公用事業(yè)市場化改革的研討心得體會

　　長期以來，城市公用事業(yè)因其公益性和自然壟斷性而被稱為“我國計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘”。近年來，為適應**城市建設與發(fā)展快速推進的需要，在**市委、市政府的領導下，我們著力推行城市公用事業(yè)市場化改革，打破行業(yè)壟斷，全面引入競爭機制，經(jīng)過幾年的實踐，城市公用資產全面盤活，運行效益顯著提高，市場化理念深入人心，城市公用事業(yè)發(fā)展在改革中實現(xiàn)質的飛躍，步入了開放式多元化發(fā)展的良性軌道。城市居民人均供水、燃氣普及率和公交營運力分別位居全國省會城市第3位、第11位和第10位。

　　探索：公用事業(yè)市場化改革的運作

　　**城市公用事業(yè)市場化改革始于2000年，改革包含三個方面。

　　——突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)市場化運作。首要目標就是實現(xiàn)政企分離，全面建立依照市場機制運作的發(fā)展模式，將原有城市公用企業(yè)改造成具有市場獨立主體地位的現(xiàn)代企業(yè)；在市場融合中廣泛籌措公用事業(yè)發(fā)展所需資金，在市場競爭中提高資產運行質量和效益，在服務中滿足居民對公用事業(yè)優(yōu)質產品的需求。

　　——突破傳統(tǒng)的投入體制，實現(xiàn)多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業(yè)投資領域，在適度增加政府投入的同時，將重點轉移到鼓勵和引進各類不同性質投資，實行市場準入，允許適度利潤，把政府調控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益有效結合起來，形成以政府投入為引導、民營資本和外資為主體，其他資金為補充的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領域。

　　——突破傳統(tǒng)的管理方法，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。核心是變政府及其主管部門對公用事業(yè)企業(yè)的直接管理為監(jiān)督與管理，從原來既當“運動員”又當“裁判員”，轉變到只當“仲裁員”。重點加強整體規(guī)劃，制定促進市場化改革的制度體系，規(guī)范公用事業(yè)服務標準，強化經(jīng)營中的檢查監(jiān)督。特別是充分利用信息化手段，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)城市公用事業(yè)管理科學化、民主化。為實現(xiàn)這些目標，**市從四個方面推進工作：

　　1、實行市場準入，擴大招商引資，實現(xiàn)多元化競爭。積極探索城市特許經(jīng)營權經(jīng)營。先后對水務、燃氣、公交等城市公用事業(yè)項目采取包括BOT、TOT等形式在內的特許經(jīng)營招投標方式。同時借助中介機構資源引進戰(zhàn)略合作者。

　　2、實行企業(yè)改制，進行“兩個置換”，實現(xiàn)市場化運作。先后推進供水企業(yè)、供氣企業(yè)、市政工程企業(yè)的改革改制，轉讓國有資產總額達8億元，國有資產溢價2。8億元，溢價比達到53。85%，逐步摸索出一條以資源換資本，以產權換資金，以存量換增量的有效途徑。與改革改制相配套，又改革了原有公用事業(yè)管理機構，將公用事業(yè)局的管理職能由原來的管企業(yè)轉變?yōu)楣苄袠I(yè)、管市場。

　　3、實行優(yōu)質服務，強化市場監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉變。一是著力健全城市公用事業(yè)市場監(jiān)管體系；二是著力強化城市公用行業(yè)的社會監(jiān)督。三是著力推行行業(yè)優(yōu)質服務。

　　4、實行政府引導，建立保障機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這方面包括制定規(guī)劃，加強政府引導；建章立制，以提供制度保障。

　　巨變：改革使公用事業(yè)欣欣向榮

　　改革使**城市公用事業(yè)蓬勃發(fā)展，欣欣向榮，呈現(xiàn)出四個方面的巨大變化。

　　1、供給規(guī)模迅速擴張，持續(xù)健康發(fā)展。供水能力躍居全國前茅；公交運營躋身全國前列；氣源供應多元便捷；城市污水處理率由27。15%增至47。95%，滿足了城市建設和擴容提質的需要。

　　2、投資力度加大，結構明顯改善。2000年以來，**城市自然壟斷性公用事業(yè)的投資增長迅速。五年中，通過各種籌資渠道融資30余億元，基礎設施投資比例達到或接近聯(lián)合國有關組織建議的、發(fā)展中國家投資比例應在同期GDP3%～5%的水平上，或為固定資產投資10%～15%的水平。同時，由于公用事業(yè)產品需求相對穩(wěn)定，行業(yè)具有良好流動性和回報穩(wěn)定等特點，**市的公用事業(yè)市場逐步放開后，迅速成為資本市場的寵兒，投資結構顯著改善，國有投資一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。在**城市公用事業(yè)投資中，國有投資下降到57%；民營資本達到1。18億元，占21%；引進外資1。14億元，占23%。

