考察報(bào)告

考察報(bào)告1

　　商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，被譽(yù)為社會(huì)“減震器”和“潤滑器”。隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)市場中也顯現(xiàn)出了一些矛盾和問題。為了進(jìn)一步規(guī)范我縣保險(xiǎn)市場，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的保障作用，最近，我們組織力量，對我縣保險(xiǎn)市場進(jìn)行了一次全面、深入地調(diào)查，并對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真地分析和思考。

　　一、我縣商業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┦袌鲋黧w發(fā)展迅速。截止年7月底，全縣共有10家商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我縣設(shè)立分公司或營銷服務(wù)部。其中，財(cái)險(xiǎn)公司有中國財(cái)保、太平洋財(cái)保、中華聯(lián)合財(cái)保、大地財(cái)保等4家，壽險(xiǎn)公司有中國人壽、泰康人壽、新華人壽、生命人壽、平安人壽、太平洋人壽等6家。10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，以分公司形式設(shè)立的有4家，其中財(cái)險(xiǎn)有中國財(cái)保、大地財(cái)保、中華聯(lián)合財(cái)保3家，壽險(xiǎn)有中國人壽1家。全縣共有保險(xiǎn)從業(yè)人員1800余人，其中，專職管理人員116人。從業(yè)人員中，從事財(cái)險(xiǎn)人員800余人，從事壽險(xiǎn)人員1000余人。當(dāng)前，另有等5家財(cái)險(xiǎn)公司正在我縣籌建設(shè)立分公司（營銷服務(wù)部），年底，全縣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將達(dá)到15家，比年新增9家。

　�。ǘ�）保險(xiǎn)產(chǎn)品日益豐富。人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括普通壽險(xiǎn)、分紅保險(xiǎn)、一年期以上健康險(xiǎn)和短期險(xiǎn)。規(guī)模較大的主要有“康寧終身”、“千禧理財(cái)”、“國壽鴻泰”、“國壽鴻新”、“學(xué)生平安”保險(xiǎn)、“校方責(zé)任險(xiǎn)”等30多個(gè)險(xiǎn)種。各財(cái)險(xiǎn)公司主要經(jīng)營機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、短期健康和意外傷害險(xiǎn)等。有的公司還積極探索涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如中華聯(lián)合財(cái)保、大地財(cái)保公司分別推出了“家家樂”、“農(nóng)家樂”系列組合產(chǎn)品，正在農(nóng)村推廣。

　�。ㄈ�）經(jīng)營管理日臻完善。在激烈的市場競爭中，各家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷更新經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立客戶回訪制度，完善事前、事中、事后服務(wù)控制體系，改善內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，贏得客戶認(rèn)可，保費(fèi)收入、上繳利稅逐年增長。年，全縣實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7540、3萬元，上繳利稅237、47萬元；年，全縣實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入9763、8萬元，上繳利稅262、82萬元，分別增長29、49%、10、68%。今年元至6月，全縣實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入就達(dá)10293、7萬元，上繳利稅269、2萬元，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP的比重）為3、87%；保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)金額）為101、02元/人，已超過年全年保費(fèi)收入和利稅。元至6月的保費(fèi)收入中，財(cái)險(xiǎn)收入1600、7萬元，占15、55%，壽險(xiǎn)收入8693萬元，占84、45%。中國財(cái)保、中國人壽兩家老牌公司雖穩(wěn)居主導(dǎo)地位，占有財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人壽險(xiǎn)89、66%左右的市場份額，始終領(lǐng)跑全縣保險(xiǎn)市場，但也明顯感覺到了來自保險(xiǎn)市場開放的競爭壓力。

　�。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)功能逐步增強(qiáng)。全縣保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保費(fèi)逐年遞增，保險(xiǎn)所提供的制度安排，如參與社會(huì)體制管理、減少社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)糾紛、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等等，已開始滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能明顯提升，促進(jìn)了全縣保險(xiǎn)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。年，全縣各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共受理理賠6047起，賠款兌現(xiàn)1905、2萬元；年，全縣各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共受理理賠5549起，賠付兌現(xiàn)1532、4萬元，今年元至6月，全縣共受理理賠2827起，理賠兌現(xiàn)952、162萬元。今年，我縣“4?26”特大交通事故發(fā)生后，太平洋保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)介入，并按合同約定，進(jìn)行頂線賠付，向縣審計(jì)局原副局長肖國辛的家屬快速理賠23、4559萬元，為政府減輕了壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。年，中華聯(lián)合財(cái)保公司為56家涉農(nóng)企業(yè)開辦了小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)化解了這些公司在恢復(fù)性發(fā)展中的資金困難。

　　二、我縣商業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展過程中存在的問題

　�。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)宣傳力度不夠。一直以來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府很少把商業(yè)保險(xiǎn)工作納入到議事日程，對《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)、保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能等方面的宣傳組織不力。各保險(xiǎn)公司只注重對業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與產(chǎn)品推介宣傳，很少組織對相關(guān)法律、法規(guī)，社會(huì)保障知識(shí)、案例等的宣傳。加之，不少保險(xiǎn)從業(yè)人員在進(jìn)行保險(xiǎn)展業(yè)推介時(shí)，重理財(cái)功能的宣傳，輕風(fēng)險(xiǎn)保障功能的宣傳，宣傳方向不對，導(dǎo)致消費(fèi)者對保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范功能認(rèn)識(shí)不深、保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢還存在很大差距，被動(dòng)接受保險(xiǎn)活動(dòng)較多，主動(dòng)參與保險(xiǎn)活動(dòng)較少。

　　（二）同業(yè)無序競爭突出。主要表現(xiàn)在：一是高薪挖引同業(yè)公司人員。隨著我縣機(jī)構(gòu)的增加，全縣保險(xiǎn)從業(yè)人員需求量逐步增大，尤其是高級(jí)管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業(yè)務(wù)經(jīng)理，成為新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)爭奪的重點(diǎn)，在高薪、高位的誘惑下，不少管理人員走馬燈一樣，頻繁跳槽，導(dǎo)致保險(xiǎn)隊(duì)伍管理混亂，也直接增加了相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員培養(yǎng)和管理成本。二是不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本低價(jià)“攬�！薄Ｏ啾戎�下，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)比人身險(xiǎn)競爭更趨激烈，主要以車輛險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)競爭為主。違規(guī)競爭導(dǎo)致費(fèi)率嚴(yán)重走低，經(jīng)營瀕臨虧損，承保潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)，各家公司相互壓價(jià)，費(fèi)率折扣超過約定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。個(gè)別新公司急于搶占市場，“低價(jià)”攬保。年城區(qū)的士車輛臺(tái)均保費(fèi)為6600多元，現(xiàn)已降至4500-4800元，降幅達(dá)46、67%，而責(zé)任保額未降，仍為66萬元。縣大地財(cái)保測算，今年該公司承保的士40輛，共收取保費(fèi)18萬元左右，如有1輛的士需全額賠付，該公司將所有保費(fèi)全賠進(jìn)去還不夠。這種局面得不到遏制，勢必將保險(xiǎn)經(jīng)營推向險(xiǎn)境。部分公司、部分險(xiǎn)種已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損。三是旁落責(zé)任拉攏客戶。今年，車船稅開征后，按照有關(guān)政策規(guī)定，財(cái)險(xiǎn)公司在開展車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須代征車輛、船舶使用稅。但是，有少數(shù)財(cái)險(xiǎn)公司不顧國家利益，只管拉攏客戶，不代收車船稅，導(dǎo)致少數(shù)“聽話”的公司因代收車船稅而客戶減少保費(fèi)下降，“不聽話”的公司不收車船稅而拉攏客戶，客戶增多保費(fèi)增加，責(zé)任與利益出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。

