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樂清市煙草專賣局年終工作總結(jié)
轉(zhuǎn)眼20**年已經(jīng)進入尾聲，樂清市煙草專賣局在溫州市局和樂清市政府的關心支持下，在“12345”方針的指引下，放下包袱、積極進取圍繞平穩(wěn)和諧主題，堅持打假破網(wǎng)不手軟，堅持專賣內(nèi)管不放松，堅持隊伍建設不松懈，堅持依法行政不動搖，扎實開展各項工作，取得了良好的成效。現(xiàn)在就20**年的工作和存在的問題及20**年的工作規(guī)劃作簡要的總結(jié)。
一、回顧20**年工作
20**年1-11月份，樂清市煙草專賣局共查獲各類卷煙違法案件587起，去查年查獲案件560起，與去年同比增長4.8%，今年查獲6228.34條，去年查獲4563條，與去年同比增長36.5%，其中假冒卷煙2615.04條，去年1685條，同比增長55.2%，罰沒款173345.9元，去年170131元，同比增長1.9%，移送工商已處理案件98起，移送司法部門追刑案件7起，已經(jīng)判刑2起2人，破獲國家級網(wǎng)絡案1起，取得了較好的成績。
（一）轉(zhuǎn)變理念，打假破網(wǎng)取得新突破。
一是三線聯(lián)動，打假破網(wǎng)取得突破。年初，省、市局在各級會議上明確提出打假破網(wǎng)仍然是今年專賣工作目標考核的重要指標，我們在卷煙打假工作中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從截流端點到網(wǎng)絡并重的思想上轉(zhuǎn)變；從見人見物到見源見網(wǎng)經(jīng)營案件理念上轉(zhuǎn)變；從微觀管理到宏觀全面治理的策略上轉(zhuǎn)變；不斷深化三線聯(lián)動的打假工作機制，打假工作的質(zhì)量和水平明顯提高。20**年8月28日，我局將前期偵查的一個售假案情況和市局專賣領導作了專題匯報，9月4日壓濾機濾布，市局領導決定與市公安局成立專案組，命名為“9.4網(wǎng)絡案”，由市局稽查支隊擔任整個案件偵破指揮，截發(fā)稿日止，經(jīng)營長達半年之久的國標網(wǎng)絡案成功告破。
二是加強情報網(wǎng)絡建設、積極培養(yǎng)耳目。舉報線人的培養(yǎng)在案件的稽查中起到了非常關鍵的作用，一個成功的案例必須要有準確的情報信息來支持，一年來我局把舉報線人的培養(yǎng)，情報信息的搜集放在了稽查工作的首要地位，要求每位稽查人員至少培養(yǎng)一名有價值的舉報耳目，在一個月內(nèi)成功突破了3個大要案。
三是進一步提高案件質(zhì)量、程序化、規(guī)范化。現(xiàn)在是法制社會，煙草專賣法律、法規(guī)的透明度日益加大，我局務必將每個案件做成“鐵案”。在案件查處時，有舉報的及時做好舉報記錄，特殊情況先查處后補上，做好卷煙入庫登記，網(wǎng)上辦案案件及時登記，按程序處理，該移交的案件及時向領導匯報，做好一切移交手續(xù)，不出現(xiàn)案件滯溜現(xiàn)象。
�。ǘ┤珕T參與，加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。
20**年按照省市局的文件精神我們制定了內(nèi)管的工作流程和標準，對當前的內(nèi)管工作存在的問題進行分析、整改、落實進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強內(nèi)管工作的緊迫感、責任感。并積極采取措施，在全局范圍內(nèi)逐步普及內(nèi)管內(nèi)控知識，為進一步形成全員內(nèi)管的工作氛圍打下基礎。