　　3、財政補貼大幅度削減，財政壓力緩解。從20世紀80年代以來，政府每年為城市公用事業(yè)的發(fā)展提供大量虧損補貼，且呈現(xiàn)規(guī)模越大補貼越多的趨勢。實行市場化改革后，政*財政投入逐年遞減。到2004年，補貼金額從2000年的'2820萬元下降到2538萬元，且絕大部分為公用事業(yè)擴張性建設投入；城市公用事業(yè)總投資額逐年遞增，國有投資逐步有序淡出，換來了公用事業(yè)的大發(fā)展。同時，公用事業(yè)企業(yè)的運行效益顯著提升，到2004年，**城市公用事業(yè)資產經(jīng)營性利潤272。49萬元，首次實現(xiàn)扭虧為盈。

　　4、市場化對經(jīng)濟社會產生巨大外溢效應。一方面，城市公用事業(yè)的發(fā)展帶來城市洼地效應明顯。隨著城市公用事業(yè)的發(fā)展，基礎設施日趨完善，城市品位提升，經(jīng)濟增長的吸納功能增強，城市成為全市經(jīng)濟發(fā)展最活躍的亮點。城區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重上升到42。89%；城區(qū)固定資產投資占全市投資總額的67。44%；城區(qū)財政一般預算收入從2000年的5。01億元增加到2004年的22。88億元。另一方面，**城市公用事業(yè)發(fā)展對全市整個經(jīng)濟社會產生了巨大的外溢效應。公用事業(yè)吸納就業(yè)人員從2000年的1。5萬人增加到3萬人。

　　跨越：不斷完善政府激勵性管理機制

　　我們認為，實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展，應著重完善以下四方面管理機制

　　1、發(fā)展規(guī)劃引導機制。科學前瞻的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市公用事業(yè)市場化改革的指針。**市制定和完善了《**城市公用事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和各行業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標、重點和分步戰(zhàn)略，并將市場化改革作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。同時，還應制定和完善與之配套的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，依法將**城市公用事業(yè)市場化改革推向縱深，引導城市公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　2、關鍵領域有效控制機制。如何協(xié)調各方利益是市場化改革成敗的關鍵，政府應著重建立關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和重大公共利益等關鍵領域的有效控制機制。強化有效控制的觀念，把政府對公用事業(yè)的合理有效監(jiān)管建立在市場競爭之上，加強對城市公用事業(yè)市場化的引導和調控，防止政府公用事業(yè)管理服務職能弱化。要落實對重點領域的控制手段，一是健全市場準入制度，二是建立控股公司，三是在重要行業(yè)安排特別股權 國外稱為政府效力股 。同時可以通過地方立法來規(guī)定政府在關鍵性基礎設施領域的控股地位以及必要的決策權或否決權。

　　3、公共基礎設施物品和服務價格機制。對城市公用事業(yè)的監(jiān)管，集中體現(xiàn)在對價格的監(jiān)管上。**市要通過城市公用事業(yè)改革達到吸引投資和為市民提供長期優(yōu)質公共服務的目的，必須率先探索和建立規(guī)范高效的價格機制。首先要堅持價格管理的價值規(guī)律取向。要以維持經(jīng)營單位正常的生產經(jīng)營、兼顧居民的承受能力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為價值取向，根據(jù)不同性質采取不同價格政策，公開價格調整程序，合理限價。其次要轉換公用事業(yè)價格形成機制，核心是實行公用事業(yè)領域自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務分離，對非自然壟斷業(yè)務引入競爭機制，在市場競爭中形成價格；對自然壟斷業(yè)務繼續(xù)實行政府定價或政府指導價格。第三是建立成本約束機制，規(guī)范價格成本構成，控制企業(yè)成本變動幅度，建設成本變動信息網(wǎng)，實行“動態(tài)化”管理，并完善物品、服務價格群眾參與機制。

　　4、激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果，不斷在實踐中探索和創(chuàng)新操作層面的機制，努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。要進一步優(yōu)化公用事業(yè)監(jiān)管機構設置，成立綜合性監(jiān)管機構，以使政府授權統(tǒng)一。同時，逐步實行監(jiān)管機構人員重構，突出專業(yè)性。要進一步實行公用事業(yè)有效投入和補貼機制，按照公用事業(yè)項目自然壟斷性和公共物品性的強弱，將其劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類，對禁止類公用物品服務由政府負責，增加政府的投入力度；對其他類別公用物品服務實行財政補貼。

　　要進一步營造規(guī)范有序的運作環(huán)境，一方面要分行業(yè)制定公用事業(yè)服務標準，另一方面要建立和健全公平競爭、有效率的基礎設施或企業(yè)產權的出讓、轉讓交易市場。同時建立優(yōu)惠信貸制度。要進一步推進法制化建設，逐步形成公用事業(yè)市場化改革的法規(guī)和政策體系，依法推進公用事業(yè)健康發(fā)展。

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