　　（三）營銷人員素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)。從全縣保險(xiǎn)從業(yè)人員的組成和來源看，以待崗、下崗、離崗人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兼職人員為主，專修保險(xiǎn)專業(yè)的人員比較少。不少人員本著就業(yè)和謀取“二職業(yè)”的想法進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)，對保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，了解不多。特別是有不少管理層人員和具體代理人員對公司推出的新產(chǎn)品條款理解不透，宣傳解釋不清，有上下標(biāo)準(zhǔn)不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。二是少數(shù)從業(yè)人員道德、誠信素質(zhì)有待提高。有不少從業(yè)人員短期行為嚴(yán)重，為了達(dá)到自己的目的，利用客戶對自己的信任，過分夸大產(chǎn)品的保障功能，對限制性條款和免除責(zé)任沒有如實(shí)告知客戶，誤導(dǎo)投保人做出非理性選擇，為以后客戶與保險(xiǎn)公司在理賠問題上發(fā)生糾紛埋下隱患。三是從業(yè)人員中“臨時(shí)就業(yè)”的現(xiàn)象較為普遍，隊(duì)伍流動(dòng)性大。各家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員更新?lián)Q代較為頻繁，營銷隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，服務(wù)斷檔，續(xù)保業(yè)務(wù)開展困難，投保對象“投后撤保”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄋ模┥孓r(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從目前農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)收入情況看，增速有所加快，但覆蓋面和保費(fèi)收入仍處于較低水平，與農(nóng)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)中的地位以及農(nóng)村人口數(shù)極不相稱。特別是近些年，我縣農(nóng)村自然災(zāi)害、疫蟲病害頻發(fā)，農(nóng)民損失嚴(yán)重。“國十條”和省“八條”出臺(tái)后，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省保監(jiān)局《關(guān)于加快全省“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的意見》，但是，我縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)特別是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未引起縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)保險(xiǎn)部門的重視。目前，涉農(nóng)保險(xiǎn)也僅限于農(nóng)房險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、人身意外傷害險(xiǎn)等常規(guī)險(xiǎn)種，涉及農(nóng)業(yè)的只有變壓器、耕牛、棉花儲(chǔ)運(yùn)之類的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，真正為農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖排憂解難的險(xiǎn)種較少，或者說保險(xiǎn)公司雖有相關(guān)的險(xiǎn)種，但由于受農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、收入狀況、保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)測等因素的影響，存在“農(nóng)戶保不起、保險(xiǎn)公司賠不起”的兩難現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)監(jiān)督管理缺失。目前保險(xiǎn)市場的監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)管明顯不到位。國家設(shè)立了保監(jiān)會(huì)，對保險(xiǎn)業(yè)行使監(jiān)督管理職能，保監(jiān)會(huì)向下只延伸到省一級(jí)。省保監(jiān)局面對龐大的保險(xiǎn)市場，顯得鞭長莫及、力不從心；市一級(jí)雖然成立了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂了《保險(xiǎn)自律公約》、《營銷員流動(dòng)自律公約》、《從業(yè)人員違規(guī)行為管理暫行辦法》、《違約保證金管理辦法》等一系列制度，但協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)組織，不具備行政執(zhí)法職能，不能采取強(qiáng)制措施，所以，面對各種違規(guī)行為也無能為力，對行業(yè)違約行為的處罰很難執(zhí)行到位；縣一級(jí)則什么機(jī)構(gòu)也沒有，個(gè)別保險(xiǎn)公司只顧快速擴(kuò)張，不顧自律公約，違約經(jīng)營問題時(shí)有發(fā)生，但無人監(jiān)管。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣商業(yè)保險(xiǎn)市場建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門要重視保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，利用各種會(huì)議和宣傳媒體廣泛開展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與保險(xiǎn)，理性進(jìn)行保險(xiǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大保險(xiǎn)消費(fèi)需求，拓展保險(xiǎn)的資源空間。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮正確的主體導(dǎo)向作用，宣傳、支持并引導(dǎo)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)支農(nóng)、助農(nóng)、扶農(nóng)的功能。要充分發(fā)揮各保險(xiǎn)公司自身的作用和行業(yè)優(yōu)勢，利用電視、廣播、報(bào)紙雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體，向社會(huì)公眾廣泛宣傳保險(xiǎn)的重要性；要“抱團(tuán)”宣傳，避免單打獨(dú)斗，降低宣傳成本，提高宣傳效果。特別是要通過正面典型案例、現(xiàn)身說法，向公眾宣傳保險(xiǎn)在日常生產(chǎn)和生活中的重要作用，增強(qiáng)宣傳的可信度，提高人們的參與意識(shí)。各保險(xiǎn)公司還要利用保險(xiǎn)營銷人員點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳解釋工作，加深人們對保險(xiǎn)產(chǎn)品的了解和認(rèn)識(shí)，為擴(kuò)大保險(xiǎn)市場儲(chǔ)備客戶資源。

　�。ǘ�）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，增強(qiáng)市場競爭能力。一是要加強(qiáng)對保險(xiǎn)從業(yè)人員的管控力度。建立并完善保險(xiǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度和相關(guān)管理制度。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防止一味追求擴(kuò)充市場占有份額，盲目吸納從業(yè)人員；要加強(qiáng)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，徹底杜絕無證上崗。二是要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的誠信建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)，把“誠信保險(xiǎn)”的各項(xiàng)教育和創(chuàng)建活動(dòng)作為“信用”建設(shè)的重要組成部分，杜絕誤導(dǎo)、欺詐等違規(guī)行為；要堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)布投保風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)理性消費(fèi)；要克服保險(xiǎn)服務(wù)過程中“重承保、輕理賠，重保前服務(wù)、輕售后服務(wù)”等現(xiàn)象。對社會(huì)普遍關(guān)注的車險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等領(lǐng)域，要細(xì)化理賠服務(wù)內(nèi)容，明確理賠程序和時(shí)限，突出解決銷售誤導(dǎo)和理賠難問題；要逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的保險(xiǎn)代理人誠信記錄信息庫，與從業(yè)資格證書一同管理，實(shí)現(xiàn)各保險(xiǎn)公司之間信息互通、資源共享。特別是要建立和完善保險(xiǎn)從業(yè)人員的“退出”機(jī)制，加大對保險(xiǎn)從業(yè)人員失信的懲戒力度，對不履行如實(shí)告知義務(wù)的保險(xiǎn)代理人，要堅(jiān)決辭退，并記錄在案，終身不得從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)。三是要制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究制定業(yè)務(wù)操作規(guī)程，明確重要崗位的職責(zé)分工，實(shí)行業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理。要設(shè)立內(nèi)部稽核、事后監(jiān)督崗位，作好日常監(jiān)督檢查工作，有效降低并規(guī)避保險(xiǎn)公司與投保人的利益風(fēng)險(xiǎn)。四是要細(xì)分市場，找準(zhǔn)市場定位。各保險(xiǎn)公司要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重大變化、圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和熱點(diǎn)、圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，發(fā)揮自身優(yōu)勢，細(xì)化我縣保險(xiǎn)市場，選擇好各自的突破口和切入點(diǎn)，推出個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群對保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化的需求，避免同質(zhì)競爭、爭奪同一市場帶來的不良后果。