一是精心準備，迎接上級檢查。一年來，濾布樂清市局積極迎接了國家局內(nèi)管工作抽查、溫州市局的06年11月-07年2月內(nèi)管工作檢查和半年度檢查。特別是國家局抽查，局領導非常重視，連夜召開迎接國家局內(nèi)管檢查工作部署會，制定迎檢實施方案，確立領導小組，出臺了迎接國家局內(nèi)管檢查工作實施方案，明確分工，針對國家局確定的檢查重點，進行仔細梳理，所有的資料進行歸檔，做到資料、臺帳整齊完整。樂清內(nèi)管工作得到了國家局比較好的評價。
二是網(wǎng)上監(jiān)管，尋找代訂購蛛絲馬跡。內(nèi)管人員通過網(wǎng)絡監(jiān)管，對樂清轄區(qū)內(nèi)全部卷煙經(jīng)營戶進行抽查，通過對卷煙入網(wǎng)、落戶、落地銷售的日常監(jiān)管，一年來，查處了內(nèi)部人員違法、違規(guī)案件兩起，處理內(nèi)部人員45人，并對45人進行了通報批評和經(jīng)濟處罰。通過可疑訂單查處經(jīng)煙戶違反煙草專賣法案件3起。并對45戶經(jīng)煙戶客戶類別進行降級。其中我們意外收獲了一個由內(nèi)管入手，到公安機關刑拘的案件。
三是區(qū)分階段，進行內(nèi)管知識培訓。根據(jù)內(nèi)管工作的相關要求，我們對內(nèi)管知識普及分階段進行培訓，第一階段為內(nèi)管基本知識培訓：5月8日，李建林局長組織了全體業(yè)務人員有關內(nèi)管基本知識培訓，明確全體內(nèi)部人員一定要思想認識到位，去除消極抵觸的心理。第二階段為追究規(guī)定培訓：9月份我局組織全體人員，對《溫州市煙草專賣局（分公司）行業(yè)內(nèi)部專賣管理責任追究規(guī)定》進行培訓。第三階段為對新進人員培訓：8月份，我局對新進煙草人員進行了法律法規(guī)、內(nèi)管知識、專業(yè)技能的培訓。
四是手段延伸，實現(xiàn)內(nèi)管工作全員化。7月30日我局向溫州市局申請內(nèi)管試點工作，在9月份被溫州市局被確定為全員化監(jiān)管試點工作單位。之后，馬上召開所隊長會議，出臺了樂清市煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)管全員化工作方案和標準工作，方案中明確了內(nèi)管全員化監(jiān)管的指導思想、職責定位、監(jiān)管標準等相關工作。在工作標準基礎上制定了8張監(jiān)管表格，使專賣片管員更快掌握監(jiān)管內(nèi)容，更有效開展全員化監(jiān)管。
�。ㄈ┎粩嗤晟婆嘤�、考核體系，提升隊伍素質(zhì)建設。
根據(jù)貫標要求，我局對崗位工作職責有了明確的標準，對全部專賣相關人員進行了多次培訓，以狠抓專賣隊伍建設為動力，力求專賣工作規(guī)范發(fā)展，力求扎實推進依法行政，力求有力保障樂煙市場秩序，做到“一提高、兩加強”。
一是以學習培訓為載體提高隊伍綜合素質(zhì)。針對今年行業(yè)發(fā)展的需要和專賣工作的新變化，把提高人員的綜合素質(zhì)做為加強隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，合理制定年度培訓規(guī)劃。在3月30至4月1日及9月21日進行煙草專賣人員職業(yè)技能培訓班，對許可證管理辦法、案件操作流程、真假煙鑒別等方面的內(nèi)容進行系統(tǒng)的講解。在10月16日至19日，參加溫州市局組織的為期四天的專賣智能培訓，培訓內(nèi)容豐富，重點突出，貼近實際，互動頻繁，使專賣人員受益匪淺，收到了良好效果，在今年溫州組織的全區(qū)專賣人員“雙能”驗收中取得了第二名的成績，與去年相比名次有了較大的提升。
二是加強內(nèi)外監(jiān)督。通過星級考核和二級考核在日常管理中的執(zhí)行，強化專賣人員的責任意識、自律意識、危機意識以獎優(yōu)罰劣的方式來調(diào)動專賣人員的工作主動性和積極性。
