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地方律協(xié)建設(shè)調(diào)研報告
今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省級律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強協(xié)會建設(shè)建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
一、地方律師協(xié)會建設(shè)的基本概況
1、組織機構(gòu)建設(shè)基本情況
截至xx年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務(wù)所團體會員共17,230家。全國共有26家省級律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會，占省級律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會（注：xx年3月上海律師代表大會決定不再設(shè)立常務(wù)理事會）；共有11家省級律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會，占省級律協(xié)總數(shù)的35%。
2、黨組織建設(shè)基本情況
截至xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個黨支部。
3、律協(xié)會長任職基本情況
截至xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級律協(xié)會長仍由司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
4、三級律協(xié)建設(shè)基本情況
截至xx年底，我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
二、地方律師協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗做法總結(jié)
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進行指導(dǎo)，負責對全省律師行業(yè)的重大問題進行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務(wù)理事會相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進行具體管理。
2、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加強協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個方面：
�。�1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
三、對加強地方律師協(xié)會建設(shè)的若干建議
1、科學(xué)設(shè)置“三級架構(gòu)”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當厘清省級律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權(quán)省級律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標要求，以促進、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。
2、細化落實兩個結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會與司法行政機關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應(yīng)當向司法行政機關(guān)事前匯報、事后報備。加強信息溝通，努
力實現(xiàn)信息資源共享。
3、夯實律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報告中指出了進一步加強律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統(tǒng)一。
4、注重律協(xié)機構(gòu)建設(shè)，強化秘書機構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進一步加強該機構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。
5、完善權(quán)益保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調(diào)，律師協(xié)會應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應(yīng)加強與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養(yǎng)機制，促進整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。
9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設(shè)的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當降低律師準入門檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［xx］30號文件精神的機遇，爭取將省級地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開展。
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