劃撥土地合同6篇
現(xiàn)今很多公民的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，合同起到的作用越來(lái)越大，簽訂合同能夠較為有效的約束違約行為。那么問(wèn)題來(lái)了，到底應(yīng)如何擬定合同呢？以下是小編收集整理的劃撥土地合同，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
劃撥土地合同1
第一條 本合同雙方當(dāng)事人：
中華人民共和國(guó)________省（自治區(qū)、直轄市）________市（縣）土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方），法人住所地________________；郵政編碼______________。
______________（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方），法人住所地______________；郵政編碼________________。
根據(jù)中華人民共和國(guó)關(guān)于外商投資企業(yè)用地管理法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，雙方通過(guò)友好協(xié)商訂立本合同。
第二條 甲方提供給乙方使用的國(guó)有土地位于____________，面積為_(kāi)_______平方米。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)。
第三條 本合同項(xiàng)下的土地使用年限為_(kāi)_____年，自本合同簽字之日起算。
第四條 乙方同意向甲方支付場(chǎng)地使用費(fèi)，包括土地開(kāi)發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。
第五條 土地開(kāi)發(fā)費(fèi)為每平方米________元人民幣，總額為_(kāi)_____元人民幣。乙方［或中方合資者或合作者］須于本合同簽字之日起______日內(nèi)全部付清。
乙方（或中方合資者或合作者）支付了全部土地開(kāi)發(fā)費(fèi)后______日內(nèi)，乙方必須申請(qǐng)辦理土地使用（或變更登記）手續(xù)，領(lǐng)�。ǜ鼡Q）《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》。
第六條 土地使用費(fèi)為每平方米________元人民幣，自________年____月____日起，乙方應(yīng)于每年____月____日前向甲方繳納當(dāng)年的土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)規(guī)定五年后由甲方作相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后乙方應(yīng)自調(diào)整年度起按新標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)。
第七條 除本合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款期限內(nèi)將合同要求支付的費(fèi)用匯入甲方銀行帳號(hào)內(nèi)。銀行名稱(chēng)：__________銀行__________分行，帳戶(hù)號(hào)________________。
甲方銀行帳戶(hù)如有變更，應(yīng)在變更后________天內(nèi)以書(shū)面形式通知對(duì)方。由于甲方未及時(shí)通知此項(xiàng)變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費(fèi)。乙方概不承擔(dān)違約責(zé)任。
第八條 該土地用于建設(shè)__________項(xiàng)目，乙方必須按規(guī)劃要求和規(guī)定用途使用土地。
在本合同期限內(nèi)，乙方確需改變土地用途的，經(jīng)甲方同意后辦理變更土地用途的手續(xù)。
第九條 甲方同意承擔(dān)該土地的征地、拆遷、界址定點(diǎn)具體事務(wù)，并于________年____月____日前交付土地。
乙方應(yīng)妥善保護(hù)界樁，不得私自改動(dòng)，界樁遭受破壞或移動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)，請(qǐng)求重新埋設(shè)，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
第十條 土地使用年限期滿(mǎn)或乙方提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)，本合同同時(shí)終止履行。乙方應(yīng)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)交還土地使用證。乙方對(duì)該土地內(nèi)投資建設(shè)的建筑物、附著物有權(quán)處置，但時(shí)間不得超過(guò)________，逾期由甲方無(wú)償取得。
如乙方需繼續(xù)使用該土地，須在期滿(mǎn)六個(gè)月之前向甲方提交續(xù)期用地申請(qǐng)，經(jīng)甲方同意后，須重新簽訂土地使用合同方可使用。
第十一條 乙方依據(jù)本合同通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。如需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。
第十二條 如果乙方不能按時(shí)支付土地使用費(fèi)，從滯納之日起，按日加收應(yīng)繳費(fèi)額____％的滯納金。滯納期超過(guò)六個(gè)月的，甲方有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第十三條 如果由于甲方的過(guò)失，致使乙方延期占有土地使用權(quán)，則本合同項(xiàng)下的土地使用期限應(yīng)推延，乙方有權(quán)請(qǐng)求賠償。
第十四條 如果乙方在該土地上連續(xù)兩年不投資建設(shè)，甲方有權(quán)收回土地使用權(quán)。乙方已付土地費(fèi)用不予返還。
第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決均受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)和管轄。
第十六條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，雙方同意向________仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（當(dāng)事人不在合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又沒(méi)有達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴）。
第十七條 本合同經(jīng)雙方法定代表人簽字后生效。
第十八條 本合同一式____份簽署，甲乙方雙方各執(zhí)____份。
第十九條 本合同于________年____月____日在中華人民共和國(guó)______省（自治區(qū)、直轄市）______市（縣）簽訂。
第二十條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
本合同附件是合同的組成部分，與本合同具有相等的法律效力。
甲方： 乙方：
中華人民共和國(guó)________省 __________（自治區(qū)、直轄市）______________________市（縣）土地管理局 （章） ______________（章）
法定代表人（委托代理人） 法定代表人（委托代理人）
____________________（簽字） ____________________（簽字）
劃撥土地合同2
【關(guān)鍵詞】 劃撥土地房屋用途 合同效力
一、引 言