　�。ㄈ�）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新縣域保險(xiǎn)發(fā)展思路。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要著眼縣域?qū)嶋H，立足于關(guān)注民生、保障民生和改善民生，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)。要在進(jìn)一步探索開展農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、涉農(nóng)企業(yè)小額保險(xiǎn)等常規(guī)險(xiǎn)種的同時(shí)，不斷開發(fā)新的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，突出解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是要積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要堅(jiān)持“有效需求”的原則，確定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“兩業(yè)”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，特別是要盡快啟動(dòng)生豬保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大政府支持力度，建立起“政府推動(dòng)、共保經(jīng)營”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體制�？h政府要作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的組織者，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的責(zé)任，積極向省、市爭取，落實(shí)資金支持，引導(dǎo)我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)盡早啟動(dòng)。三是要完善農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭建立起網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村組的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。四是要建立健全縣級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各營銷服務(wù)部要不斷拓展自身業(yè)務(wù)空間，提升服務(wù)能力和水平，使之逐步達(dá)到分公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，做到納稅到縣級(jí)，參與服務(wù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ㄋ模┙∪�監(jiān)管體系，強(qiáng)化對保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建議在縣市級(jí)建立保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，或委托銀監(jiān)局對基層保險(xiǎn)市場實(shí)施監(jiān)督管理，對基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場。二是實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，要爭取上級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)和部門，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入狀況等綜合指標(biāo)，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的可行性研究，合理控制縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。既要保持適度競爭所需的機(jī)構(gòu)數(shù)量和必須的發(fā)展空間，同時(shí)又要防止因機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，造成過度競爭、無序競爭而引發(fā)的不穩(wěn)定因素和矛盾。在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面，要重點(diǎn)對投資理財(cái)類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，既要避免對其他金融產(chǎn)品尤其是儲(chǔ)蓄存款構(gòu)成直接沖擊，保持各類金融業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，又要防止保險(xiǎn)公司不計(jì)成本開展業(yè)務(wù)促銷，確保保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營和投保人利益不受損失。三是要建立集團(tuán)業(yè)務(wù)公開招投標(biāo)制度。交通運(yùn)輸企業(yè)車輛交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)宜采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購，引導(dǎo)各保險(xiǎn)公司進(jìn)行理性競爭，以免惡性殺價(jià)帶來不良社會(huì)后果。四是要加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)監(jiān)管與服務(wù)。一方面，稅務(wù)部門要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，重點(diǎn)解決好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代征車船稅時(shí)存在的稅款與保費(fèi)由保險(xiǎn)公司一票同步收取，每月再由保險(xiǎn)公司集中向稅務(wù)部門開具稅票，投保對象（納稅人）納稅、收據(jù)不同步的問題。另一方面，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管，防止偷逃稅收和流失。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對車船稅、保險(xiǎn)營業(yè)稅征收情況的監(jiān)管，適時(shí)監(jiān)控，對少數(shù)保險(xiǎn)公司不履行車船稅代征職責(zé)，拒繳、拖繳、漏繳營業(yè)稅的，堅(jiān)決查處，直至停業(yè)整頓。五是要嚴(yán)厲查處擾亂保險(xiǎn)市場秩序的違法違紀(jì)行為。要加大對保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)檢查和違規(guī)處罰力度，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭行為。同時(shí)，要堅(jiān)決查處行政事業(yè)單位公職人員利用職務(wù)之便，干擾保險(xiǎn)市場的違紀(jì)違法行為，維護(hù)公平、有序的經(jīng)營環(huán)境。

　　（五）實(shí)施政策引導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境。一是要科學(xué)編制全縣保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合我縣“”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究我縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重解決保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、措施以及政策等問題，規(guī)范地指導(dǎo)我縣保險(xiǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)與扶持�？h、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]23號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（政發(fā)[]45號(hào)）等文件精神，把保險(xiǎn)工作列入重要議事日程。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定全縣保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的具體意見，加強(qiáng)對全縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與政策支持。三是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的溝通平臺(tái)�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以專題會(huì)、座談會(huì)等形式，組織保險(xiǎn)、稅務(wù)、銀行、工商、、消防、教育等有關(guān)部門開展經(jīng)常性的交流、探討，互通情況，并就如何支持、扶持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展解決一些具體問題，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和工作環(huán)境。四是要建立保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。要仿效對銀行其他金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把保險(xiǎn)發(fā)展業(yè)績、在地方繳稅情況納入工作目標(biāo)考核體系，把保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度作為目標(biāo)考核的硬指標(biāo)，對保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行年度考核，對保險(xiǎn)有功人士、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保險(xiǎn)公司實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)。

考察報(bào)告2

　　國以才立，業(yè)以才興。人才是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。為了對接長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，縣委、縣政府確立了突出工業(yè)優(yōu)先，推進(jìn)“一主三化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，提出了加快建設(shè)新興工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、區(qū)域物流中心、生態(tài)水鄉(xiāng)，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“縣市發(fā)展?fàn)幍谝唬�縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。為了切實(shí)加強(qiáng)我縣人才隊(duì)伍建設(shè)，為我縣發(fā)展提供智力支撐和人才保障，近期，縣人事局組織專班到縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才集中的事業(yè)單位和部分規(guī)模企業(yè)，就人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才需求情況及存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并就加強(qiáng)我縣人才隊(duì)伍建設(shè)提出了建議。

　　一、基本情況

　　近年來，全縣各地、各部門緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極探索人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新途徑、新舉措，不斷推進(jìn)人才政策機(jī)制創(chuàng)新，下大力氣引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，努力營造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好環(huán)境，取得了明顯的成效。

