副縣長在勞務開發(fā)工作會上的講話稿

同志們：

　　黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢"�？h委、縣政府對此項工作高度重視，把“三農”工作作為全縣工作的重中之重，把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，把農村勞動力轉移就業(yè)工作作為增加農民收入的重中之重來抓，從政策、資金、項目上向農村勞動力轉移就業(yè)工作傾斜，促進農村勞動力轉移就業(yè)工作取得突破。這次會議的主題是貫徹落實市、縣農村工作會議及市百萬農村勞動力轉移就業(yè)工程工作會議精神，分析我縣農村勞動力轉移就業(yè)的形勢，專題研究部署加強農村勞動力培訓，加快轉移就業(yè)步伐，努力增加農民收入的問題。下面，我講三點意見。

　　一、認清形勢，挖掘我縣農村勞動力轉移就業(yè)新潛力

　　當前，農業(yè)農村經濟發(fā)展進入了新的歷史階段，農村勞動力面臨著第三次解放，其特點是突破城鄉(xiāng)分割二元結構的藩籬，形成勞動力轉移的加速期。面對新時期的新形勢，我們必須以新的眼光來審視、以新的角度來看待、以新的思維來分析農村勞動力轉移就業(yè)問題，這對于做好農村勞動力轉移工作，增加農民收入至關重要，意義重大。

　　（一）時間的推移，我縣農村勞動力轉移就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點和變化

　　隨著改革開放和“三百工程”的縱深推進，轉移規(guī)模不斷擴大，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增加，農村勞動力轉移已成為促進農民增收新的增長點。20*年，我縣轉移的農村勞動力人數為17.2萬人，比1999年增長45％；勞動力轉移就業(yè)收入為1079元，比1999年的717元凈增362元，增長50％，年均增長12.5％；農村勞動力縣外收入為741元，比1999年凈增266元，增長56％，年均增長14％。近年來，我縣轉移的農村勞動力約占農村勞動力總數的40％左右，轉移人數和轉移就業(yè)收入都不斷增長。目前，我縣已被農業(yè)部確定為農村勞動力轉移就業(yè)示范縣。從總體上看我縣農村勞動力轉移有如下四個鮮明特點：

　　一是轉移地域變廣。

　　我縣農村勞動力面向全國輸出，主要輸出地為重慶、廣東、福建等省市。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和重點建設項目的啟動，縣內外的轉移人數都呈現(xiàn)增長勢頭。20*年，我縣內轉移人數為5.6萬人，占農村勞動力13%（包括亦工亦農的半轉移人員）；縣外轉移人數11.6萬人，占農村勞動力27%。

　　二是轉移結構趨優(yōu)。

　　我縣轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例上逐年優(yōu)化，務工者年齡在18－45歲居多，20*年在本年齡段的轉移勞動力人數為11萬人；高中以上文化程度的人數20*年達到1萬人；男女比例為2：1，轉移勞動力性別比例較為穩(wěn)定。

　　三是就業(yè)行業(yè)集中。

　　我縣農村勞動力轉移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達到60％以上，其次是商業(yè)和其它行業(yè)，具體職業(yè)以工人、服務員居多，大部分在私營企業(yè)務工。

　　四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。

　　經過多年的勞務輸出，我縣農村勞動力中有不少人掌握了技術、學到了經驗，并積累了一定資金，其中一大批人在離開打工所在地，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。20*年，我縣個體和私營工商戶中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)達50家。他們在生產經營方式、管理規(guī)模、資金運作、員工培訓等方面與其他個體戶、企業(yè)相比處于領先地位，成為當地群眾致富領路人，為當地經濟發(fā)展做出了較大貢獻。

　　（二）客觀的分析，我縣農村勞動力轉移促進了農村經濟發(fā)展

　　客觀分析，農村勞動力轉移，不僅增加了農民收入，更是農村經濟發(fā)展的重要動力，對農村經濟乃至全縣經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　一是農村勞動力務工收入成為農民收入的重要組成部分。