房屋租賃作為一種讓渡房屋使用權(quán)的一種民事行為，對(duì)于建立和完善多層次住房保障體系，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)有企業(yè)改制高潮漸遠(yuǎn)，事業(yè)單位改制日益提上日程，將釋放出大量的劃撥土地上的房屋進(jìn)入市場(chǎng)。眾多國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改制后，仍然保留了房屋所占用國(guó)有土地的劃撥性質(zhì)。作為市場(chǎng)主體，國(guó)有企事業(yè)單位改制后的公司，從物盡其用和追求經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，必然將閑置的劃撥土地上房屋出租以獲利。本文擬以筆者代理的一起房屋租賃合同糾紛作為切入點(diǎn)，對(duì)改變劃撥?chē)?guó)有土地上房屋用途的租賃合同效力作初步分析，以?huà)伌u引玉，與司法實(shí)務(wù)人士進(jìn)行交流和探討。
二、案件始末
位于武漢中心城區(qū)的某文化創(chuàng)意園，由武漢某汽車(chē)修造公司經(jīng)營(yíng)，名為文化創(chuàng)意園實(shí)為商業(yè)街，聚集了多家餐飲、服裝企業(yè)。武漢某餐飲公司承租其中1000余平方米用于經(jīng)營(yíng)海鮮酒樓，后租賃雙方因房屋租金發(fā)生糾紛，汽車(chē)修造公司將該餐飲公司訴至武漢市某區(qū)人民法院。筆者作為餐飲公司的代理律師，憑借多年為國(guó)土規(guī)劃行政部門(mén)提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，判斷承租房屋原為國(guó)有汽車(chē)修造企業(yè)廠房，所占用的土地應(yīng)為劃撥工業(yè)用地，房屋性質(zhì)應(yīng)該為工業(yè)、交通用房。若出租房改變了土地和房屋用途，則租賃合同違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《物權(quán)法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而存在合同無(wú)效的可能性。隨后，筆者作為餐飲公司的代理人向國(guó)土和房產(chǎn)管理部門(mén)調(diào)取了出租房屋土地及房產(chǎn)證，證實(shí)了前述推定，確認(rèn)出租房屋所涉土地用途為工業(yè)用地，使用權(quán)類(lèi)型為劃撥，房屋設(shè)計(jì)用途為工業(yè)交通倉(cāng)儲(chǔ)用房的事實(shí)。
在獲取上述證據(jù)后，筆者建議餐飲公司以出租方擅自改變土地和房屋用途，違反相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由，向某區(qū)人民法院提起反訴，要求確認(rèn)租賃合同無(wú)效，并判令出租方賠償承租方的裝修損失二百余萬(wàn)元。經(jīng)開(kāi)庭審理，某區(qū)法院認(rèn)為出租房已經(jīng)向房屋租賃管理部門(mén)辦理《房屋租賃備案證》，并未違反法律行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定為由，判決駁回餐飲公司的反訴請(qǐng)求。目前，餐飲公司已經(jīng)向武漢市中級(jí)人民法院提起上訴。
三、司法審判現(xiàn)狀及其成因分析
�。ㄒ唬┧痉▽徟鞋F(xiàn)狀
基于對(duì)上述某區(qū)法院判決的疑問(wèn)，筆者查閱了各地法院對(duì)類(lèi)似案件的判決，發(fā)現(xiàn)各地法院對(duì)于改變房屋用途的租賃合同的效力判決結(jié)果及其判決依據(jù)缺乏基本統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，甚至同一法院對(duì)同類(lèi)案件的判決結(jié)果也截然迥異，令人無(wú)所適從。各地法院判決結(jié)果和判決依據(jù)大致有如下幾種情形：
1、武漢市某區(qū)人民法院審理承租人反訴某汽車(chē)修造公司擅自改變劃撥土地及房屋用途，要求確認(rèn)租賃合同無(wú)效的案件數(shù)起，一律以未違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定為由，駁回反訴人的反訴請(qǐng)求，但并未對(duì)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等法律關(guān)于土地用途的規(guī)定是否為效力性強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步闡釋?zhuān)狈φf(shuō)理的深度，不能產(chǎn)生令人信服的法律效果。
2、廣東佛山市某區(qū)人民法院的判決[①]，認(rèn)為《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條》及《物權(quán)法》等法律關(guān)于不得擅自改變土地用途的規(guī)定，旨在調(diào)整土地使用者利用土地進(jìn)行建設(shè)的行為，其調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象為建設(shè)用地使用權(quán)人或建設(shè)單位，并非旨在規(guī)范和調(diào)整房屋建成后的利用和處分行為。
3、最高人民法院分別于20xx年和20xx年對(duì)改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力作出了截然不同的法律認(rèn)定。在昆明市消防支隊(duì)上訴重慶市墊江復(fù)合保溫材料總廠租賃合同糾紛一案中，最高人民法院（20xx）民一終字第73號(hào)民事判決書(shū)[②]判決認(rèn)定，出租方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋性質(zhì)的出租行為，違反《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等法律行政法規(guī)中關(guān)于土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的強(qiáng)制性規(guī)定，其《租賃協(xié)議書(shū)》無(wú)效。昆明消防支隊(duì)房屋出租行為具有改變土地用途的性質(zhì)，是違法行為，無(wú)論是否上繳租金中的土地收益部分，均不能使《租賃協(xié)議書(shū)》有效。但頗具戲劇性的是，時(shí)隔不到一年，對(duì)蘭州紅麗園商貿(mào)有限責(zé)任公司上訴甘肅誠(chéng)信電線(xiàn)電纜有限責(zé)任公司房屋租賃合同糾紛一案，最高人民法院卻以（20xx）民一終字第4號(hào)民事判決書(shū)[③]判決認(rèn)定，改變劃撥土地用途的房屋租賃合同有效。其判決理由為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五十五條和《城市房屋租賃管理辦法》第二十五條的規(guī)定，即房屋所有人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中的土地收益按財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問(wèn)題的暫行規(guī)定》的規(guī)定，由市縣人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)代收代繳。
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1．對(duì)不得擅自改變土地用途的強(qiáng)制性規(guī)定究竟為管理性強(qiáng)制性規(guī)定還是效力性強(qiáng)制性規(guī)定理解不一對(duì)改變劃撥土地用途租賃合同效力持肯定說(shuō)的學(xué)者和實(shí)務(wù)人士認(rèn)為，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于不得擅自改變土地用途，改變土地用途的必須經(jīng)相關(guān)土地和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理土地用途變更登記的規(guī)定系管理性強(qiáng)制性規(guī)定，是土地行政主管部門(mén)從土地用途管制角度對(duì)土地使用者應(yīng)按規(guī)劃用途使用土地的行政管理性要求。違反該規(guī)定，僅導(dǎo)致相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行行政處罰的法律后果，不必然導(dǎo)致改變劃撥土用途的租賃合同無(wú)效。其法律依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》及其與之配套的《城市房屋租賃管理辦法》并未禁止劃撥土地上房屋出租，只要將租金中的土地收益中上繳國(guó)家，并不損害國(guó)家利益。
