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科技考察報告（一）
最近，中國民營科技促進會組織了對我國東南沿海和中西部地區(qū)十省市（上海、浙江、江蘇、江西、福建、重慶、云南、四川、武漢、西安）和其他一些省市的民營科技企業(yè)和民營科技工作的考察。從考察情況看，我國民營科技企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢很好，取得的成績非常鼓舞人心。民營科技企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一支最活躍、最具創(chuàng)新能力的重要力量和高新技術產業(yè)領域的主力軍，在一些地區(qū)已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方科技工作中的一大亮點。在科技部和地方科技部門的推動和大力支持下，民營科技工作在引導我國民營經(jīng)濟依靠科技進步實現(xiàn)快速發(fā)展，推動民營企業(yè)轉型成為科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)的過程中發(fā)揮著重要作用，從而有效地支撐了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了科技工作和地方科技管理部門在黨委和政府中的地位，加大了各級黨委和政府對科技工作的支持力度。民營科技工作作為科技工作面向服務于經(jīng)濟建設的一面旗幟，在新形勢下，為全面建設小康社會，推進技術創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)化，繼續(xù)引領民營企業(yè)向科技型企業(yè)轉軌發(fā)揮更大作用。
2、民營科技企業(yè)已成為發(fā)展高新技術實現(xiàn)產業(yè)化的主力軍。民營科技企業(yè)積極參與國家、省市的各類科技計劃的實施，產品涉及電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、軍工、航天航空等領域。這表明民營科技企業(yè)已成為國家發(fā)展高新技術實現(xiàn)產業(yè)化的重要載體和實施者，是發(fā)展高新技術實現(xiàn)產業(yè)化的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，在53個國家級高新區(qū)、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園和農業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)中80%以上是民營科技企業(yè)。據(jù)我們對20個省市的了解，已認定的高新技術企業(yè)中民營科技企業(yè)占70%以上，北京、浙江、江蘇、陜西等地占90%以上，上海民營科技企業(yè)95%以上從事高新技術產業(yè)。
3、民營科技企業(yè)正逐漸成為技術創(chuàng)新的主體。不斷地加快技術創(chuàng)新是民營科技企業(yè)適應新形勢發(fā)展的內在動力和客觀要求。民營科技企業(yè)都十分重視研發(fā)工作，研發(fā)費用一般占企業(yè)銷售收入的3%以上，最高占到10%以上。通過自主研發(fā)、與科研院所大專院校合作研發(fā)、委托研發(fā)和購買專利、轉讓科技成果等形式，企業(yè)普遍擁有自主知識產權的專利技術和專有技術（know-how）。一些民營科技企業(yè)還與大專院校聯(lián)合建立了研究所，在中心城市（如北京、上海、杭州）或國外建立研發(fā)機構，使企業(yè)的研發(fā)工作達到國際先進水平。民營科技企業(yè)還十分注重知識產權的保護，企業(yè)申請專利的數(shù)量普遍較高。知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新極大地提高了企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)獲得了高額的回報。此外，民營科技企業(yè)的品牌意識普遍提高，商標的注冊、使用和宣傳成為企業(yè)提升競爭力的重要手段和制勝法寶。
技術創(chuàng)新也使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)了青春。如重慶民營科技企業(yè)目前形成了以力帆、隆鑫、宗申等為龍頭的摩托車及配件支柱產業(yè)群，年總收入分別達到45、6億元、50億元、60億元。在這三大企業(yè)周圍聚集了上千家中小民營科技企業(yè)，形成了一個摩托車技術大產業(yè)鏈。浙江萬向集團生產的萬向節(jié)產品已出口到40多個國家和地區(qū)，并為通用、福特等汽車公司配套，進入了國際主機件配套市場；超人集團生產的小家電產品遠銷世界40多個國家和地區(qū)，“超人”已成為國際上知名品牌，其國際市場份額超過歐洲著名企業(yè)。6、集團化、國際化、多元化成為民營科技企業(yè)發(fā)展的趨勢，集金融、實業(yè)、貿易三位一體的民營財團的出現(xiàn)標志著民營科技企業(yè)進入了新的發(fā)展階段。