　　至年底，全縣企事業(yè)單位有各類人才15847人（具有中專及以上學(xué)歷或具有初級(jí)及以上職稱以及高技能人才）。從人員分布上看，事業(yè)單位人才10205人，企業(yè)人才3174人，鄉(xiāng)土人才2468人；從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，正高13人，副高903人，中級(jí)6346人，初級(jí)8585人；從文化層次看，研究生24人，本科生20xx人，�？粕�5780人，中專（高中）及以下7978人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下2516人，36歲—45歲3524人，46歲—55歲6890人，55歲以上2917人；現(xiàn)有各類優(yōu)秀人才43人，其中享受國務(wù)院特殊津貼5人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家1人，省政府專項(xiàng)津貼3人，市政府津貼6人，縣政府專項(xiàng)津貼30人。

　　二、存在的主要問題及原因

　　一是人才匱乏，分布不勻。從總量上看，各類人才占全縣總?cè)丝诘?、53％，明顯偏低。從人才分布上看，具有大專及以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的人才大部分集中在事業(yè)單位，企業(yè)人才僅占20％，在數(shù)量、質(zhì)量上難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。從地域分布上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才僅占15、6％。僅以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員為例，按每1、5萬畝農(nóng)田配備一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)，我縣有農(nóng)田120萬畝，應(yīng)配80人，現(xiàn)僅有45人。從結(jié)構(gòu)層次上看，我縣高、中、初三類專業(yè)技術(shù)人才之比為1：7：9，高層次人才僅占人才總量的6、13％，而且特別缺乏在省、市有影響的學(xué)科帶頭人。

　　二是整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。文化程度偏低，專業(yè)知識(shí)較差，能獨(dú)擋一面的人才缺乏。如縣疾控中心，核定事業(yè)編制60人，按編制配齊人員后，第一學(xué)歷為本科的只有4個(gè)，能獨(dú)擋一面的人員僅占1/3、在現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)老化，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，而且部分高層人才已退居二線或外流。如國務(wù)院津貼享受者張全忠（化工行業(yè)）、宋宏章（汽車行業(yè)）等，均已退居二線。縣植保站在編在崗4名專業(yè)技術(shù)人員，平均年齡46歲，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。

　　三是人才流失嚴(yán)重，地域優(yōu)勢不足。近十年來，由于多方原因，“人才東南飛”現(xiàn)象持續(xù)不斷，并呈增量加速之勢。目前平均每年流失各類人才約50人。人才流失呈現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才流失多；技能人才流失多。如縣梅園中學(xué)省級(jí)明星教師凡華，年因提拔不成，辭職到深圳某中學(xué)任教；原建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院10名專業(yè)人才中有7人（包括國家一級(jí)構(gòu)造師1人、一級(jí)設(shè)計(jì)師1人，一級(jí)監(jiān)理師1人，本科生4人）陸續(xù)外流到廣東、武漢等地。年車橋副總徐才安辭職到三環(huán)公司任職等等。我縣基礎(chǔ)教育一直抓得較好，每年高考上大學(xué)的學(xué)生都在5000人左右，但畢業(yè)后回縣工作的每年僅幾十人，約占考入大學(xué)人數(shù)的1％。

　　四是人才難引進(jìn)，更難留住。面對人才競爭日趨激烈、各類人才短缺的現(xiàn)狀，各部門（單位）也采取了諸多措施，想辦法引進(jìn)人才，留住人才，但收效甚微。如車橋公司年以來先后招聘、引進(jìn)100多人，僅留住19人。今年計(jì)劃招聘120人（包含專業(yè)人才和普工），趕了7場次招聘會(huì)，2場為零，目前招聘不到20人。年該公司引進(jìn)德國C28齒輪生產(chǎn)線后，花費(fèi)20多萬元選送10人（工段長2人，大學(xué)畢業(yè)生8人）到北京進(jìn)行專業(yè)操作知識(shí)培訓(xùn)2個(gè)月，兩個(gè)月后僅留下2個(gè)工段長。新生源公司自年起先后招聘、引進(jìn)各類人才40多人，現(xiàn)僅留下4人。

　　我縣在人才方面存在這些問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的障礙：

　　1、經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢不足，在一定程度上制約了我縣人才的發(fā)展。我縣是欠發(fā)達(dá)縣市，人均收入在全省比較靠后，事業(yè)單位人均月收入（扣除“三險(xiǎn)一金”）約為1400元，如縣植保站高級(jí)植保師張才德，扣除三險(xiǎn)一金后實(shí)際月收入為1600元；規(guī)模企業(yè)平均約為普工800-1400元/月，本科生約為1500-2500元/月。與南方地區(qū)和沿海地區(qū)相比，劣勢明顯。我縣經(jīng)營行業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)和技術(shù)含量相對較低的行業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)不多。加上縣內(nèi)企業(yè)塊頭不大，實(shí)力不強(qiáng)，目前盡管，我縣規(guī)模企業(yè)增加到130家，與20xx年相比凈增50家，但沒有一家稅收過億的企業(yè)，銷售過10億的企業(yè)也僅有公司一家。大多數(shù)企業(yè)存在“有多大廟就供多大菩薩”的思想。相對競爭力較低，一定程度上制約了人才隊(duì)伍發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　2、傳統(tǒng)的計(jì)劃模式和“重財(cái)輕才”的舊觀念，使得部分單位引才口頭上重視，行動(dòng)上忽視。根深蒂固的官本位意識(shí)和傳統(tǒng)的價(jià)值取向?qū)⒋蟛糠謱�業(yè)技術(shù)人才集中到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。加上受深層次文化意識(shí)的制約，企業(yè)愛才只在口頭上，親信式團(tuán)隊(duì)、家族式管理使許多企業(yè)重資本聚集，輕人才組合，個(gè)別單位是缺才拒才，重引資、輕引智，重使用、輕開發(fā)，忽視科研、培訓(xùn)、引進(jìn)、待遇、晉升等人才密切關(guān)心的問題。

　　3、體制與機(jī)制上的障礙及人員調(diào)配方式，客觀上造成人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于歷史的原因，我縣事業(yè)單位嚴(yán)重超編，年實(shí)施以編制為龍頭的人員調(diào)配管理機(jī)制以來，全縣大多數(shù)事業(yè)單位仍然在還歷史的舊帳，造成人員難流動(dòng)，新鮮血液難補(bǔ)充，人才年齡結(jié)構(gòu)老化。如縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)有教職員工149人，40歲以上占70％，30歲以下5人，28歲以下僅2人�，F(xiàn)有人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需的人才引進(jìn)了人，卻難留住心�？h職教中心2年前引進(jìn)了2名模具專業(yè)教師，但一直是臨時(shí)工身份。目前事業(yè)單位普遍反映缺三類人：能做事會(huì)干事的人、業(yè)務(wù)骨干、學(xué)科帶頭人。如縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室核定事業(yè)編制32名，按要求醫(yī)療和財(cái)會(huì)專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)為總?cè)藬?shù)的70％以上，但實(shí)際不足50％。該單位目前空余編制6名，擬調(diào)進(jìn)醫(yī)管等專業(yè)人員，但縣里要求從縣衛(wèi)生系統(tǒng)其它全額撥款事業(yè)單位中進(jìn)行人員調(diào)劑。目前衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的全額撥款事業(yè)單位專業(yè)人才無法調(diào)劑，而能調(diào)劑的非專業(yè)人才又不能適應(yīng)工作需要。