對(duì)改變劃撥土地用途租賃合同效力持否定說(shuō)的學(xué)者和實(shí)務(wù)人則士認(rèn)為，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于不得擅自改變土地用途的規(guī)定系效力性強(qiáng)制性規(guī)定，其目的在于否定改變土地用途的行為在民商法上的效力，以引導(dǎo)民商事主體遵循我國(guó)土地用途管制的基本原則，按照既定土地用途合理使用土地，否則，土地用途管制將形同虛設(shè)。同時(shí)，由于房屋租賃主管部門(mén)沒(méi)有足夠的人員、精力主動(dòng)強(qiáng)制作為房屋所有權(quán)人的出租人辦理房屋租賃備案登記，其監(jiān)管只能是被動(dòng)監(jiān)管，即主要依賴(lài)于出租人自覺(jué)辦理房屋租賃備案登記。但基于趨利避害和追求利益最大化的本能，大多數(shù)出租人不會(huì)主動(dòng)辦理房屋租賃備案登記。
因此，寄望于改變劃撥土地用途的房屋有所有權(quán)人以國(guó)家利益為大局，將劃撥土地上房屋出租的收益中的土地收益部分上繳國(guó)家，是不切實(shí)際。
2. 未區(qū)分劃撥土地上房屋現(xiàn)狀用途出租和改變房屋用途出租的法律性質(zhì)
有法律專(zhuān)家和實(shí)務(wù)人士認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（下稱(chēng)《出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》）第四十五條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（下稱(chēng)《城市房地產(chǎn)管理法》）第五十六條的規(guī)定，為改變劃撥土地上房屋的出租合同效力的提供了法律依據(jù)。
根據(jù)《出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，只要經(jīng)土地和房屋管理部門(mén)批準(zhǔn)，滿(mǎn)足土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，具有國(guó)有土地使用證和建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明，以及按規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥�、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以出租房屋所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金等條件，劃撥土地及地上建筑物、附著物即可出租。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》）第五十六條規(guī)定：只要房屋所有權(quán)人將租金中所含的土地收益上繳國(guó)家，劃撥土地上的房屋即可出租。
筆者認(rèn)為，《出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條以及《城市房地產(chǎn)管理法》）第五十六條所調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象主要為劃撥土地上房屋現(xiàn)狀用途下的房屋出租行為，而不包括改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為，理由如下：
（1）我國(guó)實(shí)行房地一體主義，不僅房屋和土地的物權(quán)歸屬應(yīng)適用該規(guī)則，房屋和土地的用途亦應(yīng)遵循該基本規(guī)則，土地用途直接決定房屋用途。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。同時(shí)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》第四十二條的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。綜上可知，房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行建設(shè)。因此，土地用途直接和終局的決定房屋用途，改變房屋用途，其實(shí)質(zhì)是改變了土地用途。
（2）我國(guó)對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。任何改變土地用途的行為，都應(yīng)當(dāng)履行法定的審批程序，即須經(jīng)土地主管部門(mén)同意，并報(bào)批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，還必須符合城市總體規(guī)劃要求，經(jīng)得規(guī)劃主管部門(mén)的同意。經(jīng)過(guò)上述程序改變土地用途后，還應(yīng)在土地登記主管部門(mén)作土地用途變更登記。
�。�3）劃撥土地是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償或以極低的對(duì)價(jià)獲得的土地，具有很強(qiáng)的政策性，必須符合《劃撥用地目錄》對(duì)使用主體和特定用途的要求。根據(jù)國(guó)土資源部令第9號(hào)《劃撥用地目錄》第四條的規(guī)定，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。因此，房屋所有權(quán)人改變劃撥土地上房屋用途，其本質(zhì)是改變了劃撥土地的用途，已經(jīng)不再符合《劃撥用地目錄》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)繳土地出讓金的方式將劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓用地。
3. 法不責(zé)眾的心態(tài)
部分法律專(zhuān)家和實(shí)務(wù)人士認(rèn)為，改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為大量存在，不僅國(guó)有企事業(yè)單位存在該種情形，大量國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)也存在該種情況，還有大量國(guó)有企業(yè)改制后國(guó)有控股、民營(yíng)企業(yè)因按相關(guān)政策保留房屋所占用土地的劃撥性質(zhì)，將劃撥土地上房屋出租獲利。因此，若否定改變劃撥土地
上房屋用途的租賃合同的效力，無(wú)疑會(huì)給既有的租賃業(yè)態(tài)造成巨大沖擊，牽涉面廣，涉及的利益群體眾多，與當(dāng)前高度重視審判社會(huì)效果的司法裁判指導(dǎo)思想相悖。反之，從物盡其用的角度出發(fā)，對(duì)該類(lèi)房屋租賃合同效力予以肯定，符合鼓勵(lì)交易、盡量維持合同效力的裁判指導(dǎo)思想。
筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)同樣缺乏依據(jù)。作為由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的行政、事業(yè)單位及司法機(jī)關(guān)不以營(yíng)利為目的，不同于一般的商事主體。因此，盡管其劃撥土地上房屋出租系民事行為，但不應(yīng)以對(duì)一般的民商事主體之間合同糾紛所總結(jié)出來(lái)的盡量促成交易和維持合同效力的`民商事審判指導(dǎo)思想來(lái)認(rèn)定其出租行為的效力。而更應(yīng)從是否凡違反《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的角度認(rèn)定其效力。此外，以司法裁判形式否定上述租賃合同的效力，反而更有利于嚴(yán)格限制部分行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位濫用土地劃撥的政策肆意圈地，建設(shè)嚴(yán)重超過(guò)自身實(shí)際需要的房屋面積出租牟利的行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、對(duì)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的再認(rèn)識(shí)