隨著民營科技企業(yè)的產權制度改革，企業(yè)產權進一步明晰，所有制經(jīng)濟類型開始由國有、集體、個體私營向合伙、合資、股份制轉變，企業(yè)的股權結構日趨合理，基本符合了現(xiàn)代產權制度的要求。在完成資本原始積累并具有一定規(guī)模的民營科技企業(yè)中，大部分已經(jīng)進行或正在進行股份制改造，擴大投資主體實現(xiàn)產權多元化，所有權與經(jīng)營權分離，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，為企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)快速擴張發(fā)展奠定了基礎。集團化、國際化、多元化已成為民營科技企業(yè)的發(fā)展趨勢。在浙江溫州，出現(xiàn)了以金融資本為紐帶，集金融、實業(yè)、貿易三位一體的民營財團（浙江中瑞財團）等新的發(fā)展模式，開始從產業(yè)經(jīng)營轉向資本經(jīng)營，參與國家基礎設施建設、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造、金融業(yè)務和國際產業(yè)聯(lián)盟，標志著民營科技企業(yè)發(fā)展到一定階段的突破和探索。
9、民營企業(yè)參與民辦教育，培養(yǎng)復合人才。一批有實力的民營科技企業(yè)積極創(chuàng)辦民辦大學，從事民辦教育，不僅為企業(yè)自己培養(yǎng)了急需的技術、管理人才，也向社會輸送了大量學有所長的智力勞動者和復合型人才。如寧波的吉利集團在北京昌平創(chuàng)辦了吉利大學；陜西步長集團投資5000萬元創(chuàng)建了陜西國際商貿學院，5年來培養(yǎng)了一萬多畢業(yè)生，就業(yè)率達到100%。
二、幾點啟示
1、民營科技企業(yè)是地方科技部門對經(jīng)濟建設做貢獻的載體。以經(jīng)濟建設為中心的黨的基本路線，100年不動搖。許多地方的民營科技企業(yè)在地方經(jīng)濟中已起了重要的作用，如重慶的摩托車行業(yè)、浙江的小商品及輕工產品中起主要作用的企業(yè)都是民營的，又是科技型的。抓住了民營科技企業(yè)，科技工作就能夠對加快地方經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟質量和發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化提供有效的支撐，從而也就提高了地方科技工作在當?shù)卣械牡匚�，引起地方黨委對科技工作的關注。
2、民營科技是地方創(chuàng)新體系的重要組成部分。地方科技部門的重要任務，是構建地方科技創(chuàng)新體系。在地方創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體，大學和研究所是骨干。主體和骨干怎樣結合起來，才能形成有活力的創(chuàng)新體系呢？實踐證明，民營科技的機制是一條有效的途徑。在這一途徑中，不斷推出新產品，不斷推出專利。不斷產生新的價值。浙江義烏生產飾品的新光集團每天推出120多種新產品，浙江永康生產小家電的超人集團，專利申請量居全省第一。近幾年浙江經(jīng)濟發(fā)展很快，被經(jīng)濟學家稱為“浙江現(xiàn)象”。許多人都在研究“浙江現(xiàn)象”的秘密，認為民營機制是其主要原因。這一認識并不全面。依我們考察的情況看，民營加科技才是主要原因。在這方面，浙江地方科技部門構建的地方科技創(chuàng)新體系功不可沒。
3、地方科技部門在解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約問題是大有作為的�！叭r”問題即其一例。“三農”問題是中國實現(xiàn)工業(yè)化、城市化過程中不可回避的大問題，我們要在20年內全面建設小康社會，必須解決這個問題�？疾烨闆r表明，民營科技對“三農”問題大有作為。許多地方興辦的科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，實行“科技+公司+農戶+基地+國際貿易”的模式，加快了農業(yè)產業(yè)化，提高了農業(yè)勞動生產率，帶動了大批農民脫貧致富，繁榮了農村經(jīng)濟，在其他的瓶頸如資金和環(huán)境問題，民營科技也大有可為。
4、在地方科技工作中，民營科技這面旗幟不能丟。改革開放以來，民營科技企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，目前的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，成為經(jīng)濟建設中的一大亮點，這與科技部的領導和地方科技部門的積極支持是分不開的。在今后20年全面建設小康的進程中，科技部門要繼續(xù)發(fā)揮自己在經(jīng)濟建設、構造國家創(chuàng)新體系和突破瓶頸約束中的積極作用，還要繼續(xù)高舉這面旗幟。事實上，這幾年一些地方科技部門在這方面已經(jīng)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗。總結這些經(jīng)驗，進一步發(fā)揮地方科技工作的作用是一項很有意義的工作。