　　4、投入及激勵(lì)強(qiáng)度不夠，綜合環(huán)境欠佳，影響人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。從人才投入看，近幾年全縣各類人才開發(fā)的投資有了較大的增長，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、實(shí)用人才培訓(xùn)等都取得了長足的發(fā)展。近十年來，縣委、縣政府每兩年對部分優(yōu)秀人才進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對部分專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行政府津貼，累計(jì)投入財(cái)政性資金30多萬元，但與其他地區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比較，仍有較大的差距。在投資政策上，往往把產(chǎn)業(yè)投資放在首位，技術(shù)投資放在第二位，人才投資放在第三位。在投資機(jī)制上，尚未建立政府、企事業(yè)、人才個(gè)體多元投資的機(jī)制，也未建立縣級(jí)人才發(fā)展基金。從動(dòng)力機(jī)制上看，以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，集精神物質(zhì)激勵(lì)為一體的機(jī)制尚未形成，利益驅(qū)動(dòng)的作用發(fā)揮不夠，薪酬待遇也未與能力、業(yè)績掛鉤，人才的歸屬感和向心力較弱。從引才留才環(huán)境上看，沒有制定吸引人才的特殊政策，企業(yè)的人文環(huán)境也有待改善、提高，等等。這些都在一定程度上制約了我縣人才資源的開發(fā)和人才隊(duì)伍的可持續(xù)優(yōu)化。

　　三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬�擬定人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深化各級(jí)各部門人才意識(shí)。

　　調(diào)整充實(shí)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織人事部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)各部門職責(zé)，將人才工作情況納入班子考核的重要內(nèi)容。制定“十二?五”縣級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，通過各種形式和渠道加大宣傳力度，加大財(cái)政對人才經(jīng)費(fèi)的投入，形成政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)各方出資為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。著力營造關(guān)心、支持、理解、尊重人才的良好社會(huì)環(huán)境。

　�。ǘ�）盤活用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮他們的作用。

　　1、優(yōu)化用人機(jī)制，拓寬選用渠道，促進(jìn)各類人才有序流動(dòng)。制定有利于人才流動(dòng)的辦法和實(shí)施細(xì)則，比如對選調(diào)生、“三支一扶”畢業(yè)生，工作期滿后，只要本人愿意，通過相應(yīng)考核，就可給與編制，辦理聘用手續(xù)，留住人才。積極培養(yǎng)企業(yè)人才，如黨政機(jī)關(guān)干部愿意到企業(yè)工作，保留人事關(guān)系，行政級(jí)別不變，適應(yīng)的繼續(xù)留企業(yè)工作，不適應(yīng)的可回原機(jī)關(guān)工作。實(shí)行編制的動(dòng)態(tài)管理，建立事業(yè)單位人員正常補(bǔ)充機(jī)制。有空編的應(yīng)每年補(bǔ)充一次。對高精尖人才實(shí)行定向招考。

　　2、打破地區(qū)、部門界限，鼓勵(lì)現(xiàn)有人才參與社會(huì)分工合作。人才是活化的資源，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)也不可能得到完全的發(fā)揮，在遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的前提下，允許他們到更廣闊的天地去施展才華。如車橋公司的技師郭全，是省級(jí)技能大師，在、都小有名氣。公司與其約定，在保證公司機(jī)修工作基礎(chǔ)上（總經(jīng)理給其特殊待遇），可接攬其他廠家維修工作。

　　3、加強(qiáng)培訓(xùn)、暢通渠道，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境和條件。一方面，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，利用各類培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，加大對人才專業(yè)技術(shù)、知識(shí)的培訓(xùn)與更新。另一方面，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽取高層次人才意見直通車制度。明確縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1—2名優(yōu)秀人才或技術(shù)骨干，經(jīng)常性地聽取他們的意見和建議，為高層次人才提供參政議政舞臺(tái)，發(fā)揮他們智慧和作用。再次，加強(qiáng)單位（企業(yè)）文化建設(shè)，打造健康、積極、向上的物質(zhì)、人文環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)單位（企業(yè)）吸引人才的魅力，并激發(fā)人才的歸屬感與向心力。

　　（三）制定優(yōu)惠政策，積極“引才引智”

　　1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，搭好引才引智平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)是聚集資本、吸引人才、落實(shí)國家優(yōu)惠政策的核心，也是吸引人才的突破口。要加強(qiáng)新生源、移栽靈兩家企業(yè)省級(jí)博士后產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，借助這一平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)高校聯(lián)系溝通，提前向優(yōu)秀畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位，招引高層次人才到我縣工作。

　　2、完善人才政策，用良好的待遇吸引高層次人才。用足用活現(xiàn)行工資福利政策，提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇。搞活事業(yè)單位活的工資部分，允許單位根據(jù)工作情況進(jìn)行再分配。對愿意回縣工作的本科生直接執(zhí)行定級(jí)工資，對引進(jìn)的外籍本科生給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。對引進(jìn)的高層次人才，縣政府實(shí)行補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)高、精、尖人才，實(shí)施“一流人才、一流報(bào)酬”。用高薪吸引急需的高端人才。如高薪聘請某技術(shù)研究所任光電纜項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，月薪5萬元左右，還為公司帶來了一個(gè)5人技術(shù)團(tuán)隊(duì)。設(shè)立縣級(jí)人才發(fā)展基金。由縣財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)多方籌集100萬以上發(fā)展基金，定期重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。

　　3、解決后顧之憂，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境穩(wěn)定人才。建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓。針對企業(yè)難以單一地征（用）地為高級(jí)人才建公寓的現(xiàn)實(shí)，采取政府統(tǒng)一建設(shè)，企事業(yè)單位租用的模式，解決企事業(yè)單位引進(jìn)人才的居住問題，并力求停車、健身、商務(wù)、娛樂、物業(yè)管理等功能齊全。簡化程序，開辟“綠色通道”，幫助解決新引進(jìn)人才家屬配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題。發(fā)放“人才健康綠卡”，確定定點(diǎn)醫(yī)院，聯(lián)系科室，由定點(diǎn)醫(yī)院為持卡人建立個(gè)人健康檔案。定期跟蹤、回訪。加強(qiáng)與外來人才的溝通和聯(lián)系，定期開展座談會(huì)、鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，使他們更好地為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

　�。ㄋ模┘哟笕瞬排囵B(yǎng)的力度，培養(yǎng)急需、長線人才。

　　1、加大職業(yè)教育工作力度。根據(jù)事業(yè)單位和規(guī)模企業(yè)發(fā)展的需求，對缺口較大的營銷、企業(yè)管理、設(shè)計(jì)等專業(yè)實(shí)行定單式培訓(xùn)。由縣職校與需求企業(yè)單位簽訂委培合同。