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ┑谑臈l將《合同法》第五十二條的強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定，只有違反了效力性強(qiáng)制性規(guī)定才導(dǎo)致合同無(wú)效。但如何識(shí)別和認(rèn)定兩類(lèi)不同的強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)法律和司法解釋均未規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，應(yīng)從如下標(biāo)準(zhǔn)判斷和識(shí)別兩類(lèi)不同的強(qiáng)制性規(guī)范：一是審查法律、行政法規(guī)是否明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立；二是審查違反強(qiáng)制性規(guī)定是否損害國(guó)家或社會(huì)公共利益；三是審查其立法目的是出于行政管理的需要，還是禁止行為本身；四是審查強(qiáng)制性規(guī)定的調(diào)整對(duì)象，即強(qiáng)制性規(guī)定針對(duì)的是行為方式還是行為結(jié)果，是針對(duì)準(zhǔn)入資格還是行為內(nèi)容。
綜合以上識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，《土地管理法》第四條、第十二條、第五十六條以及《土地管理法實(shí)施條例》第六條關(guān)于必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地和不得擅自改變土地用途的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。首先，從其立法目的來(lái)看，上述規(guī)定原則上禁止改變土地用途行為本身，并嚴(yán)格禁止改變土地用途行為結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，僅在不違反土地利用總體規(guī)劃并符合城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)土地主管部門(mén)同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，才能改變土地用途。其次，不同用途的土地價(jià)值差異巨大，擅自將劃撥土地用作不符合《劃撥土地目錄》規(guī)定的用途，逃避應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金，損害國(guó)家利益。因此，將《土地管理法》及其實(shí)施條例關(guān)于不得擅自改變土地用途的規(guī)定認(rèn)定為效力性強(qiáng)執(zhí)行規(guī)定，更符合《土地管理法》的立法本意。
五、建 議
雖然，《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)不得擅自土地用途的規(guī)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，但是否應(yīng)一概否認(rèn)改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力則應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分改變后的土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，分別處理。對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，因其損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，應(yīng)認(rèn)定房屋租賃合同無(wú)效；對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可以參照合同效力補(bǔ)正制度，即以是否在一審法庭辯論前獲得相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。若房屋所有權(quán)人改變劃撥土地用途的行為在一審法庭辯論終結(jié)前獲得土地主管部門(mén)和原批準(zhǔn)用地的人民政府同意的，并且將租金中的土地收益上繳國(guó)家的，可以認(rèn)定租賃合同有效�？隙ㄔ摲N情形下的租賃合同的效力，并不損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，亦符合鼓勵(lì)交易，盡量維持合同效力的司法審判理念。
六、結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)不得擅自改變土地用途的規(guī)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)改變劃撥土地上房屋用途的房屋租賃合同的效力，應(yīng)視其是否違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃區(qū)別對(duì)待，而不應(yīng)采取一刀切的方式處理。否則，難以在追求和實(shí)現(xiàn)法律正義的同時(shí)，獲得較好的審判社會(huì)效果。
參考文獻(xiàn)：
[①] 加陸勇山律師的文章《房屋改變用途出租，租賃合同不會(huì)必然導(dǎo)致無(wú)效》；
[②] 見(jiàn)最高人民法院20xx年12月19日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第73號(hào)民事判決書(shū)。
[③]見(jiàn)最高人民法院20xx年8月16日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第4號(hào)民事判決書(shū)。
劃撥土地合同3
甲方：______________
乙方：______________
根據(jù)《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l理》等法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方同意為乙方建設(shè)________________項(xiàng)目，劃撥?chē)?guó)有土地__________公頃(__________畝)。
二、劃撥土地位于________________(詳見(jiàn)附圖)。
三、乙方向甲方支付劃撥土地包干費(fèi)用__________元，繳納征地管理費(fèi)__________元，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為_(kāi)_________元。
四、乙方向甲方繳付上述費(fèi)用的方式為一次付清(或分次付清)，付款期限為。
五、甲方在該宗地經(jīng)依法審批__________天內(nèi)將前述土地的使用權(quán)交乙方。
六、乙方如不按協(xié)議規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用，甲方有權(quán)解除協(xié)議。
七、本協(xié)議劃撥的土地用途為，乙方取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途。
八、本協(xié)議劃撥的土地所有權(quán)為國(guó)家所有，甲方有權(quán)按法律法規(guī)規(guī)定對(duì)土地使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督檢察;乙方只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
九、本協(xié)議所列劃撥土地費(fèi)用中已(未)包括應(yīng)由乙方繳納的新
菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、補(bǔ)充耕地開(kāi)墾費(fèi)。乙方在使用土地期間，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定交納稅、租、費(fèi)，其具體標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
十、除以上條款外，雙方同意分別承擔(dān)下列義務(wù)，享有下列權(quán)利：_______________
十一、本協(xié)議按土地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后即生效。
