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殘疾人調(diào)研報(bào)告范文
在我們平凡的日常里，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？下面是小編收集整理的殘疾人調(diào)研報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 篇1
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得了舉世注目的成績，綜合國力有了極大的提高，初步實(shí)現(xiàn)小康生活。與此同時(shí)，國家加大了對殘疾人事業(yè)關(guān)注和支持，增加了財(cái)政的投入，收取殘疾人就業(yè)保障金，興辦殘疾人福利企業(yè)，促進(jìn)了我國的殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人的工作、生活狀況，我近期對社區(qū)殘疾人情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本情況
到社區(qū)調(diào)研殘疾人狀況，調(diào)研采取找社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人工作的同志交談，查閱殘疾人資料，與殘疾人座談、走訪殘疾人家庭等方式進(jìn)行，基本掌握了社區(qū)殘疾人狀況，并進(jìn)行梳理，提出一些思考。
二、社區(qū)殘疾人情況
社區(qū)屬于深圳市福田區(qū)福保街道，轄區(qū)面積平方公里，人口近萬。共有殘疾人人，有勞動(dòng)能力的人，已就業(yè)人，享受城市低保的殘疾人家庭有戶。由于殘疾人的身體狀況原因，雖有政府政策優(yōu)惠和照顧，多數(shù)殘疾人經(jīng)濟(jì)收入、生活水平低于正常人，少數(shù)殘疾人生活困難，亟需得到政府和社會的進(jìn)一步扶助。
三、殘疾人事業(yè)存在的問題
�。ㄒ唬埣踩司蜆I(yè)存在困難
從社區(qū)殘疾人就業(yè)情況看，殘疾人總體就業(yè)存在困難。由于殘疾人受身體狀況所限制，具有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠自主創(chuàng)業(yè)的極少，能夠自主擇業(yè)的也不多，絕大多數(shù)還是靠政府優(yōu)惠政策就業(yè)，依靠政府興辦的福利企業(yè)就業(yè)。
（二）殘疾人經(jīng)濟(jì)收入普遍較低
除了沒有勞動(dòng)能力的殘疾人靠政府低保外，具有勞動(dòng)能力殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，距一般正常人相比存在相當(dāng)大的差距。一是殘疾人文化不高、技能不強(qiáng)，只能從事簡單工作，收入自然低；二是認(rèn)為給殘疾人工作是照顧性質(zhì)，常給以最低工作標(biāo)準(zhǔn)，收入沒法高；三是殘疾人工作不穩(wěn)定，難以保證收入高。
�。ㄈ埣踩松钏降�
殘疾人有工作的是低收入，沒有工作的只能靠最低生活保障金或親友的接濟(jì)生存，這就注定了殘疾人生活的貧困。殘疾人生活水平低、生活貧困與殘疾有著直接明顯的關(guān)系。家里有殘疾人，往往對家庭有限的資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，并且產(chǎn)生精神壓力，因而使得這個(gè)家庭更為貧困。這些因素所產(chǎn)生的綜合影響，使得社會最貧困階層中殘疾人數(shù)的比例特別高。
�。ㄋ模埣踩巳狈ぷ骱蜕畹倪M(jìn)取性
殘疾人由于身帶殘疾，存在心理障礙，不愿拋頭露面，不愿去公共場合，怕被嘲笑，因而缺乏工作和生活的進(jìn)取性，這樣更加劇了殘疾人就業(yè)、獲取高經(jīng)濟(jì)收入的困難。同時(shí)，社會對殘疾人的關(guān)注和理解還不夠，也造成殘疾人缺乏工作和生活的進(jìn)取性，使得殘疾人難以獲得同等就業(yè)機(jī)會與同等經(jīng)濟(jì)收入。
四、解決存在問題的對策與建議
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)要承擔(dān)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的責(zé)任
維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，是全社會的共同責(zé)任，社區(qū)要根據(jù)自身職能和熟悉本社區(qū)殘疾人情況的有利條件，承擔(dān)起維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的責(zé)任。要向全體社區(qū)居民宣傳維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的重要意義，讓每個(gè)人懂得維護(hù)殘疾人合法權(quán)益既是人類文明發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，也是世界上大多數(shù)國家所共同遵循的原則。讓殘疾人參與社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)個(gè)人和整個(gè)社會都能得到好處，也是建設(shè)和諧社會的需要，是發(fā)展成果讓人民共享的體現(xiàn)。因此，為了讓殘疾人真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”這一人道主義的宏偉目標(biāo)，我們每個(gè)人應(yīng)該負(fù)起自己的責(zé)任，加大對殘疾人事業(yè)的關(guān)注，提高殘疾人的生活水平。
�。ǘ┮浞直Ｕ蠚埣踩说木蜆I(yè)
社區(qū)要根據(jù)殘疾人總體就業(yè)存在困難的情況，積極想辦法，采取有效措施，充分保障殘疾人的就業(yè)。要根據(jù)政府制定的優(yōu)惠殘疾人就業(yè)政策，幫助殘疾人落實(shí)優(yōu)惠就業(yè)政策，積極到企業(yè)聯(lián)系，為殘疾人安排工作崗位。要為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)工作，積極協(xié)助殘疾人辦好自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)審批手續(xù)。社區(qū)要加強(qiáng)對殘疾人的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)殘疾人的工作進(jìn)取性，使殘疾人勇敢面對現(xiàn)實(shí)，走向社會，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。社區(qū)要了解殘疾人的工作情況與同工同酬情況，對沒有實(shí)行同工同酬或存在少發(fā)、克扣殘疾人工資的企業(yè)，社區(qū)要協(xié)同政府有關(guān)部門督促其限期整改，確保整改合格。
�。ㄈ┍ＷC殘疾人具有跟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平
社區(qū)要向政府積極提建議，要求政府督促企業(yè)適當(dāng)提高殘疾人的`工資水平，加大對無工作能力殘疾人的扶助，保證殘疾人具有跟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平。在提高工資水平和加大扶助的同時(shí)，為殘疾人減輕支出，比如：殘疾人免費(fèi)乘公交，免費(fèi)享受體育、康復(fù)等公共資源，降低殘疾人水電費(fèi)價(jià)格，降低殘疾人醫(yī)療費(fèi)價(jià)格等。通過一增一減，提高殘疾人的生活水平，使之具有跟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生活水平。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)要加大對殘疾人的關(guān)懷與幫助
殘疾人由于自身殘疾的原因，各方面境遇較差，處于社會的最低端。社區(qū)要加大對殘疾人的關(guān)懷與幫助，要經(jīng)常上門走訪殘疾人，解除殘疾人的思想負(fù)擔(dān)，給以精神上的關(guān)懷，幫助他們樹立生活的信心。對生活困難的殘疾人，社區(qū)要給予一定的經(jīng)濟(jì)上幫助，給殘疾人送去黨、政府和社會的溫暖，讓殘疾人也和正常人一樣過日子，使社區(qū)充滿溫馨和諧。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 篇2