三、民營科技工作存在的主要問題
1、地區(qū)間的民營科技工作發(fā)展狀況很不平衡，特別是一些中西部地區(qū)對民營科技工作的認識不足，思想還停留在計劃經(jīng)濟時代，沒有充分認識到民營科技企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟中的作用，因而不重視發(fā)展民營科技企業(yè)，對民營科技工作缺乏應有的熱情，找不到工作的切入點。在處理國企、集體企業(yè)和民企的關系問題上不能一視同仁，有輕視和忽視民營科技企業(yè)的傾向，對民營科技企業(yè)的扶持力度明顯較弱。
2、區(qū)域創(chuàng)新體系建設和科技服務能力不能很好的適應民營科技企業(yè)快速發(fā)展的要求，一些地方的科技投入不足，對民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新工作沒有形成有效的支撐。
3、一些地方科技部門對民營科技工作有放松的傾向，普遍反映民營科技工作缺乏手段和抓手。行政許可法實施后，一些地方科技部門取消了對民營科技企業(yè)的認定工作，給地方科技部門繼續(xù)領導民營科技企業(yè)工作造成很大困難，如一年一次的統(tǒng)計工作，由于取消了認定，統(tǒng)計工作的準確性也難以把握，有“淡出” 和弱化民營科技的趨勢。
4、沒有形成有效的科技人才流動機制，人才問題是民營科技企業(yè)的發(fā)展中遇到的普遍問題。
四、進一步做好民營科技工作的'建議
1、樹立科學的發(fā)展觀，進一步提高對發(fā)展民營科技企業(yè)重要性的認識。要統(tǒng)一思想，更新觀念，明確民營科技企業(yè)是體制改革的突破者，市場經(jīng)濟的探索者和先進生產力的開拓者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。我國科技體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，加入wto，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的新形勢都對大力發(fā)展民營科技企業(yè)提出了客觀而緊迫的新要求。各地政府和科技主管部門要正確認識和積極把握這一發(fā)展趨勢，把發(fā)展民營科技企業(yè)納入目標任務，制定發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；政府要轉變工作職能、作風和方法，強化服務、協(xié)調和指導在制定和執(zhí)行政策時要做到國營、民營一視同仁。
2、科技部門要把民營科技工作作為科技工作的重要內容。通過各類科技計劃、成果評審鑒定、專項資金、創(chuàng)新基金的平等開放，扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。同時要加強調查研究，針對發(fā)展中的困難和問題，制定相應的政策措施加以解決。
3、不斷加大科技投入，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，提高科技服務能力。要整合各種科技資源，在推進生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域技術創(chuàng)新試點、示范工作的同時，結合科技條件平臺建設，建立一批共享程度較高的研究開發(fā)和創(chuàng)業(yè)平臺。積極爭取國家和地方政府對科技的投入，采取多種形式，引導社會力量為地方科技進步和創(chuàng)新服務。
4、強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體意識。積極引導有條件的民營科技企業(yè)建立健全企業(yè)的技術開發(fā)中心，明確企業(yè)是技術創(chuàng)的新主體，加大企業(yè)研發(fā)投入；鼓勵企業(yè)積極引進人才、用好人才、穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍；幫助企業(yè)積極主動地與科研單位和大專院校建立聯(lián)系，確定技術依托，實行雙邊或多邊技術協(xié)作，建立實驗基地、工程中心等。
5、建立積極有效的人才流動機制，引導高素質人才向民營科技企業(yè)流動；加強人才培訓，為民營科技企業(yè)發(fā)展提供人才保證；積極探索有效的激勵和約束機制，用生產要素參與分配和股權、期權等手段留住企業(yè)急需的技術人才和管理人才。
6、繼高新技術和經(jīng)濟技術等開發(fā)區(qū)之后，各地又相繼創(chuàng)建了一批民營科技園區(qū)，它們已成為聚集民營科技企業(yè)的陣地，成為地方科技工作的又一亮點。重視民營科技園建設，發(fā)揮民營科技園對民營科技企業(yè)的孵化和產業(yè)化的雙重功效。以強化服務為宗旨，發(fā)展和規(guī)范民營科技園區(qū)，不斷提高園區(qū)的運行質量，在提高服務和發(fā)揮功效上很下工夫。