甲方(蓋章)：_______________乙方(蓋章)：_______________
法人代表：_______________法人代表：_______________
__________年__________月__________日__________年__________月__________日
劃撥土地合同4
第一條 本合同雙方當(dāng)事人：
出讓方：中華人民共和國(guó)_________�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_________市（縣）土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
受讓方：_________（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎�；抵押），須先簽訂土地使用�?quán)出讓合同。乙方因出售（出租；抵押）_________房產(chǎn)（或_________部分房產(chǎn)），
其使用范圍內(nèi)（或相應(yīng)比例）的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎獾盅海�。雙方本著自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)過(guò)協(xié)商，訂立本合同。
第二條 _________房產(chǎn)（地上建筑物、其他附著物）使用土地位于_________，總用地面積為_(kāi)________。其位置與四至范圍如本合同附宗地圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)。
乙方領(lǐng)有該房產(chǎn)使用范圍內(nèi)土地的《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》（或批準(zhǔn)文件），具有合法的土地使用權(quán)及房產(chǎn)所有權(quán)。
第三條 乙方出售（出租；抵押）_________整棟房產(chǎn)；甲方出讓相應(yīng)土地的面積為_(kāi)________房產(chǎn)總用地面積，即_________平方米。
�。刍颍阂曳匠鍪郏ǔ鲎�；抵押）_________房產(chǎn)樓層_________層，建筑面積_________平方米，為_(kāi)________房產(chǎn)總建筑面積的_________％；甲方出讓土地的面積為_(kāi)________房產(chǎn)總用地面積的_________％，即_________平方米。］
本合同項(xiàng)下出讓的土地使用權(quán)與_________房產(chǎn)使用范圍內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，并根據(jù)需要為對(duì)方提供便利條件。
第四條 土地使用權(quán)出讓的年限為_(kāi)________年，自_________起算。
第五條 _________建筑物（房產(chǎn)）使用范圍內(nèi)的土地，按原批準(zhǔn)文件為_(kāi)________用地，乙方須按國(guó)家確定的用途、城市規(guī)劃和建設(shè)要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須征得甲方同意，重新調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理變更登記手續(xù)。
第六條 乙方按本合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)以及向第三方轉(zhuǎn)讓時(shí)的土地增值稅。
第七條 本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓金為每平方米_________元人民幣，總額為_(kāi)________元人民幣。
本合同經(jīng)雙方簽字后_________日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方支付占出讓金總額_________％共計(jì)_________元人民幣，作為履行合同的定金。
合同簽字后_________日內(nèi)（或乙方出售房產(chǎn)后_________日內(nèi)）乙方應(yīng)付清給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求乙方賠償因違約造成的損失。
（或：乙方出租_________房產(chǎn)，每年應(yīng)以租金的_________％抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止�；颍阂曳降盅篲________房產(chǎn)后_________日內(nèi)，以抵押所獲貸款抵交完給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求乙方賠償因違約造成的損失。）
第八條 乙方在支付完全部土地使用權(quán)出讓金后_________日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更登記，更換土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第九條 乙方同意從_________年開(kāi)始按規(guī)定逐年繳納土地使用費(fèi)，繳納的時(shí)間為當(dāng)年_________月_________日。土地使用費(fèi)每年每平方米為_(kāi)________元人民幣。
第十條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費(fèi)用匯入甲方開(kāi)戶(hù)銀行帳戶(hù)，銀行名稱(chēng)：_________銀行_________分行，帳戶(hù)號(hào)_________。
甲方銀行帳號(hào)如有變更，應(yīng)在變更后_________日內(nèi)以書(shū)面形式通知乙方，由于甲方未及時(shí)通知此類(lèi)變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費(fèi)，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條 乙方依本合同取得的土地使用權(quán)，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租；抵押。
房產(chǎn)所有人在出售（出租；抵押）_________部分房產(chǎn)時(shí)，亦就同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎�；抵押）整棟房產(chǎn)使用土地中的出售（出租；抵押）房產(chǎn)占_________房產(chǎn)總建筑面積比例相同的土地使用權(quán)。
第十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎�；抵押）時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同（租賃合同；抵押合同），但不得違背中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和本合同的規(guī)定，并依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎�；抵押）登記�?/p>
第十三條 土地出讓年限屆滿(mǎn)，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者不再申請(qǐng)續(xù)期的，本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回，土地使用者應(yīng)依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記并交還土地使用證。
第十四條 如果乙方不能按時(shí)支付任何應(yīng)付款項(xiàng)（除出讓金外）。從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費(fèi)用的_________％繳納滯納金。
第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決均受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)和管轄。