　　近年來，通過引進企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)，非農就業(yè)人數17.2萬人，占農村勞動力的40%。勞務創(chuàng)收元，平均每年全市農民人均創(chuàng)收元，農村勞動力轉移收入已成為農民收入的重要組成部分。*年到20*年，我縣農村人均轉移就業(yè)創(chuàng)收分別為924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元，分別占當年農民人均純收入的38.4%、39.2%、37.5%、42%。20*年農民人均純收入2752元，同比增長5。2%。

　　二是農村勞動力轉移促進了農村產業(yè)結構調整。

　　通過農村勞動力轉移，不僅提升了農民的商品意識和效益觀念，還有效開發(fā)利用了農村的勞動力資源，促進了農村耕地資源優(yōu)化配置。促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)和規(guī)模農業(yè)方向發(fā)展，帶動了全縣8萬畝土地流轉。

　　三是農村勞動力轉移對經濟的拉動作用明顯。

　　20*年全縣農村勞務收入8.78億元，占GDP的16.5%，已成為全市經濟增長的一個重要方面。

　　（三）諸多的原因，我縣農村勞動力轉移面臨種種的問題

　　我縣農村富余勞動力的轉移有力地促進了農村經濟發(fā)展和社會進步，但同時還存在不少問題急需研究解決。

　　一是機構不健全。

　　目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的勞務開發(fā)管理機構，對勞務開發(fā)工作重視不夠，沒有系統(tǒng)的農村勞務開發(fā)管理工作政策和辦法，勞動者權益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都出現(xiàn)了一些問題。據調查大多數的轉移勞動力曾經有過務工后不能得到工資的情況，100％的轉移勞動力曾經有過被侵犯合法權益的情況。

　　二是農村勞動力轉移中存在著受歧視現(xiàn)象。

　　長期以來，“農民”是貧窮、落后、愚昧的象征。農民進城務工叫民工或“扁擔”、“棒棒”，一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農民選擇非農的就業(yè)崗位，在就業(yè)機會、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面設置障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于社會總需求的相對不足，我國產業(yè)結構處于調整階段，城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴峻。為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策措施，清退和排斥農民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進行限制。這些就業(yè)上的歧視，阻礙了勞動力流動，限制了農村勞動力的轉移。

　　三是資源配置不合理。

　　20*年，我縣農村居民占全縣人口比重達87％左右，農民人均可耕地面積0.81畝左右，分別僅占全國54%、全市86%；從事第一產業(yè)的81。3萬人，比例高于全國水平19個百分點左右；農村二、三產業(yè)不發(fā)達，農業(yè)比較效益低，無法吸納這么多的農村勞動力。我縣農村勞動力素質較低，文盲、半文盲占5%，小學文化占16%，初中文化占19%，高中文化以上的僅占11%，較為系統(tǒng)接受過農業(yè)技術培訓的僅有10%。在18萬35歲以下的青壯年農民中，僅8%較為系統(tǒng)地接受過農業(yè)技術培訓，每年還有大約3500名初、高中畢業(yè)生返回農村。文化水平低，專業(yè)技能差，勞動力轉移的崗位受到限制。大多數勞動力只能從事臟、苦、累的工作，缺乏就業(yè)競爭力，相應地工資收入低，生活條件差。勞動力資源配置不合理，特別是勞動力素質低下已成為農村勞動力轉移的障礙。

　　四是勞動力市場滯緩，組織化程度低。

　　近年來，我縣農村勞動力有組織的轉移僅占16％，其中由勞動部門組織的占9.0％，由農業(yè)和其它部門組織的占7％，有45％以上屬于自發(fā)性盲目轉移。另外，職業(yè)中介機構、用工信息網絡不健全，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立，這些都嚴重影響了農村勞動力的有效轉移。五是存在一定負面影響。一些地方由于青壯年勞動力大量外出務工，給當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來一定的負面影響，出現(xiàn)約4萬畝土地撂荒、經營粗放等情況。大批青壯年勞力外出，有的甚至夫妻雙雙外出，留下老人、兒童，造成留守孩子難教、土地貧瘠化等一系列問題。此外，在部分地區(qū)，農村勞動力轉移中還存在關卡多，亂收費、亂罰款，辦事難等現(xiàn)象。

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