為了做好我區(qū)的殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作，我們在接到市殘供應(yīng)通知，要求各區(qū)縣做好xx年殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的調(diào)研。我區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站非常重視，專門召開專題會議，研究研討xx年的殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作，大家集思廣議，充分發(fā)表自己的意見，對明年的工作提出了自己的設(shè)想。
經(jīng)過討論，大家一致認(rèn)為，要做好殘疾人工作，把殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作深入社區(qū)、深入殘疾人家庭，切實(shí)為殘疾人服務(wù)。
一、要做到進(jìn)一步完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的二級管理三級服務(wù)體系。
要做好殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作，首先完善好殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作的二級管理三級服務(wù)體系,作為區(qū)殘聯(lián)供應(yīng)站，要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的重視，要讓領(lǐng)導(dǎo)知道用品用具不是單純的配配發(fā)發(fā)，而是配發(fā)和使用對殘疾人的重要性和必要性。二要逐步將用品用具供應(yīng)服務(wù)納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)社的工作范圍，使助殘員能掌握殘疾人合理的需求，及時(shí)報(bào)區(qū)供應(yīng)站。區(qū)縣供應(yīng)站報(bào)市供應(yīng)站，形成覆蓋全市供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、要進(jìn)一步擴(kuò)大配發(fā)力度，加強(qiáng)配發(fā)工作管理。
我們要進(jìn)一步加大配發(fā)力度，要以人為本，使配發(fā)工作逐步向個(gè)性化、特殊化拓展，配發(fā)品種還要有所增加，千方百計(jì)幫助特殊困難的殘疾人，提高他們的生活質(zhì)量。要了解殘疾人康復(fù)訓(xùn)練需求，開發(fā)適合殘疾人需求的配發(fā)品種。
要完善用品用具供應(yīng)服務(wù)體系,首先要提高區(qū)縣供應(yīng)站工作人員與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社助殘員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們樹立正確的思想，形成一種不是“要我做”而是“我要做”的服務(wù)意識。其次是明確崗位責(zé)任制，落實(shí)到人。建立用品用具配發(fā)的`卡與檔案。逐漸實(shí)施數(shù)據(jù)管理、目標(biāo)管理、效益管理和考核管理工作。
三、要進(jìn)一步規(guī)范殘車管理工作，維護(hù)xx穩(wěn)定。
殘車的更新管理工作,還是要根據(jù)本地區(qū)的殘車主的實(shí)際情況與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,采取“三自”的原則操作。不作強(qiáng)行規(guī)定，淡化政府行為，為了方便殘車主還是要集中更新。部分殘車主行駛公里少，維修率低，低保人員多，經(jīng)濟(jì)收入差，建議市供應(yīng)站適當(dāng)延長更新年限。
要配合區(qū)交巡警支隊(duì)做好一年一度的殘疾車年檢和復(fù)原工作，年檢率和復(fù)原率均達(dá)到100。還要做好今冬明春的貧困殘車主幫困穩(wěn)定工作，摸清貧困殘車主的情況，在元旦春節(jié)期間做好慰問走訪工作，切實(shí)解決他們的的實(shí)際困難。
殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，我們將繼續(xù)做好用品用具的配發(fā)和殘疾車管理工作，解決好貧困殘車主的實(shí)際困難，克服存在的不足，更好地為殘疾人服務(wù)，真正體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)愛，確保xx地區(qū)的社會穩(wěn)定。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 篇3
縣轄14個(gè)鎮(zhèn)，360個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?16萬，共有各類殘疾人7.42萬，占全縣總?cè)丝诘?.4%，持證殘疾人15827人。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。近期，我會聯(lián)根據(jù)市殘聯(lián)的要求，組織專門班子對基層殘疾人組織建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近年來，縣縣委、縣政府十分重視基層殘疾人組織建設(shè)，按照國務(wù)院、省、市殘工委關(guān)于加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的要求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干，為做好全縣殘疾人工作，推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)的建立，是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣14個(gè)鎮(zhèn)都建立殘聯(lián)，配備了專職理事長和殘疾人專職委員，全縣360個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)全部建立了殘疾人協(xié)會。
1.搶抓機(jī)遇，保質(zhì)保量配齊全縣各鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事。xx年下半年，縣殘聯(lián)根據(jù)上級文件精神多次向縣委、縣政府、縣委組織部和縣編辦匯報(bào)該項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性。中共縣縣委組織部于xx年8月2日專門召開各鎮(zhèn)黨委分管的副書記和組織委員工作會議，專門安排布置鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長配備工作。隨后縣殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志走訪全縣14個(gè)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人，就該項(xiàng)工作進(jìn)行全面協(xié)商，贏得他們對這項(xiàng)工作的`重視和支持，并詳細(xì)說明配備理事長工作的重要性和選配人員的條件、素質(zhì)等方面的要求，確保選配工作高質(zhì)量開展。根據(jù)工作要求，各鎮(zhèn)黨委在xx年8月底上報(bào)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長候選人員名單。
隨后，縣殘聯(lián)配合縣委組織部對上報(bào)的候選人進(jìn)行了審核、考察，對不符合條件及年齡偏大的同志商請有關(guān)鎮(zhèn)黨委作了調(diào)整，確定了鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長人員名單�？h委組織部部務(wù)會議作了認(rèn)真研究，正式任命王xx等14名同志分別為縣14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長。由此縣各鎮(zhèn)專職理事長全部配備到位。xx年9月26日，聘請市殘聯(lián)有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，縣殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)黨委，努力為鎮(zhèn)殘聯(lián)解決辦公場地、服務(wù)場所等問題，并統(tǒng)一為14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)制作了門牌、監(jiān)督牌和上墻制度牌。目前，14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)均有獨(dú)立辦公室、檔案櫥柜等必須的辦公設(shè)備。