三是加強隊伍的整合優(yōu)化。為適應新型專賣管理工作的要求，我局公開向社會引進優(yōu)秀人才，要求具備全日制普通大專以上學歷，能熟練使用電腦，體能較好者。相信此工作的落實將給專賣部門帶來新鮮的血液，工作開展更為快捷，同時與內(nèi)部的考核機制相結(jié)合，實行雙渠道，做到優(yōu)勝劣汰，做到隊伍建設整合優(yōu)化。
�。ㄋ模┩菩袌�(zhí)法責任制，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系。
在構(gòu)建社會主義和諧社會和行業(yè)處于行風評議風口浪尖的背景下，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，已成為當務之急。在法律授權(quán)的范圍里，遵循公平、公正的原則，合理使用自由裁量權(quán)，平等對待行政管理相對人。全面貫徹落實《行政許可法》、《行政復議法》，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，做到化解矛盾而不是引發(fā)矛盾。
一是以貫徹執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》為契機，進一步提高依法行政能力。因為《樂清市卷煙零售經(jīng)營戶記分制誠信等級管理辦法》與《煙草專賣許可證管理辦法》相互抵觸，在20**年5月30日正式發(fā)文停止適用。為加強執(zhí)法公正性，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度、規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進樂清煙草健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定了《20**年度樂清市煙草專賣局法規(guī)工作計劃》和《五五普法工作計劃》。
二是召開了樂清煙草制品合理布局聽證會。為提高依法行政水平,促進卷煙市場穩(wěn)定有序,我局根據(jù)溫州市局關于許可證合理布局會議紀要精神，于11月7日，在樂清市局在大樓15樓會議室召開煙草制品合理布局聽證會，邀請了市府法制、市人大、政協(xié)、工商、公安的相關人士參加了聽證會上，卷煙零售戶也選派代表參加了聽證會。
�。ㄎ澹M向協(xié)作，加強聯(lián)絡室建設。
隨著煙草專賣管理工作的不斷深化，專賣執(zhí)行權(quán)限的不足成為了制約專賣工作推進的一大瓶頸。樂清煙草和工商部門就此項規(guī)定的具體內(nèi)容協(xié)商多次，并召開專題會議進行研討，做了大量細致的細節(jié)工作。20**年3月中旬，樂清市工商行政管理局和樂清市煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《樂清市工商行政管理局駐樂清市煙草專賣局聯(lián)絡室工作職責的暫行規(guī)定》的通知，確立工商人員常駐煙草，為了兩部門之間的協(xié)作寫下了新的篇章。6月13日下午，召開煙草、工商座談會，下發(fā)了《煙草移送工商案件及查辦案件簡要流程》，兩部門人員都暢所欲言、交流經(jīng)驗，形成了良好的聯(lián)橫氛圍，取得了很好的效果，為6月25日三部門聯(lián)合召開“無假冒卷煙商店”評選活動工作會議奠定了良好的基礎。
加強了與公安機關的聯(lián)系，今年在公安和檢察機關的協(xié)助和共同努力下，我局共查獲大要案15起，刑拘@人@起，破獲一個國標網(wǎng)絡案，獲得了喜人的成績。
�。┤胶献�，促進無假冒卷煙商店的評選。
