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責(zé)令改正行為的實(shí)施及意義
責(zé)令改正一般是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)地組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強(qiáng)制性與命令性的行政行為。我國(guó)《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為�！毙姓䴔C(jī)關(guān)
日常執(zhí)法過(guò)程中，雖也經(jīng)常運(yùn)用責(zé)令改正這一行政行為，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由于缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)這一行為，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施了該具體行政行為后，在出現(xiàn)特殊情況下，也會(huì)處于被動(dòng)境地。因此，全面認(rèn)識(shí)責(zé)令改正行為對(duì)完善執(zhí)法細(xì)節(jié)，體現(xiàn)依法行政，有著積極意義。
盡管在我國(guó)的許多法律法規(guī)中都規(guī)定了責(zé)令改正行為，但是都沒(méi)有系統(tǒng)的論述其具體地運(yùn)行方式，使行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用責(zé)令改正時(shí)無(wú)章可尋，這就難免會(huì)導(dǎo)致在作出責(zé)令改正時(shí)，在程序上有不統(tǒng)一的情況。鑒于此，我認(rèn)為責(zé)令改正的實(shí)施方式主要有以下幾個(gè)方面：
一、責(zé)令改正行為的實(shí)施條件
責(zé)令改正行為重在“改正”，要“改正”前提就要存在可改正的行為，即有違法行為存在。其次存在這樣的違法行為必須在經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法部門調(diào)查之后確定認(rèn)可的，同時(shí)這樣的違法事實(shí)也是當(dāng)事人承認(rèn)接受的。再者，對(duì)違法事實(shí)確認(rèn)之后，行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)該違法事實(shí)適用相應(yīng)的法律規(guī)范予以確認(rèn)，表達(dá)出自己的法律意見(jiàn)。只有這樣我們才可以算是有的放矢，“治病救人”。由此可見(jiàn)，責(zé)令改正行為應(yīng)該在行政執(zhí)法部門對(duì)違法事實(shí)審批之后作出行政處罰之前這個(gè)期間作出。
二、責(zé)令改正行為的實(shí)施形式
責(zé)令改正的作出，既可以采取書面形式也可以采取口頭形式，如向相對(duì)人制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，也可以采用口頭形式命令相對(duì)人予以改正。但不管采取何種方式，在作出責(zé)令改正的決定時(shí)，均應(yīng)告知相對(duì)人事實(shí)、理由、依據(jù)和享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，并聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯。具體到如何改正的方式，我們認(rèn)為具體的違法行為，其改正方式也不應(yīng)相同，應(yīng)該允許有變體形式，但是都要體現(xiàn)責(zé)令改正的內(nèi)涵特征。以無(wú)證運(yùn)輸案件為例，我們一般都以責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為的形式作出。
三、責(zé)令改正行為的實(shí)施期限
責(zé)令改正的期限因具體違法行為的不同而不同，有的違法行為可以立即改正，有的違法行為的改正則需要一定時(shí)間。對(duì)于法律規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定改正期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況，參照有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章合理確定改正期限。以無(wú)證運(yùn)輸案件為例，一般在運(yùn)輸途中查獲卷煙，在作出一定數(shù)額罰款之后，而對(duì)違法卷煙未采取收購(gòu)的處罰，當(dāng)事人接受處罰后勢(shì)必還要帶著返還的卷煙上路，這期間我們就要合理考慮當(dāng)事人改正的期限。
四、責(zé)令改正行為的實(shí)施保障
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令改正后，并不代表相對(duì)人會(huì)自覺(jué)自愿地履行，如果相對(duì)人不履行責(zé)令改正的行政命令，有行政處罰或行政強(qiáng)制措施為保障的，可以對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰或強(qiáng)制執(zhí)行。即使相對(duì)人根據(jù)責(zé)令改正的要求在期限內(nèi)改正后，作出責(zé)令改正的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)其履行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以確保行政命令落實(shí)到位。
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