　　2、實(shí)施人才回歸工程。結(jié)合需求，與畢業(yè)后愿回縣工作（至少5年以上）的高校畢業(yè)生（本科或以上）簽訂就業(yè)合同，由財(cái)政給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼（約為大學(xué)學(xué)費(fèi)數(shù)額），并確保一定的工資待遇（類似國家對師范生優(yōu)惠政策），為持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備一些長線人才。

考察報(bào)告3

　　近年來，鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，試點(diǎn)引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16686畝，占承包面積的22％；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2819戶，占承包農(nóng)戶的21％；承包30畝以上的大戶有115戶，承包面積5334畝，大戶承包占承包總面積的7、1％。近期，我們對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就土地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

　　一、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件

　　隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使土地適度規(guī)模經(jīng)營成為必然。鎮(zhèn)有21個(gè)行政村，二輪延包時(shí)有368個(gè)自然小組，農(nóng)業(yè)人口54659人，承包農(nóng)戶13895戶，承包面積73884畝，勞動(dòng)力33065人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：外出務(wù)工勞動(dòng)力21503人，留守在家的勞動(dòng)力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力占66％，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10％，如村（原治安村）7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家；申津渡村1組（原雙明村7組）一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人；法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當(dāng)著農(nóng)村的正式勞動(dòng)力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個(gè)正式勞動(dòng)力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結(jié)構(gòu)的逐漸老化，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。

　�。ǘ�）社會(huì)資本回流農(nóng)村，成為土地規(guī)模經(jīng)營的“催化劑”。隨著農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些有實(shí)力的投資者或投資公司，特別是從農(nóng)村走出去的“老板”受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農(nóng)業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任公司某分公司副總經(jīng)理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地1000畝以上；外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地。大量的社會(huì)資本回流農(nóng)村，為土地規(guī)模經(jīng)營起到了催化作用。

　　（三）社會(huì)化服務(wù)的健全與完善，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著社會(huì)分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。該鎮(zhèn)村農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購置收割機(jī)14臺(tái)、耕整機(jī)20臺(tái)，年收入250多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容的日益精簡，為農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營土地創(chuàng)造了有利條件。

　�。ㄋ模┱�府的引導(dǎo)推動(dòng)，加速了土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點(diǎn)，專班與村委會(huì)一道入戶了解民意，召開了不同層次會(huì)議10多次，到農(nóng)戶做了大量工作。在農(nóng)民自愿的前提下，成功集中該村5個(gè)組與鎮(zhèn)邊的機(jī)動(dòng)地土地222畝，為規(guī)模經(jīng)營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農(nóng)民的話說：土地經(jīng)營“捏攏來了，效益也就帶得出來了�！币�(guī)模經(jīng)營帶來的收益，為農(nóng)民帶來了動(dòng)力，也成為了推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素。

　　二、土地規(guī)模經(jīng)營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”

　　就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點(diǎn)來看，規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。

　　（一）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡單地集并土地，而是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經(jīng)營的`狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點(diǎn)看，5個(gè)村民小組農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的124畝土地，轉(zhuǎn)讓前種不保收，轉(zhuǎn)讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農(nóng)民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。

　�。ǘ�）增加了農(nóng)戶和村集體的收入。法華寺村集中農(nóng)戶土地后，村以每畝230元的價(jià)格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經(jīng)營，發(fā)包期15年，每年收益5、06萬元，總收益75、9萬元。該村農(nóng)民除獲取轉(zhuǎn)讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，村集體通過轉(zhuǎn)讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2、1萬元。

　　（三）促進(jìn)了經(jīng)營大戶的發(fā)展。經(jīng)營戶羅旭初在承包經(jīng)營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點(diǎn)，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時(shí)，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。

　�。ㄋ模┘涌炝宿r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶注重使用新品種、新技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，自費(fèi)到華中農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將養(yǎng)殖技術(shù)傳授給周邊農(nóng)戶。在他的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。

　�。ㄎ澹└纳屏宿r(nóng)民生產(chǎn)生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉(zhuǎn)包，由業(yè)主實(shí)行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對釘螺孽生環(huán)境進(jìn)行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農(nóng)民十分滿意。

　　三、土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困難和問題

　　鎮(zhèn)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的探索實(shí)踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。

　　（一）干部群眾認(rèn)識(shí)上有偏差。部分村干部認(rèn)為，確權(quán)到戶后承包權(quán)三十年不變，種是農(nóng)民的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒多大關(guān)系，不想管多了惹麻煩；還有不少群眾對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律含義不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落。

　　（二）流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調(diào)查的情況來看，目前農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓、代耕代種較多，沒有經(jīng)過村組集體；二是流轉(zhuǎn)時(shí)僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的較多；三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應(yīng)有的基本參照；四是有的合同中簽約主體和流轉(zhuǎn)主體與實(shí)際情況不一致；五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，對今后可能出現(xiàn)的糾紛預(yù)計(jì)不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級(jí)土地交與村委會(huì)，隨著國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，該組農(nóng)戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。

　�。ㄈ�）推進(jìn)深化有障礙。主要存在三大難點(diǎn)：一是土地集中連片難。目前，土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的分散零星流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后很難成片，特別是有的農(nóng)戶對承包大戶存在對立情緒，不愿將土地流轉(zhuǎn)給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要障礙。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大難。三是在家勞動(dòng)力少，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主請工難。

　　四、有序發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

　　實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，又要保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出效益。當(dāng)前，應(yīng)按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。土地的耕種和流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利。一方面，要積極向農(nóng)民宣傳政策法律，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地資源，促進(jìn)土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，要把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，尊重承包戶的選擇權(quán)，不包辦、不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，用市場手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為，逐步推進(jìn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。

　　（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)主管部門的職能，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”；要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務(wù)；要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理。

　　（三）引進(jìn)培育經(jīng)營主體。要加大現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，支持有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營；要鼓勵(lì)已外出當(dāng)“老板”的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)；要打破行業(yè)、區(qū)域界限，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

　　（四）強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。要在認(rèn)真研究相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，在政策性補(bǔ)貼、信貸、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、種養(yǎng)保護(hù)和生產(chǎn)銷售、市場流通、稅收優(yōu)惠等各個(gè)方面，對規(guī)模經(jīng)營提供一系列的政策扶持，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營快速、健康發(fā)展。

考察報(bào)告4

　　20xx年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮(zhèn)就江蘇援建項(xiàng)目進(jìn)行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施，大家都感到新的孝德鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃起點(diǎn)高，體現(xiàn)出蘇州江南水鄉(xiāng)的秀美風(fēng)景，年畫村周圍還建了許多的門面房用來出租，是為以后的長期有效的管理提供提供資金保障。在考察中，通過聽取情況介紹、座談交流、實(shí)地察看、現(xiàn)場咨詢等形式，了解了四川綿竹安居房建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，看到了他們物業(yè)管理的光明前景，探求了物業(yè)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