2.選好用好專職委員，加強(qiáng)和完善基層組織規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省、市殘聯(lián)、財(cái)政、民政、人保等部門關(guān)于認(rèn)真做好購買殘疾人專職委員公益崗位工作要求，從xx年12月初，我們就著手抓購買殘疾人專職委員公益崗位工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、綜合考試、媒體公示、政治審查、崗前培訓(xùn)、三個(gè)月試用等程序，分別為14個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）選聘了15位同志為殘疾人專職委員，并按照文件規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按月足額發(fā)放生活補(bǔ)貼，辦理有關(guān)保險(xiǎn)。
3.全縣360個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)都已成立了殘協(xié)，全部由村主任或村書記擔(dān)任殘協(xié)主席、殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任副主席和委員。
二、存在的問題
一是基層組織規(guī)范化程度還需提高。對照中殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，還有一定的差距，開展活動(dòng)和服務(wù)不夠平衡。
二是基層殘疾人工作者隊(duì)伍的教育管理培訓(xùn)有待加強(qiáng)。新上任專職理事長和殘疾人專職委員的年齡、文化程度、社會閱歷不一，素質(zhì)參差不齊，加強(qiáng)對他們的教育管理很有必要。
三是基層殘疾人工作還需加強(qiáng)。有的基層殘疾人組織對所轄區(qū)域的殘疾人基本情況掌握不夠及時(shí)、全面，基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，活動(dòng)載體不多，工作創(chuàng)新不夠，基層殘疾人工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是工作經(jīng)費(fèi)與基層殘聯(lián)承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配�，F(xiàn)在，大部分鎮(zhèn)都能滿足基本工作需要經(jīng)費(fèi)，但開展活動(dòng)、扶殘助殘工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三、工作措施和建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議上級殘聯(lián)適時(shí)對鎮(zhèn)級殘聯(lián)專職理事和專職委員加強(qiáng)培訓(xùn)，全方位提高殘疾人工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。必要的配套經(jīng)費(fèi)是保證基層殘聯(lián)正常開展工作的基礎(chǔ)條件，建議除各級殘聯(lián)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，積極爭取各級財(cái)政支持，也應(yīng)是下一步工作的重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)對鎮(zhèn)級殘聯(lián)工作的督查和管理。鎮(zhèn)殘聯(lián)分設(shè)、鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職是一項(xiàng)新生事物，在工作運(yùn)轉(zhuǎn)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)開展方面留有許多創(chuàng)新和探索，需要各級殘聯(lián)共同努力。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 篇4
根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)的實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開展了“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)�；顒�(dòng)分成領(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個(gè)小組，共計(jì)7個(gè)小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個(gè)社區(qū)(村)等方法在全市對30個(gè)社區(qū)(村)進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，對XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結(jié)論：
(1)調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。
(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問題。
(3)本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對性的經(jīng)濟(jì)支持等對策建議。
“兩個(gè)體系”建設(shè)是中央7號文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，我此次主要對“XX市殘疾人需求問題”進(jìn)行調(diào)查。目前，該項(xiàng)調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報(bào)告的初稿。限于時(shí)間的要求，本報(bào)告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個(gè)問題。
一、調(diào)研目的及方法
本次調(diào)研活動(dòng)以XX市各類殘疾人為核心，通過調(diào)研，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實(shí)幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際困難;進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)惠殘政策的落實(shí)，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動(dòng)全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。
本報(bào)告將回答四個(gè)問題：
(1)殘疾人有哪些需求?
(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征?
(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿足需要，還存在什么問題?
(4)工作思路及對策建議。
調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、入戶訪談和召開座談會。
二、被調(diào)查者的基本情況
本次通過簡單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。
1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。
2、年齡結(jié)構(gòu)：0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。
3、戶口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶口占88.1%;非農(nóng)業(yè)戶口占11.9%;農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7:1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27.2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：(1)殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4.3%。(2)殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會保障情況：
