地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；組建應(yīng)急專家組；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)接收和辦理向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報送的緊急重要事項(xiàng)；督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)決定事項(xiàng)和批示、指示精神；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息報告、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位及地調(diào)局直屬單位應(yīng)急救援工作辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。
2.3 專家組
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急工作專家組，為應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。
2.4 應(yīng)急機(jī)構(gòu)
地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)分為三級：
一級：中國地質(zhì)調(diào)查局；
二級：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位和野外工作站；
三級：野外地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組。
3 運(yùn)行機(jī)制
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立應(yīng)對地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息報告等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作流程圖見附件。
3.1 預(yù)測與預(yù)警
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位要針對可能發(fā)生的地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。定期開展風(fēng)險分析，做到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 突發(fā)事件報告
地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)項(xiàng)目組要及時向其所屬單位報告，最遲不得超過1小時；項(xiàng)目承擔(dān)單位要立即如實(shí)向地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會辦公室報告，最遲不得超過2小時。報告內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
3.2.2 先期處置
發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)項(xiàng)目組和項(xiàng)目承擔(dān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展相關(guān)應(yīng)急救援工作，并及時向上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
�。�1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
對二級應(yīng)急機(jī)構(gòu)先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件，由地調(diào)局啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位、野外工作站，或地方政府、駐軍部隊(duì)等應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援。
�。�2）II級應(yīng)急響應(yīng)
對三級應(yīng)急機(jī)構(gòu)先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)事件，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或野外工作站啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)本單位、突發(fā)事件地點(diǎn)鄰近項(xiàng)目組等應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援。并向地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會辦公室報告，地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，及時掌握相關(guān)應(yīng)急救援情況，并向相關(guān)單位發(fā)出預(yù)警。
�。�3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
對三級應(yīng)急機(jī)構(gòu)處置能夠有效控制事態(tài)的一般突發(fā)事件，由項(xiàng)目組啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目組或突發(fā)事件地點(diǎn)鄰近項(xiàng)目組應(yīng)急力量實(shí)施救援，并上報二級應(yīng)急機(jī)構(gòu)；二級應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，及時了解和掌握相關(guān)應(yīng)急救援情況，并向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警。
3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
需要一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)處置的突發(fā)事件，由地調(diào)局安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)單位、項(xiàng)目組開展處置工作。主要包括：
⑴組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位、項(xiàng)目組、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；
�、平M建現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案；
�、菂f(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方面應(yīng)急資源等；
�、妊芯刻幚砥渌卮笫马�(xiàng)。
二級、三級應(yīng)急機(jī)構(gòu)處置的突發(fā)事件，由相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。
3.2.5 應(yīng)急關(guān)閉
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，報請相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意，應(yīng)急響應(yīng)予以關(guān)閉。
應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉的信息，應(yīng)通知參加應(yīng)急救援的單位、機(jī)構(gòu)和人員。
3.3 善后處置與調(diào)查評估
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)要做好善后處置工作，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)提交書面報告。
3.4 信息報告
突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向有關(guān)方面報告。
4 應(yīng)急保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照職責(zé)和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)事件的人員、物資、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信信息等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。
4.1 人員保障
地調(diào)局野外工作站、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組是處置地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件、開展應(yīng)急保障救援的骨干力量。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要開展應(yīng)急救援人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4.2 財力保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)所需地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急救援資金，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定列入本單位的年度預(yù)算。
4.3 物資保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用社會資源，建立相關(guān)單位應(yīng)急物資保障供應(yīng)與自儲專業(yè)應(yīng)急物資相結(jié)合的應(yīng)急物資保障制度，自儲必要的、專業(yè)的應(yīng)急救援物資和裝備。
4.4 交通運(yùn)輸保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要配備相應(yīng)的應(yīng)急交通運(yùn)輸設(shè)備。發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)應(yīng)急處置需要，各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供交通運(yùn)輸便利條件，確保應(yīng)急物資、器材和人員及時運(yùn)送到位。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備野外作業(yè)醫(yī)務(wù)人員、器械和藥物，提高自身救治能力，并依靠當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位開展醫(yī)療救護(hù)工作。
4.6 通信信息保障
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要建立健全應(yīng)急通信信息保障工作體系，要按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通、信息共享。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要編制應(yīng)急演練計劃并組織演練。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要定期組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳和培訓(xùn)工作，對相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，提高救援技能。
5.3 責(zé)任與獎懲
地質(zhì)調(diào)查作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。
對不服從指揮和妨礙應(yīng)急救援工作的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，造成重大損失的，由司法部門依法追究法律責(zé)任。
6 附則
6.1 預(yù)案管理
本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂、修改。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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