“無假冒卷煙商店”評選可以切實維護國家利益、消費者利益，進一步提升我市卷煙零售經(jīng)營戶誠信、自律意識，營造安全、放心的卷煙消費環(huán)境，構(gòu)建規(guī)范、服務、高效的專賣管理體系。為做好此次工作，我們做了大量前期部署，要求各個專賣所對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)煙戶做了整體的調(diào)查摸底，并強化宣傳活動，在樂清電視臺發(fā)布“無假冒卷煙商店”評選活動的公告，讓所有經(jīng)煙戶了解評選活動的有關情況，并和電視臺簽訂長期合作計劃，做好評選活動的后期監(jiān)督曝光工作，擴大聲勢和影響力。
�。ㄆ撸┘訌娦麄鳎M一步提升煙草專賣管理執(zhí)法形象
今年以來，我局利用各種媒體宣傳專賣管理動態(tài)，在群眾心中留下了管理有序，為民負責，為民服務，生機勃勃的專賣管理形象，為今年的專賣宣傳工作添上濃墨重彩的一筆。
一是形成年度系統(tǒng)宣傳規(guī)劃。為達到宣傳工作的科學化、規(guī)范化，樂清市局在總結(jié)近年來宣傳工作實踐經(jīng)驗的基礎上，出臺了《20**樂清市煙草專賣工作宣傳規(guī)劃》，對宣傳工作的目標、內(nèi)容、方式、組織實施等方面做出詳細規(guī)定，進一步明確了行業(yè)內(nèi)外的宣傳重點，從制度上保障了宣傳工作的有序開展。突出主題，注重特色，開展對外宣傳。
二是聯(lián)合新聞報刊進行全方位報道。與《樂清日報》等新聞報社協(xié)商專賣宣傳事宜，達成共識，兩部門將在今年的專賣行動中不定時的進行通聯(lián)，及時跟蹤發(fā)布新聞報導。3月14日，做了整版的宣傳樂清煙草及煙草專賣相關內(nèi)容的事宜，受到廣大群眾的好評。
三是聯(lián)合電視臺進行公益性宣傳。為進一步開辟專項行動的宣傳輿論陣地，取得行業(yè)外各系統(tǒng)和社會公眾的廣泛支持。樂清市局還積極地與樂清電視臺就專題宣傳進行了協(xié)商，達成意向，固定期限在重要時段插播專賣相關行動。借樂清電視臺的有力平臺，播出樂清專賣所開展的活動，通過持續(xù)性的宣傳，努力營造全民積極參與的社會氛圍，樹立樂清煙草專賣良好的社會形象。
四是利用平時工作之便，采用發(fā)放傳單的手段對工作進行宣傳。今年上半年，各個專賣所利用日常檢查市場的機會，共發(fā)動專題宣傳四次，包括對取締無證戶的宣傳、對新許可證管理辦法的宣傳、對卷煙掉掉調(diào)包工作的宣傳、對“無假冒卷煙商店”評選活動的宣傳，群眾反響強烈，取得了很好的效果。
二、存在的問題
20**年樂清市局在上級領導的關心和幫助下，在同志們的共同努力下很好地完成了預期的工作目標，然而，工作中仍然存在很多問題：
一、“無假冒卷煙商店”的評選活動沒有達到年初的既定目標。溫州市局要求到今年年底，全市無假冒卷煙商店覆蓋率要達到20％以上，爭取達到30％，我局雖然下了強制指標，但是由于歷史和部門之間的協(xié)調(diào)問題，沒有完成預定的目標。樂清轄區(qū)共有卷煙經(jīng)營戶7000戶，評為“無假冒卷煙商店”的零售店516戶，離考核的目標1400戶，還差63.14%，
二、內(nèi)管工作總體較好，細節(jié)問題有待加強。內(nèi)管工作是一項長期性的工作，不可能通過一次檢查，就畢其功于一役，一蹴而就解決所有問題。如：代訂購問題難以有效遏制、送貨底單仍有蓋手印現(xiàn)象。這些都需要我們從細節(jié)入手，充分暴露問題，深刻領會姜局長提出的市場上違規(guī)經(jīng)營真煙的問題要立足于從加強內(nèi)管來解決的講話精神。
三、隊伍建設有待加強。經(jīng)過培訓、學習等手段，現(xiàn)有的專賣人員素質(zhì)已經(jīng)有所提高，但是仍然存在個別隊員工作主動性不強、凝聚力不好的問題，需要加強團隊精神。
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