(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。
(2)個(gè)人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)的16人，靠保險(xiǎn)收入和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入的不足4人。
(3)社會保險(xiǎn)狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。
(4)職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。
(5)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。
9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%
三、被調(diào)查者需求分析
本分析主要基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。
本部分的分析集中在：通過對被調(diào)查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問題。
1、需求選擇分析
按照問卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實(shí)際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助，8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設(shè)施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。
2、需求原因分析和存在問題
(1)殘疾人社會保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關(guān)，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點(diǎn)錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責(zé)任”以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在“普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是“特惠”。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實(shí)，其他縣正在落實(shí)中;肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標(biāo)準(zhǔn)也很低�，F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)“餓不死”的水平。除此以外的就業(yè)、康復(fù)等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。
(3)保障服務(wù)的層次低�，F(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。
(4)保障經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)逐年增長，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。由于經(jīng)費(fèi)不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的.保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈(zèng)有限支持的模式。特別是社會捐贈(zèng)方面，還沒有建立起長期穩(wěn)定的捐贈(zèng)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來自社會的資金投入很少。
(5)服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長和轉(zhuǎn)型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點(diǎn)解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒有出臺，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運(yùn)行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問題;去年啟動(dòng)建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運(yùn)作機(jī)制等的有待摸索探討。
(6)殘疾人社會保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發(fā)展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個(gè)明確的落腳點(diǎn)，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢的需要;作為保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的《勞動(dòng)法》，對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對策建議
(一)大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實(shí)踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會參與的機(jī)會和權(quán)利，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門切實(shí)將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
(二)逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善社會保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)保障部門要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實(shí)提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叻认噙m應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。
(三)加快服務(wù)體系建設(shè)。一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是各職能部門，特別是殘聯(lián)要開展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項(xiàng)內(nèi)容就是對各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績效的評估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍和一批愛崗敬業(yè)、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，解決好他們待遇問題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計(jì)劃和年終考核，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門在殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持;廣泛動(dòng)員社會力量，伸出援助之手，關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)對殘疾人的教育管理。積極引導(dǎo)殘疾人勇敢面對現(xiàn)實(shí)、超越自我、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”信念，對生活充滿信心。加強(qiáng)對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個(gè)盲點(diǎn)，使殘疾人自覺遵紀(jì)守法。
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