第十六條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意向_________仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又沒(méi)達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴）。
第十七條 本合同經(jīng)雙方法定代表人（授權(quán)委托代理人）簽字生效。
第十八條 本合同一式_________份簽署，甲、乙雙方各執(zhí)_________份。
第十九條 本合同于_________年_________月_________日在中國(guó)_________省
（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）簽訂。
第二十條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
劃撥土地合同5
第一條本合同雙方當(dāng)事人：
出讓方：中華人民共和國(guó)_________省(自治區(qū)、直轄市)_________市(縣)土地管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
受讓方：_________(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓(出租，抵押)，須先簽訂土地使用權(quán)出讓合同。乙方因出售(出租，抵押)_________房產(chǎn)(或_________部分房產(chǎn))，其使用范圍內(nèi)(或相應(yīng)比例)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓(出租抵押)。雙方本著自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)過(guò)協(xié)商，訂立本合同。
第二條
_________房產(chǎn)(地上建筑物、其他附著物)使用土地位于_________，總用地面積為_(kāi)________。其位置與四至范圍如本合同附宗地圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)。
乙方領(lǐng)有該房產(chǎn)使用范圍內(nèi)土地的《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》(或批準(zhǔn)文件)，具有合法的土地使用權(quán)及房產(chǎn)所有權(quán)。
第三條乙方出售(出租，抵押)_________整棟房產(chǎn);甲方出讓相應(yīng)土地的面積為_(kāi)________房產(chǎn)總用地面積，即_________平方米。
[或：乙方出售(出租，抵押)_________房產(chǎn)樓層_________層，建筑面積_________平方米，為_(kāi)________房產(chǎn)總建筑面積的
_________%;甲方出讓土地的面積為_(kāi)________房產(chǎn)總用地面積的_________%，即_________平方米。]
本合同項(xiàng)下出讓的土地使用權(quán)與_________房產(chǎn)使用范圍內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，并根據(jù)需要為對(duì)方提供便利條件。
第四條土地使用權(quán)出讓的年限為_(kāi)________年，自_________起算。
第五條
_________建筑物(房產(chǎn))使用范圍內(nèi)的土地，按原批準(zhǔn)文件為_(kāi)________用地，乙方須按國(guó)家確定的用途、城市規(guī)劃和建設(shè)要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須征得甲方同意，重新調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理變更登記手續(xù)。
第六條乙方按本合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)以及向第三方轉(zhuǎn)讓時(shí)的土地增值稅。
第七條本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓金為每平方米_________元人民幣，總額為_(kāi)________元人民幣。
本合同經(jīng)雙方簽字后_________日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方支付占出讓金總額_________%共計(jì)_________元人民幣，作為履行合同的定金。
合同簽字后_________日內(nèi)(或乙方出售房產(chǎn)后_________日內(nèi))乙方應(yīng)付清給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求乙方賠償因違約造成的損失。
(或：乙方出租_________房產(chǎn)，每年應(yīng)以租金的_________%抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止�；颍阂曳降盅篲________房產(chǎn)后
_________日內(nèi)，以抵押所獲貸款抵交完給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求乙方賠償因違約造成的損失。)
第八條乙方在支付完全部土地使用權(quán)出讓金后_________日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更登記，更換土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第九條
乙方同意從_________年開(kāi)始按規(guī)定逐年繳納土地使用費(fèi)，繳納的時(shí)間為當(dāng)年_________月_________日。土地使用費(fèi)每年每平方米為_(kāi)________元人民幣。
第十條
除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費(fèi)用匯入甲方開(kāi)戶(hù)銀行帳戶(hù)，銀行名稱(chēng)：_________銀行_________分行，帳戶(hù)號(hào)_________。
甲方銀行帳號(hào)如有變更，應(yīng)在變更后_________日內(nèi)以書(shū)面形式通知乙方，由于甲方未及時(shí)通知此類(lèi)變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費(fèi)，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條乙方依本合同取得的土地使用權(quán)，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租;抵押。
房產(chǎn)所有人在出售(出租;抵押)_________部分房產(chǎn)時(shí)，亦就同時(shí)轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)整棟房產(chǎn)使用土地中的出售(出租;抵押)房產(chǎn)占_________房產(chǎn)總建筑面積比例相同的土地使用權(quán)。
第十二條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂普通買(mǎi)賣(mài)合同(租賃合同;抵押合同)，但不得違背中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和本合同的規(guī)定，并依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)登記。
第十三條
土地出讓年限屆滿(mǎn)，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者不再申請(qǐng)續(xù)期的，本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回，土地使用者應(yīng)依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記并交還土地使用證。
第十四條如果乙方不能按時(shí)支付任何應(yīng)付款項(xiàng)(除出讓金外)。從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費(fèi)用的_________%繳納滯納金。