7、建立和完善社會科技服務體系，發(fā)揮科技社團、中介機構，特別是各地民營科技促進會等的作用，賦予民營科技促進會一定的社會服務職能，如承擔起民營科技企業(yè)的認證工作，使其更好地發(fā)揮溝通政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。
8、發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和各地創(chuàng)新資金的引導作用，建立創(chuàng)新基金（資金）與風險投資、擔保公司、商業(yè)銀行、投資基金之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟機制，有效地利用各種資金，解決民營科技企業(yè)融資難問題。
科技考察報告（二）
經(jīng)省政府批準，以科技廳副廳長羅宏為團長的安徽省農業(yè)科技考察團一行9人于20**年元月16日—30日赴美國、加拿大考察了現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展情況，并就農業(yè)產業(yè)化和科技合作項目進行了洽談。現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、 基本情況
1、探討科技管理職能轉變，加速科技成果向市場轉化
考察期間，我們訪問了美國加州San Bernardino County政府農業(yè)局等政府機關和有關商會、協(xié)會，重點圍繞政府職能，尤其是在農業(yè)科技成果轉化過程中，政府的職能作用進行了充分地探討。政府的主要職責是對農業(yè)生產和農民的需求提供信息服務。各級政府部門是相關信息的集中點，包括種植類型、市場需求、病蟲害發(fā)生及其防治等，以及科研院（所）的最新技術成果信息等都通過政府部門向農民發(fā)布，農民根據(jù)科技成果及其試驗試種、市場需求等信息，及時調整生產和進行病蟲害防治，政府和研究機構提供咨詢和指導，一切都以市場為導向。
對于一般科研項目的確立，也是完全以市場為需求。研究部門通過政府等途徑所收集的信息，了解農業(yè)生產中所要解決的迫切問題，做出科學論證而形成研究項目。此后，可與農戶、農民協(xié)會和公司聯(lián)合，獲得資金資助�；蛘呱暾堉菀患壍幕痦椖浚�幫助提供貼息貸款。總之，項目應用的針對性很強，又有一定的市場保障。
2、以加工業(yè)為龍頭，帶動農業(yè)生產發(fā)展
3、科研為生產服務
考察團訪問了多倫多大學。多倫多大學是一所世界級的著名大學，擁有1700多萬冊圖書資料，13000名教職員工，3000多名教授，6萬多名在校學生。我們重點訪問了Dr、Peter King的分子生物學技術實驗室，該實驗室主要從事植物遺傳轉化研究，取得了世界一流的科研成果。考察團還訪問了多倫多的Jonetson Company，該公司主要從事DNA結構蛋白的研究，并將其研究成果轉化為產品開發(fā)。我們了解到，在美國和加拿大，無論是大學的研究機構還是公司的研究機構，其研究項目基本分為前瞻性研究和開發(fā)應用性研究兩種。前瞻性研究即純基礎性理論研究，其經(jīng)費來源除由政府部門牽頭資助外，主要來源于基金。而對于開發(fā)應用性研究，則完全是市場操作。如果其項目研究經(jīng)費來源于企業(yè)或公司的資助，研究成果由贊助機構獨享；另一方面，通過申請基金項目而獲得資助，研究成果共享。無論是何種類型項目，政府部門僅作政策性和戰(zhàn)略性的宏觀調控，不參與項目的具體運作和實施管理。
4、積極招商引資，并達成合作協(xié)議
招商引資也是考察團此次出訪的一個重要使命。代表團利用各種場合宣傳安徽，積極推薦我省的科技招商項目，認真洽談，取得了成效。
在紐約，考察團拜會了美國美華集團，受到該公司的熱情接待。雙方就科技合作、共建巢湖市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和蜂王漿凍膠干粉等產品出口美國等項目進行了洽談，并達成合作意向。美華集團愿意和巢湖市、巢湖市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合作共建巢湖市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，先期以美華聯(lián)合網(wǎng)與巢湖市科技信息網(wǎng)并網(wǎng)，實行資產整合，資源共享，信息互通。另外美華集團還根據(jù)美國市場情況，對巢湖市百春制藥廠的保健品項目很感興趣，愿意進一步向其他公司推介和爭取將產品打入美國市場。
代表團還和加拿大加中科技協(xié)會進行了友好洽談和交流。他們愿意和省科技廳保持經(jīng)常聯(lián)系，為我省提供現(xiàn)代農業(yè)科技信息，組織科技項目和我省對接。加拿大的康肥環(huán)保股份公司也愿意在城市生活垃圾利用、生物堆肥等方面和我省合作。
二、主要體會和建議
1、遵循市場規(guī)律，促進農業(yè)產業(yè)結構的調整