　　一、考察見聞

　　五天時(shí)間，我們重點(diǎn)考察了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施。在江蘇省蘇州市對口援建的孝德新鎮(zhèn)，我們驚嘆于蘇州市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高速度建設(shè)的援建工作，見到了亭臺(tái)樓閣，小橋流水，一派江南小鎮(zhèn)的秀麗風(fēng)光。

　　（一）五角星——新鎮(zhèn)是夢想起飛的地方

　　在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現(xiàn)場為我們講解了新孝德鎮(zhèn)總體規(guī)劃：“新孝德新鎮(zhèn)是個(gè)‘五角星’形狀。在一個(gè)五角星的區(qū)域里，分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院等建筑。這個(gè)由蘇州人設(shè)計(jì)的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對孝德這個(gè)地方共同的美好希望，真是一個(gè)絕妙的設(shè)計(jì)。同時(shí)蘇州援建指揮部在四川災(zāi)區(qū)的援建工作中創(chuàng)造了因快而聞名的“蘇州速度”，蘇州人為災(zāi)區(qū)人在新址上以最短的時(shí)間、最好的質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)漂亮的孝德新鎮(zhèn)，讓災(zāi)區(qū)人看到了美好未來，孝德也是災(zāi)區(qū)重建中進(jìn)展最快的新城鎮(zhèn)。蘇州的援建業(yè)績令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)，我們覺得新的城鎮(zhèn)、新的學(xué)校將是孝德人美好夢想的新起點(diǎn)。

　�。ǘ�）裂紋——碎片凝聚的“紀(jì)念柱”是向上的動(dòng)力

　　在孝德學(xué)校的正門前，有兩根設(shè)計(jì)得別出心裁的“紀(jì)念柱”，一根柱子上布滿了裂紋，而那些裂紋是用地震后孝德學(xué)校舊址上遺留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體，一根代表過去一根代表未來。江蘇援建者認(rèn)為，將這樣帶有地震遺物的“紀(jì)念柱”樹立在校門口，對人是種激勵(lì)，是種提示，是戰(zhàn)勝災(zāi)難創(chuàng)造美好未來的動(dòng)力之源。

　�。ㄈ�）田園詩般的年畫村——美得像是世外桃源

　　綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫并列為中國四大年畫，綿竹年畫因?yàn)槭侵苯赢嬙诜课萃鈮γ嫔系�，視覺沖擊力更強(qiáng)。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個(gè)民俗色彩濃厚的地方——田園詩般的年畫村。在那里，我們看到的是一派世外桃源般的田園景象：在綠油油的田野上，一座座粉墻黛瓦的農(nóng)家小院在綠樹環(huán)繞中若隱若現(xiàn)的，雪白墻上都畫有巨幅五彩斑斕的年畫，年畫的內(nèi)容都是喜氣而富足的。根據(jù)介紹，年畫村今后會(huì)發(fā)展成為一個(gè)集觀光、旅游、休閑、購物于一體的特色景點(diǎn)。

　�。ㄋ模┮粭l蘇州水街，——將成孝德人民“聚寶盆”

　　踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”，一條小河曲徑通幽，搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰，開著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象，讓人仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。這是一條商業(yè)步行街，是蘇州援建留給當(dāng)?shù)卣�府和老百姓的一筆寶貴的財(cái)富。蘇州水街共有商鋪2萬多平方米，由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一出租管理，目前商鋪?zhàn)饨馂槊磕?20元/平方米�？恐�蘇州水街，當(dāng)?shù)卣�府每年就可以“賺上”兩三百萬元。在“蘇州水街”兩側(cè)的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陸續(xù)開門迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個(gè)開業(yè)的茶樓老板，時(shí)尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫�！疤K州援建者把水街建得那么漂亮，自己會(huì)用心經(jīng)營茶樓，以后這里一定會(huì)熱鬧起來的�！睂τ谒�街的未來?xiàng)盍⒊錆M了信心。

　�。ㄎ澹┨K州援建力量——是股撤不走的力量

　　援建中，蘇州既注重“輸血”，更注重“造血”。在“硬件方面，市區(qū)、昆山、吳江共投入1、28億元在綿竹江蘇工業(yè)園內(nèi)建設(shè)兩條主干道和兩個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，為綿竹招商引資打好了‘筑巢引鳳’基礎(chǔ)�！败浖�方面，組織了綿竹招商人員在蘇州進(jìn)行為期一個(gè)月的集中培訓(xùn)，并將他們分組安排至蘇州及其他各市開發(fā)區(qū)，‘零距離’學(xué)習(xí)蘇州市的招商引資政策及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，通過援建指揮組的牽線搭橋，截至目前，蘇州先后已有30多批次300多名企業(yè)家到綿竹考察投資。目前已有6家企業(yè)落戶綿竹，投資額達(dá)6、5億元，還有多家正在積極商談中。將蘇州發(fā)展理念根植于當(dāng)?shù)�，助綿竹騰飛，不僅扶上馬，還要送一程，讓援建工作成為了一種撤不走的力量。

　　二、考察體會(huì)

　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，更新觀念，將創(chuàng)新貫穿于安居房建設(shè)始終

　　在學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)成員強(qiáng)烈感受到江蘇援建工作者思想解放，觀念創(chuàng)新，尤其引人注目的是引入大量高規(guī)格設(shè)計(jì)理念。我們要本著“窮則變，變則通”的理念，在單位本職工作安居房規(guī)劃建設(shè)中真正解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于安居房規(guī)劃設(shè)計(jì)的始終。

　�。ǘ�）提速增效，只爭朝夕，全力加快**安居房建設(shè)

　　蘇州援建工作者在短短的一年多時(shí)間里，使孝德鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化，我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設(shè)日新月異。20xx年，我市將累計(jì)完成投資約**億元用于安居房建設(shè)，我們要在新一輪的建設(shè)中學(xué)習(xí)“蘇州速度”，提速增效，只爭朝夕，加快我市安居房建設(shè)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)為**市加快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　�。ㄈ�）蘇州精神，可資可鑒，為我**工作建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　蘇州援建孝德項(xiàng)目在短短一年的時(shí)間里取得的成就，形成了獨(dú)有的蘇州精神。他們在工作中極力倡導(dǎo)做“執(zhí)行的先鋒、落實(shí)的楷模、創(chuàng)新的典范”，他們響亮地提出了“忘記星期天，淡化節(jié)假日，工作倒計(jì)時(shí)”的奉獻(xiàn)精神和“理解了的就在理解中執(zhí)行，不理解的就在執(zhí)行中理解”的剛性執(zhí)行理念。援建的干部精神狀態(tài)非常好，談及援建，他們?nèi)鐢?shù)家珍；談及工作，他們胸有成竹。真可謂人人對孝德的發(fā)展飽含激情，個(gè)個(gè)對孝德的未來充滿希望。在我們公司中各級(jí)干部的主流是好的，但也不同程度地存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不講效能、精神頹廢的現(xiàn)象。在當(dāng)前的工作中，我們就要學(xué)習(xí)“蘇州精神”，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，深入開展“四查四看”活動(dòng)，營造“用心想事、用心謀事、用心干事”的氛圍。同時(shí)要深入開展效能建設(shè)，解決工作不在狀態(tài)的問題，以飽滿的激情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全身心地投入到**安居房建設(shè)的偉大征程中。