第十五條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決均受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)和管轄。
第十六條
因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意向_________仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁(當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又沒(méi)達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴)。
第十七條本合同經(jīng)雙方法定代表人(授權(quán)委托代理人)簽字生效。
第十八條本合同一式_________份簽署，甲、乙雙方各執(zhí)_________份。
第十九條本合同于_________年_________月_________日在中國(guó)_________省
(自治區(qū)、直轄市)_________市(縣)簽訂。
第二十條本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
劃撥土地合同6
劃撥土地使用權(quán)是我國(guó)特有之概念。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)城市土地的利用均是通過(guò)劃撥方式進(jìn)行的，即都是無(wú)償劃撥供應(yīng)的，只存在單一的劃撥土地供應(yīng)制度。改革開(kāi)放之后，隨著外資的進(jìn)入，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)開(kāi)始實(shí)行土地有償使用，收取土地使用費(fèi)。1990年，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著出讓土地使用權(quán)制度的建立，由此開(kāi)啟了劃撥土地使用權(quán)通過(guò)辦理出讓手續(xù)可再行轉(zhuǎn)讓的歷史。而最高人民法院頒布的法釋?zhuān)?0xx）5號(hào)文《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《解釋》”）則根據(jù)司法實(shí)踐對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式作了全面的總結(jié)和規(guī)范，對(duì)今后房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
一、劃撥土地使用權(quán)的含義及特點(diǎn)。
劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的各種方式，除繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用外或完全無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。其特點(diǎn)有：
�。�1）取得的法定性。即要取得劃撥土地使用權(quán)，其用途必須符合法律規(guī)定，并且必須經(jīng)過(guò)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。
�。�2）取得的無(wú)償性。這是劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，即劃撥土地使用權(quán)取得者除繳納補(bǔ)償、安置費(fèi)外無(wú)須向國(guó)有土地的所有權(quán)人即國(guó)家支付土地使用費(fèi)；而出讓土地使用權(quán)人則必須向國(guó)有土地的所有權(quán)人即國(guó)家支付包含土地使用費(fèi)在內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金。
�。�3）使用的無(wú)期限性。依照法律規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。
�。�4）權(quán)利的受限制性，劃撥土地使用權(quán)人不能隨意地處分其劃撥土地使用權(quán)。要處分，必須經(jīng)過(guò)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。
二、未經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同的效力問(wèn)題。
盡管我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度，但由于歷史原因仍存在大量的劃撥土地。此類(lèi)劃撥土地的使用雖不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，但也不宜馬上收回。由于利用能力與現(xiàn)實(shí)利益趨使，許多劃撥用地或明或暗的通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)入市場(chǎng)。 《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理�！� 因此，以劃撥方式出得土地使用權(quán)的，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府審批后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓�！稐l例》第四十五條還規(guī)定了劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，但同樣規(guī)定政府審批是轉(zhuǎn)讓的前提。未經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，所簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)屬于無(wú)效合同。 筆者認(rèn)為，劃撥土地使用權(quán)是一種無(wú)償使用國(guó)有土地的方式，不需要支付使用土地的對(duì)價(jià)。嚴(yán)格地說(shuō)，現(xiàn)行法律規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓并非真正的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《條例》第四十五條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)經(jīng)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是國(guó)家收回劃撥的土地使用權(quán)，然后再出讓給受讓方。或經(jīng)批準(zhǔn)不再辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但土地收益須上繳國(guó)家�？梢�(jiàn)，劃撥土地的使用權(quán)人依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同取得的并非土地使用權(quán)的對(duì)價(jià)，充其量算作是對(duì)其交回土地使用權(quán)的一種補(bǔ)償（含地上附屬物的補(bǔ)償），劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之說(shuō)及相關(guān)程序規(guī)定顯得不倫不類(lèi)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及變相轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致了土地市場(chǎng)的混亂，也是造成國(guó)家土地資產(chǎn)流失的一個(gè)巨大黑洞。隨著使用劃撥土地的范圍越來(lái)越小和土地市場(chǎng)的逐步規(guī)范，建議取消劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之規(guī)定，規(guī)定禁止劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊环犀F(xiàn)行法律規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)一律變成有償使用，無(wú)力支付土地出讓金的由國(guó)家直接收回或變更為租賃等其他使用方式。 根據(jù)《解釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》第六條、第七條規(guī)定意見(jiàn)，“轉(zhuǎn)讓方與受讓方訂立的合同為補(bǔ)償合同，合同約定的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款應(yīng)認(rèn)定為對(duì)原劃撥土地使用權(quán)人的補(bǔ)償�！睂潛芡恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓合同確定為補(bǔ)償合同可謂定性準(zhǔn)確，把握到了此類(lèi)合同的實(shí)質(zhì)所在，有利于有關(guān)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的正確處理。