在考察過程中，我們深深地感受到，市場的需求是農民（農場主）生產的動力和基礎。各級政府職能部門以及商會、協(xié)會等各種民間組織，也是盡可能收集包括市場在內的各方面信息，并提供給農民，為其決策服務。配合這種農業(yè)生產的需求，大專院校、科研機構選擇他們應用研究的課題和實用技術的開發(fā)，以幫助農民促進生產，真正實現(xiàn)育、種、加、銷一體化。使農業(yè)生產實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的良性循環(huán)。因此，第一，要把市場放在首位，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農民和農產品加工企業(yè)要提高自身產品的競爭實力，提高農產品的科技含量，樹立質量第一的意識。第二，企業(yè)和農戶的所有經(jīng)營方式和行為都要從市場出發(fā)，重視社會消費需求的'變化，注重市場調研，重視市場營銷。第三，要積極開拓國內和國際兩個市場。我省是農業(yè)大省，發(fā)展農業(yè)，不僅要著眼于國內，而且要放眼國際，在國際大市場上找出路，特別是要抓住入世的有利時機，大力實施農業(yè)產業(yè)化工程，以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶，發(fā)揮品牌效應，積極搶占國際市場。
2、政府職能的改革勢在必行
政府以收集信息并通過提供信息和幫助農民解決問題為主要職能，從而達到指導生產的目的。我省作為農業(yè)大省，現(xiàn)階段仍以家庭承包制為主體，政府是否能以企業(yè)尤其是農產品加工企業(yè)的能力為基礎，組織農民或以協(xié)會等合作性組織的形式，幫助農民與企業(yè)實行訂單農業(yè)生產，既保證企業(yè)生產能力的滿足，又促進農民和農業(yè)生產得以持續(xù)發(fā)展，這是方法之一。其二，隨著政府體制改革的進行，要進一步簡政放權，使更多的商會和協(xié)會逐步形成和完善，實行以市場為導向的企業(yè)化運作，組織和幫助農民從事農業(yè)生產，為農民提供信息、政策、法律、貿易、市場等各方面的咨詢服務，促進農產品的快速流通。
3、認真研究WT0的國際準則，盡快實現(xiàn)農業(yè)生產和國際接軌
美國和加拿大都十分注重有機農產品生產，盡量減少化肥和農藥的使用。在美國，從聯(lián)邦到各州都制定了有機農產品生產標準，從品種選育、生產管理、收獲技術、產品加工等都有統(tǒng)一的技術操作規(guī)程，大大提高了農產品在國際市場的競爭力。因此，在我省，雖然己開始有機農產品生產的步伐，但發(fā)展較慢，主要原因一是市場對有機農產品的認同缺乏有效便捷的檢測手段，消費者不知道哪個產品是有機的；二是有機農產品生產費用高于傳統(tǒng)農業(yè)生產的產品。WTO的加入和全球經(jīng)濟一體化，無論是國外產品的進口壓力，還是我國產品的出口便捷，都基于產品質量（外觀和內在品質）�？梢姡瑢で蟾偁帣C會，在農業(yè)現(xiàn)狀下，沒有統(tǒng)一的標準（至少是一定區(qū)域范圍內，特定品種的標準）只能是單打獨斗，形成不了規(guī)模和氣候，更不符合全球經(jīng)濟一體化所帶給我們的機遇的需求。因此，加快制定符合WTO等國際標準的農業(yè)質量標準體系和檢驗檢測體系，已成為非常緊迫的課題。建議有關部門加快這方面的工作步伐。
4、要加大農業(yè)環(huán)保力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
我們在美國、加拿大發(fā)現(xiàn)，兩國政府十分重視環(huán)境保護，人們環(huán)保意識很強，環(huán)境十分優(yōu)美，人與自然和諧協(xié)調，城市里野生動物如天鵝、松鼠、海鷗到處可見。如加拿大亞的利加拉大瀑布由于豐水期水量過大，每年要往后崩塌1米左右，加拿大政府為了保護自然景觀減少水土流失，在大瀑布上游建一個大水庫，控制瀑布水流量，從而達到減少水土流失量，把崩塌控制在每年1厘米左右。在農業(yè)上，兩國農業(yè)環(huán)保要求也很嚴，如加州對農作物殺蟲劑限制很嚴格，盡量減少化學藥劑，鼓勵使用有機肥料、生物農藥。而我國現(xiàn)在大量使用化肥農藥，不少農產品出口不合格。入世后，如不加大環(huán)保力度，嚴格控制化肥農藥使用量，我們的農產品就要失去整個市場，同時我們的生態(tài)環(huán)境還會繼續(xù)惡化。
5、要改革管理機構和體制，全方位發(fā)揮市場功能。
美國和加拿大政府在促進農業(yè)發(fā)展中的作用主要在于引導而不是支配。因此，要使政府部門真正能在產業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮應有的作用，就必須加強宏觀引導，加強農業(yè)質量標準和檢驗檢測體系以及農業(yè)執(zhí)法體系建設。重點應放在專業(yè)批發(fā)市場的建設，擴大和完善市場功能，發(fā)展電子商務。要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，使市場主體能夠獨立自主、自負盈虧地在這些體系和框架內運營，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用和市場的調節(jié)作用。
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