考察報(bào)告5

　　6月14日，根據(jù)黨校的學(xué)習(xí)安排，我們青干班全體學(xué)員踏上了山東考察之旅。龍口市南山村作為全國新農(nóng)村建設(shè)示范村，是我們此次山東之行的重要一站，南山村的發(fā)展成就給我留下了深刻的印象，現(xiàn)將南山考察的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

　　一、南山村的基本情況

　　南山村位于山東半島的港口城市——龍口市。30年前，南山村是一個(gè)只有4個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，240多戶，800多人的窮山村。隨著改革開放的春風(fēng)，南山村在村書記宋作文的帶領(lǐng)下靠5000元辦起了工副業(yè)。經(jīng)過30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，如今南山村已兼并周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多個(gè)行政村，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新村。

　　二、南山村所見所聞

　　見聞之一：強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。南山村的經(jīng)濟(jì)支柱是南山集團(tuán)，南山集團(tuán)始創(chuàng)于1978年，經(jīng)過三十余年的艱苦拼搏，現(xiàn)已發(fā)展成為多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展的國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)轄屬13個(gè)居民生活區(qū)，40余家企業(yè)。擁有鋁業(yè)、紡織服飾業(yè)、旅游業(yè)等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并戰(zhàn)略性地拓展了能源、建材、葡萄酒、高爾夫、教育、金融等六大產(chǎn)業(yè)。20xx年，南山集團(tuán)公司總資產(chǎn)達(dá)316億元，綜合實(shí)力位居中國企業(yè)500強(qiáng)第178位，中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排名第92位�！澳仙健迸葡盗挟a(chǎn)品連續(xù)多年被評(píng)為“消費(fèi)者信得過產(chǎn)品”，南山精紡呢絨、南山鋁型材為“中國名牌”，榮獲“中國馳名商標(biāo)”。

　　南山集團(tuán)實(shí)行獨(dú)特的“村企合一”管理體制。在南山，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子合二為一，村民與企業(yè)職工合二為一。在“村企合一”體制下，一方面，南山村將相當(dāng)部分的個(gè)人收入通過“加成”和“股份”的方式集中到集體，用于增加企業(yè)的積累和再投資發(fā)展，這使得南山集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以迅速壯大。另一方面，南山籍的村民既是企業(yè)的員工，又是公司的股東，這使得村民的切身利益與集體利益緊密地聯(lián)結(jié)在一起，最大限度地調(diào)動(dòng)了村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性和主動(dòng)性。

　　見聞之二：發(fā)達(dá)的社會(huì)事業(yè)。走進(jìn)南山村，展現(xiàn)在眼前的是令人耳目一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)櫛比鱗次，錯(cuò)落有致。

　　富起來的南山人十分注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，著力創(chuàng)造文明進(jìn)步的軟硬環(huán)境，最大限度地滿足群眾的精神文化需求。一是教育事業(yè)，南山集團(tuán)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，累計(jì)投資10多億，建立了從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專、職業(yè)學(xué)院一整套教育體系。達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的南山幼兒園，能容納400多名幼兒，南山集團(tuán)長期聘請兩名外教，在幼兒園實(shí)行雙語教育。南山職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資1．5億元，占地600多畝，設(shè)有紡織、旅游、企業(yè)管理、電子、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工業(yè)自動(dòng)化等40多個(gè)專業(yè)，重點(diǎn)為南山培養(yǎng)高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，每年有80％的畢業(yè)生在南山集團(tuán)就業(yè)。有力緩解了企業(yè)發(fā)展對人才的需求，為集團(tuán)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是文化設(shè)施建設(shè)，物質(zhì)生活水平的提高，帶來人們需要層次的提升。順應(yīng)需要，南山村投資100萬元，建起了一個(gè)面積1萬m2，藏書50多萬冊的大型圖書館；投資1億多元建成了全國農(nóng)村第一座一流的歌舞劇院；功能齊全的南山體育場能容納兩萬余名觀眾。南山人利用這些文化體育場所開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)，極大地陶冶了村民的情操，提高了南山人的文化素養(yǎng)，推動(dòng)了南山的發(fā)展。三是社會(huì)保障體系。在南山老有所養(yǎng)的問題已得到全面解決。南山集團(tuán)利用集體積累資金，投資建起了老年公寓。其建筑面積1．2萬m2，共有100多個(gè)賓館式標(biāo)準(zhǔn)房間，可容納200多為位老人居住。南山凡年滿60歲的老人都可入住，每月花費(fèi)只需200多元，其余全部由南山集團(tuán)承擔(dān)，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費(fèi)養(yǎng)老。

　　見聞之三：蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)。80年代隨著南山集團(tuán)的發(fā)展，南山的領(lǐng)導(dǎo)者敏銳的感受到了南山服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，從最早�?jīng)營賓館酒店到興建南山旅游景區(qū)，旅游業(yè)已成為南山集團(tuán)的朝陽產(chǎn)業(yè)。20xx年南山旅游景區(qū)被國家首批授予4A級(jí)景區(qū)稱號(hào)，南山旅游景區(qū)以優(yōu)雅的自然景觀和底蘊(yùn)豐厚的人文景觀，形成了融宗教、歷史、旅游、飲食、商業(yè)文化于一體旅游觀光休閑勝地。

　　三、南山考察學(xué)習(xí)的啟示

　　啟示之一：以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是沒有根基的。南山正是依靠發(fā)展工業(yè)，通過艱辛創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市、從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了共同富裕，應(yīng)該說南山經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一部工業(yè)創(chuàng)業(yè)史。

　　啟示之二：堅(jiān)持全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。南山村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、文化、社會(huì)都取得了很大進(jìn)步，村民住進(jìn)了別墅，文化生活豐富多彩，建立了一套獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

　　啟示之三：發(fā)展旅游風(fēng)景區(qū)，提升旅游帶動(dòng)作用。南山村書記宋作文曾說，“工業(yè)企業(yè)做不好可能會(huì)倒閉，旅游產(chǎn)業(yè)卻是大家一輩子的保障”。南山旅游風(fēng)景區(qū)原是一個(gè)貧窮的小山村，山是禿山，路是山路，沒有任何旅游資源，如今通過南山集團(tuán)大手筆投資建設(shè)，已形成了集宗教文化與中華歷史文化、飲食文化與商業(yè)文化、人文景觀與自然景觀交相輝映的人造旅游文化風(fēng)景區(qū)，年接待國內(nèi)外游客二百萬人次以上。我們可以借鑒南山旅游的投資建設(shè)方式，立足夷陵區(qū)自身優(yōu)勢，著眼大三峽，開發(fā)大項(xiàng)目，發(fā)展大旅游，舉全力培育精品，推動(dòng)夷陵區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，并以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。