三、《解釋》實(shí)施后，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分為三種情形處理。
《房地產(chǎn)管理法》實(shí)施后，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，但由于對(duì)人民政府的批準(zhǔn)截止時(shí)間等事項(xiàng)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，在司法實(shí)踐中遇到了難題。對(duì)此，《解釋》作了規(guī)定。
1、劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓無(wú)效，但在起訴前經(jīng)批準(zhǔn)并辦理出讓手續(xù)的則有效。 根據(jù)《解釋》第十一條的規(guī)定，在起訴前，轉(zhuǎn)讓人經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)辦理了土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，則轉(zhuǎn)讓人與受讓人間的合同按有效的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同處理。而實(shí)際上，這時(shí)轉(zhuǎn)讓的已不是劃撥的土地使用權(quán)，而是已轉(zhuǎn)化為出讓的土地使用權(quán)。這里遵循的還是《條例》確立的“先出讓后轉(zhuǎn)讓”的原則，只不過(guò)辦理出讓手續(xù)的時(shí)間寬延到了起訴前。
2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在起訴前經(jīng)批準(zhǔn)并由受讓人辦理出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓合同按補(bǔ)償性質(zhì)合同處理。 該《解釋》第十二條規(guī)定，“土地使用權(quán)人與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒂墒茏尫睫k理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)人與受讓方訂立的合同可以按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理�！痹撘�(guī)定的法律依據(jù)應(yīng)為《房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定，但彌補(bǔ)了《房地產(chǎn)管理法》對(duì)轉(zhuǎn)讓人與受讓人訂立的合同沒(méi)有明確定性易產(chǎn)生爭(zhēng)議的缺陷，將其明確定性為補(bǔ)償性質(zhì)的合同，并將受讓人辦理出讓手續(xù)的時(shí)間寬延到了起訴前。
3、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府決定劃撥給受讓人使用，轉(zhuǎn)讓合同按補(bǔ)償性質(zhì)合同處理。 該《解釋》第十三條規(guī)定，“土地使用權(quán)人與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并將該劃撥土地使用權(quán)直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權(quán)人與受讓方訂立的合同可以按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理。”該規(guī)定的法律依據(jù)應(yīng)為《房地產(chǎn)管理法》第三十九條第二款的規(guī)定，“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理�！倍鴮�(shí)際上，這時(shí)已不是劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)莿潛芡恋厥褂脵?quán)的重新劃撥，當(dāng)然，這里的受讓人必須按法律規(guī)定具有劃撥土地使用資格。由于原劃撥土地使用權(quán)人取得該土地使用權(quán)時(shí)，可能支付了相應(yīng)的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用，轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)時(shí)可能有地上附著物或存在職工安置等問(wèn)題，新的劃撥土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償、安置等費(fèi)用也符合劃撥土地使用權(quán)取得條件的法律規(guī)定。
四、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
1、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)。根據(jù)《條例》等規(guī)定，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府是指市、縣人民政府的土地管理部門(mén)。設(shè)有區(qū)的市，其權(quán)利部門(mén)仍是市級(jí)主管部門(mén)而不是區(qū)級(jí)主管部門(mén)。
2、政府批準(zhǔn)的依據(jù)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，那么有批準(zhǔn)權(quán)的政府依據(jù)什么來(lái)批準(zhǔn)呢？根據(jù)20xx年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條規(guī)定，“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。”20xx年10月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（20xx）28號(hào)文《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以最高行政命令重申，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)?jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。因此，如果原劃撥土地使用權(quán)人與受讓人協(xié)議將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，則很可能永遠(yuǎn)得不到政府的批準(zhǔn)，如此則轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。
3、取得批準(zhǔn)的時(shí)限�！捌鹪V前”是該《解釋》貫徹始終的一個(gè)“無(wú)效合同”補(bǔ)正為“有效合同”的時(shí)間截止點(diǎn)，就是說(shuō)，原劃撥土地使用權(quán)人在起訴前經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)的追認(rèn)批準(zhǔn)，則轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽署的合同就有效。
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